傅曉華，陽文林，傅澤鼎，曹儉，王赫，楊欣欣

（1. 中南林業(yè)科技大學(xué) 生態(tài)環(huán)境管理與評(píng)估中心，湖南 長沙 410004；2. 長沙理工大學(xué) 水利工程學(xué)院，湖南 長沙 410114；3. 甘肅煤田地質(zhì)局，甘肅 蘭州 730000）

湖泊流域生態(tài)作為一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，是保障河流生態(tài)流量的重要屏障，在生態(tài)體系中具有重要河流功能與濕地生態(tài)價(jià)值，是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的重要內(nèi)容[1]。洞庭湖是坐落于長江流域中游的中國第二大淡水湖泊，亞熱帶內(nèi)陸濕地的典型代表[2]，吞吐長江，吸納湘江、資水、沅江、澧水“四水”，成為支撐長江經(jīng)濟(jì)帶最關(guān)鍵的湖泊之一。洞庭湖區(qū)（27°39′N ～29°51′N，111°19′E ～113°34′E）濕地總面積約為2 416.47 km2，占湖區(qū)總面積55.77%[3]。作為長江之“腎”和“胃”，洞庭湖承擔(dān)著氣候調(diào)節(jié)、滯洪調(diào)蓄、水資源供給、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)功能與河流濕地功能[4-5]。在人類活動(dòng)強(qiáng)烈干擾和自然演化的雙重作用下，湖區(qū)濕地環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)趨于退化。新時(shí)代以來，尤其是2014 年國務(wù)院正式批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以來，湖南省委、省政府高度重視湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，水資源環(huán)境得到一定程度好轉(zhuǎn)，對(duì)其好轉(zhuǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)即環(huán)境績效評(píng)價(jià)，是洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理的重要參考依據(jù)。環(huán)境績效評(píng)價(jià)是通過選擇指標(biāo)、收集和分析數(shù)據(jù)以及持續(xù)審查和改進(jìn)，以促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理決策過程[6]。對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理績效進(jìn)行測評(píng)，是檢驗(yàn)政府依法行政的績效，評(píng)估生態(tài)治理技術(shù)水平的效果，也是對(duì)洞庭湖區(qū)“兩山論”實(shí)踐效果的量化評(píng)估。

中國地域廣闊，水環(huán)境治理績效與所處地理環(huán)境、自然資源稟賦、環(huán)境管理目標(biāo)方向以及地方政府管理等關(guān)系密切。使用統(tǒng)一指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)估結(jié)果偏差會(huì)比較大。尤其是湖區(qū)環(huán)境績效評(píng)估涉及的因素較多，是一個(gè)復(fù)雜、綜合的過程[7]。目前，洞庭湖水環(huán)境治理效果參差不齊，雖總體呈現(xiàn)改善態(tài)勢，但尚未根本改善環(huán)境治理與保護(hù)的問題。通過對(duì)區(qū)域水環(huán)境治理進(jìn)行有針對(duì)性的績效評(píng)價(jià)，有助于度量水環(huán)境治理成效和及時(shí)反饋水環(huán)境治理實(shí)踐工作中的優(yōu)點(diǎn)與不足，也可以檢驗(yàn)河長制、湖長制實(shí)施效果[8]。

作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐湖泊，洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！耙缓乃?、生態(tài)優(yōu)先”和湖南1 號(hào)工程的“三年行動(dòng)計(jì)劃”是長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。洞庭湖區(qū)流域面積為60 500 km2，湖南省境內(nèi)面積約46 322 km2?；谘芯靠尚行院瞳@取數(shù)據(jù)的真實(shí)性，選取湖南省境內(nèi)洞庭湖區(qū)作為評(píng)價(jià)主體：包括岳陽市、常德市、益陽市和長沙市望城區(qū)，共計(jì)26 縣/區(qū)。截至2019 年12 月，評(píng)價(jià)區(qū)域常住人口1 429.35 萬人，城鎮(zhèn)化率為53.95%。時(shí)間節(jié)點(diǎn)以2010 年為基點(diǎn)，評(píng)價(jià)單元基于“縣域單元”，是目前洞庭湖區(qū)評(píng)價(jià)最細(xì)化的地理單元；評(píng)價(jià)內(nèi)容是洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效，因?yàn)樗Y源是洞庭湖區(qū)的核心資源，水環(huán)境治理績效能準(zhǔn)確反映出該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，抓住了主要矛盾，也在一定程度上彌補(bǔ)國家“重城市輕農(nóng)村”的環(huán)境評(píng)價(jià)短板。通過水環(huán)境績效評(píng)價(jià)，以期能為長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國湖區(qū)提供一個(gè)評(píng)價(jià)樣本，為促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

