李楷 許昌市公路事業(yè)發(fā)展中心

一、公路運輸經(jīng)濟管理的必要性分析

現(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，原本的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，公路運輸經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要一環(huán)，需要結(jié)合市場發(fā)展的訴求，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和優(yōu)化，使得經(jīng)濟管理模式得以優(yōu)化，才能進入更加持續(xù)性發(fā)展的狀態(tài)，從而更好地在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演好自身的角色。從經(jīng)濟學的角度來看，公路運輸經(jīng)濟管理改革，需要滿足社會生產(chǎn)的訴求，在相對發(fā)達的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，科學技術(shù)發(fā)展迅速，生產(chǎn)力也不斷增強，各個國家和地區(qū)之間的交互越來越頻繁，此時公路運輸經(jīng)濟管理要能順勢而為，成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的推動力。再者就是公路運輸網(wǎng)適應性強、分布范圍廣泛、車輛調(diào)度和裝運難度比較小，可以更好地與人們的生活產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理，自然也是民生改善中的重要版塊。從上述諸多角度來看，在新形勢下實現(xiàn)公路運輸經(jīng)濟管理的優(yōu)化是很有必要的。

二、公路運輸經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）公路運輸制度有待健全

公路交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成交通事故的原因不完全是因為駕駛員能力不足，更多的時候是因為駕駛員未按規(guī)定要求完成運輸工作，疲勞駕駛、醉酒駕駛等問題時有發(fā)生，一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設(shè)想，是司機不負責任的表現(xiàn)。目前，我國公路運輸有關(guān)制度中還沒有對駕駛員駕駛狀態(tài)做出明確規(guī)定，缺乏完善的法律制度制約，部分交通督察部門并未行使監(jiān)督權(quán)限，使得駕駛環(huán)境變得復雜、混亂。缺乏制度化、規(guī)范化的駕駛管理制度容易對社會、對群眾造成不良影響，沒有邏輯、片面的制度是造成大多數(shù)交通事故的重要原因。

（二）公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，公路運輸在經(jīng)濟發(fā)展上作出突出貢獻，促使我國不斷加大公路運輸建設(shè)、優(yōu)化力度，長期的改革建設(shè)使公路事業(yè)取得了較大成果?，F(xiàn)階段公路運輸不僅覆蓋了城市，還覆蓋了鄉(xiāng)村，為城鄉(xiāng)發(fā)展建立了聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，我國公路建設(shè)居于世界前列，各個省份都有全面的公路運輸通道，基本實現(xiàn)了全覆蓋交通網(wǎng)絡(luò)，可以滿足各行業(yè)對公路的需求，但實際應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊存在缺陷，還有提高空間，例如，部分地區(qū)公路存在年久失修、超限超載等問題、缺乏優(yōu)質(zhì)道路維護方案，僅是在道路基礎(chǔ)上進行填補、整修，一定程度上降低了道路使用壽命，嚴重影響了公路運輸經(jīng)濟發(fā)展，同時，加大了安全事故發(fā)生風險。

（三）地區(qū)公路運輸發(fā)展不平衡

我國公路建設(shè)長期處于建設(shè)不平衡狀態(tài)，從總體上看，我國東西部公路建設(shè)差距較為明顯，東部地區(qū)公路布局比較完善，呈現(xiàn)出網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，技術(shù)含量高、質(zhì)量好，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)智能化。由于西部地區(qū)地理條件特殊，與東部相比，鋪設(shè)量明顯存在差距，僅有省會或具有較大經(jīng)濟價值的城市具備范圍更廣的交通要道，這種情況不利于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從全局建設(shè)來看，我國城市公路建設(shè)質(zhì)量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，出現(xiàn)這種情況的主要原因是需求量存在差異，這種公路建設(shè)結(jié)構(gòu)難以滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。從經(jīng)濟和公路發(fā)展總體情況來看，經(jīng)濟因素是影響公路建設(shè)的重要原因，經(jīng)濟欠缺地區(qū)缺乏公路建設(shè)能力，而缺乏公路條件的地區(qū)又難以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，二者相互作用、相互制約，逐漸拉大了經(jīng)濟差距。

（四）對環(huán)境污染程度較大

目前，社會經(jīng)濟發(fā)展與公路運輸建設(shè)緊密聯(lián)系，新形勢下我國公路優(yōu)勢進一步凸顯，可推動區(qū)域經(jīng)濟和全局經(jīng)濟快速發(fā)展，取得的成績受到社會群眾認可。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸凸顯出來。要想提升公路運輸經(jīng)濟，務必要加強公路基礎(chǔ)建設(shè)，多數(shù)建設(shè)過程中容易造成環(huán)境被破壞，導致生態(tài)失衡，使污染加劇。以山洞隧道為例，為降低建設(shè)成本、提高公路建設(shè)效率，多數(shù)公路項目遇到高山阻礙后，不會選擇繞道而行，而是將山體打通，形成一條隧道，這種建設(shè)通過開山完成，造成大量植被、山體被破壞，進而產(chǎn)生環(huán)境污染。除此之外，為保證工程質(zhì)量及使用壽命，會使用水泥等材料開展工作，這就會造成水資源污染，使土壤發(fā)生固化，同時所有建筑項目都會產(chǎn)生噪聲污染，對生物生活造成不良影響。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下公路交通運輸經(jīng)濟管理的對策

（一）提升預算管理水平

加大對公路交通運輸經(jīng)濟管理體系中的預算管理環(huán)節(jié)的重視程度，采用科學先進的預算管理理念，針對當前處于運輸經(jīng)濟管理體系范圍內(nèi)的項目展開全面預算工作，將經(jīng)濟效益水平有效提升。管理預算的過程中，注重保障收支平衡，重點針對現(xiàn)金流展開全方位的有效控制，盡量在不影響運輸服務質(zhì)量的前提下縮減運輸成本，以此達到提升效益的目標。將新的資金管理需求凸顯出來，形成資金合力，打造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟管理平臺，在成本控制目標與經(jīng)濟管理目標之間形成緊密聯(lián)系，打造相互制約的局面，無論是在公路工程建設(shè)中，還是提供公路運輸服務時，都要避免出現(xiàn)超支的情況，依靠預算管理來保障運輸效益。各個公路運輸企業(yè)同樣要形成成本管理與預算管理的意識，合理運用資金，成為經(jīng)濟管理中的積極力量。

（二）提升技術(shù)應用水平

順應交通經(jīng)濟發(fā)展變化，逐步摒棄傳統(tǒng)的交通經(jīng)濟管理模式，將更多符合管理要求的新技術(shù)引入到管理體系中，并進行應用，以此來促進交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展，解決原有的管理體制存在的問題。如只重視發(fā)展效益，忽視運輸服務等問題；在管理體系中借助信息技術(shù)的力量，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公系統(tǒng)（圖1），提升辦公效率，打破空間、時間給辦公活動帶去的限制。通信技術(shù)與計算機技術(shù)都可以滿足交通運輸體系中的時候升級需求，促進管理體系內(nèi)的各項創(chuàng)新工作，再融入GPS等技術(shù)，集中技術(shù)資源開發(fā)票務結(jié)算系統(tǒng)、異域聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)與自動售票系統(tǒng)，依靠技術(shù)優(yōu)勢來將高質(zhì)量的運輸服務提供給客戶，使客戶享有便捷化的運輸服務，以此來擴大客戶群體，提升收益，從而保障獲取良好的經(jīng)濟管理成果。

圖1 公路違規(guī)自動檢測系統(tǒng)

（三）完善資金管理模式

資金管理是公路交通經(jīng)濟管理活動中的重點任務，尤其是公路工程這類大規(guī)模型建設(shè)項目中，資金管理更是重中之重，如果資金管理沒有做好，建設(shè)工作也無法按照預設(shè)方案展開，直接威脅后續(xù)的公路的正常使用。在應對資金管理問題時，可以對現(xiàn)有的運營機制進行創(chuàng)新，采用PPP模式，對資金籌集渠道進行拓展，擴大資金獲取范圍。在公路建設(shè)活動中吸引更多的社會成本參與其中，在集聚資金時，模糊不同地域之間的界限，針對跨省市公路實施統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理，省級部門負責領(lǐng)導、統(tǒng)籌與工程的實施，市縣級別的政府部門提供財政補助作為支持，以此來達到統(tǒng)一開展建設(shè)活動并運營管理的工作目標。省級政府部門可與專業(yè)化的建設(shè)機構(gòu)進行合作，將項目授權(quán)給合作方，落實責任管理。與政府部門合作的機構(gòu)在獲得授權(quán)之后，可直接參與到項目的各階段管理工作中，并完成后期的公路運營任務。授權(quán)對象還可以是社會資本和政府出資方共同組建的項目單位，市縣政府部門需對其轄區(qū)范圍內(nèi)的路段建設(shè)活動提供資金支持，在后期需要結(jié)合運營管理與公路維護等活動的具體開展情況繼續(xù)提供資金。公路干線運營獲取的收入可進入到地方財政中，為了保障資金管理工作順利進行，必須設(shè)置績效考核機制，對資金管理的實行情況進行嚴格監(jiān)管。精準找出效益平衡點，增強對于社會資本的吸引力，以此獲取更多支持?？裳埥煌ㄟ\輸領(lǐng)域的專家來提供咨詢服務，開設(shè)知識培訓，與社會資本形成有效溝通，精準算出收益平衡點，確定兼具可行性、合理性與科學性的建設(shè)方案。強調(diào)社會資本重視的項目的利益性，控制資金風險，節(jié)約政府財政。省級政府部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，把縣市轄區(qū)范圍內(nèi)的公路項目相關(guān)的支出、責任等納入長期政府財政規(guī)劃中，同時提供書面文件報告，以此確保資金被合理地應用到運營治理與公路維護中，避免出現(xiàn)濫用資金的狀況。

（四）注重公路網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化

針對當前公路網(wǎng)絡(luò)布局的不完善，需要切實在此環(huán)節(jié)進行投入：其一，加大對公路網(wǎng)絡(luò)布局的投入，對區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)不健全的問題進行針對性投入，關(guān)注邊境地區(qū)，關(guān)注落后地區(qū)，關(guān)注發(fā)達地區(qū)不合理的交通運輸區(qū)域，將焦點放在網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化上，使得對應交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施得以不斷健全，不斷提高交通運輸?shù)哪芰退刭|(zhì)，將為交通運輸經(jīng)濟管理效益的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。其二，在實際公路網(wǎng)絡(luò)布局過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的關(guān)系，處理好城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，從而設(shè)定更加科學合理的公路網(wǎng)絡(luò)布局方案。在此之后嚴格依照統(tǒng)籌方案進行公路建設(shè)和管理，使得公路網(wǎng)絡(luò)布局朝著更加科學合理的方向發(fā)展。

（五）建立健全合同運輸管理

交通運輸合同是雙方權(quán)益、利益的保障依據(jù)，所以對合同必須給予高度重視，針對合同的地位、效應進行增強，使其可以將自身作用在交通運輸經(jīng)濟管理中充分地發(fā)揮出來。行業(yè)相關(guān)條例規(guī)范、規(guī)章制度嚴格遵守，發(fā)揮合同自身效力，以此為整個行業(yè)的長久發(fā)展鋪平道路?！耙粠б宦贰背h，可進行極力推行和他國的貿(mào)易往來，可適當進行加強，對合同中所體現(xiàn)的交通運輸管理等內(nèi)容不斷進行完善健全。使經(jīng)濟管理中事務的處理做到有法可依，如果其中發(fā)生糾紛可通過合同給予解決，使行業(yè)間產(chǎn)生的摩擦與糾紛明顯減少，甚至對于管理的規(guī)范性和有效性可顯著增強。為了將交通運輸公平性和安全性進行強化，必須對法律作用及地位進行提高，讓整個行業(yè)進行管理時將相關(guān)法律制度貫徹落實。業(yè)主以及貨主法律意識也需進行強化，當發(fā)生各類意外自身合法權(quán)益利用法律進行維護，同時在交通運輸中對經(jīng)濟管理有效性進行確保。

（六）運輸收入稽查進行加強

交通運輸所涉及的內(nèi)容及工作繁多且復雜，但在目前這種市場經(jīng)濟下，所有工作的展開，必須按照相關(guān)步驟、規(guī)范進行。為了對交通運輸經(jīng)濟收入確保，必須對監(jiān)管、稽查力度加大。整個交通運輸業(yè)，在稽查頻率、力度方面不斷加強，交通運輸?shù)娜粘ＹY金、進出賬等，利用現(xiàn)場稽查和自身審查的形式，進行有效管理、監(jiān)督，以此可全方位對工作進行管理。同時還可讓稽查工作自身的重要作用在整個經(jīng)濟管理中有效發(fā)揮出來，使交通運輸行業(yè)的推進、發(fā)展，得到有效確保。通過稽查工作的強化，還可有效約束一些別有私心的人員，避免其為了私利通過非法手段謀取利益。讓整個行業(yè)運營模式的科學性、規(guī)范性得到確保（圖2）。

圖2 公路稅收征管子系統(tǒng)

四、結(jié)語

盡管近年來我國公路運輸事業(yè)取得巨大成就，廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但也應看到的是，公路交通運輸經(jīng)濟管理還需要深化市場化改革。中國已經(jīng)建立了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本制度框架，作為經(jīng)濟發(fā)展主要交通脈絡(luò)，公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境也發(fā)生了相應改變，尤其是當前“雙循環(huán)”經(jīng)濟概念的提出，各行各業(yè)對公路交通運輸需求持續(xù)提升，新的市場經(jīng)濟理念和經(jīng)濟形勢催生出對公路運輸經(jīng)濟優(yōu)化提升的迫切需求。