1 文獻(xiàn)綜述

環(huán)境治理績效相關(guān)研究起端于20 世紀(jì)80 年代末的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，之后關(guān)于人類健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐步增多，均包含生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)效果的相關(guān)評(píng)價(jià),是現(xiàn)在環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容。如今，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更是執(zhí)行環(huán)境治理績效分析的一項(xiàng)有用的工具[9]。 Managi & Kaneko 通過非參數(shù)法計(jì)算1992—2003 中國環(huán)境管理績效，肯定環(huán)境績效評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的重要性[10]。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）認(rèn)為治理不僅包括國家及其正式的行政機(jī)構(gòu)，也包括各種形式非正式的“習(xí)慣”與“常規(guī)”，“治理”應(yīng)該是一種新的思考視角，更為關(guān)注不同的利益相關(guān)群體在決策和實(shí)施決策中相互作用的過程[11]，環(huán)境治理績效除了治理結(jié)果（狀態(tài)）之外，區(qū)域?qū)Νh(huán)境的響應(yīng)也是十分重要的。

關(guān)于水環(huán)境治理績效研究，Henriques 等[12]利用DPSIR 模型預(yù)測2050 年英格蘭和威爾士水環(huán)境治理績效，認(rèn)為堅(jiān)持長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展，雖短期內(nèi)難以達(dá)到環(huán)境治理的顯著改善，但環(huán)境逐步變好到2050年有實(shí)質(zhì)性改善，所以環(huán)境治理績效評(píng)估是一個(gè)常態(tài)過程。章恒全等[13]基于模糊層次分析提出城市水環(huán)境治理的績效評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次、多因素的綜合評(píng)價(jià)問題。宋國軍和金書秦[14]對(duì)淮河流域水環(huán)境保護(hù)績效進(jìn)行評(píng)估，此后王亞華和吳丹[15]對(duì)淮河流域水環(huán)境管理績效進(jìn)一步進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。馬業(yè)文[16]基于平衡記分卡的方法，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面構(gòu)建水環(huán)境治理評(píng)估體系。孟旭彤和宋川[17]從人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)等方面評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理績效。水環(huán)境績效評(píng)價(jià)中常用的模型有可拓物元模型[18-19]、平衡記分卡[20]、DPSIR 模型[21-22]和PSR 模型[23-24]等。眾多關(guān)于水環(huán)境評(píng)估或治理績效的模型或方法，為洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效評(píng)估提供良好思路和基礎(chǔ)。

近來對(duì)環(huán)境治理績效評(píng)估呈現(xiàn)普遍趨勢，但大多文獻(xiàn)和學(xué)者成果也表明，不是區(qū)域不同類別環(huán)境評(píng)估目標(biāo)、指標(biāo)和方法等差別是很大的。結(jié)合湖區(qū)實(shí)踐和湖南水環(huán)境治理現(xiàn)狀，選用PSR 模型對(duì)洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。PSR 模型從人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境施以壓力（pressure）影響到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和自然資源數(shù)量的狀態(tài)（state），進(jìn)而社會(huì)通過生態(tài)環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策、部門政策以及通過意識(shí)和行為變化而對(duì)環(huán)境變化做出反應(yīng)即響應(yīng)（response）[25]。楊俊等[26]基于PSR 框架模型構(gòu)建了省域水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行實(shí)證研究。萬炳彤等[27]基于PSR 模型拓展為DPSIRM 模型，結(jié)合未確知測度模型與障礙診斷模型構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。楊光明等[28]基于PSR 框架模型對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出政策建議。唐倩倩[29]運(yùn)用PSR 模型構(gòu)建湘江水環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

眾多文獻(xiàn)中對(duì)水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)方面做了各方面探索，擴(kuò)充了理論體系探索出不少模型和方法，綜述大量文獻(xiàn)成果可知，在研究單元方面主要是圍繞省域、流域的水污染治理治理展開較大層面研究，在評(píng)估方面絕大多偏向于較大區(qū)域或環(huán)境整體效果，這些評(píng)估方法和模型對(duì)中觀層面和小環(huán)境或某個(gè)具體要素的治理績效評(píng)估提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒。根據(jù)國家中長期規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)更需要將生態(tài)環(huán)境研究尺度細(xì)化，縣域單元是連接城市和農(nóng)村的最重要載體，評(píng)估縣域單元具有重要研究意義。在研究視角上，圍繞水環(huán)境承載力、水環(huán)境生態(tài)安全、水環(huán)境審計(jì)開展的評(píng)估研究很多，對(duì)水環(huán)境綜合治理績效水平的研究還有很大空間?；诳h域單元開展洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效研究，對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和湖南生態(tài)環(huán)境治理能夠提供重要的數(shù)據(jù)支撐，也為類似湖泊提供一個(gè)水環(huán)境治理評(píng)估的參考樣本。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建及計(jì)算步驟

2.1 水環(huán)境PSR評(píng)估模型改進(jìn)

借鑒相關(guān)研究成果和結(jié)合洞庭湖區(qū)實(shí)際情況，選用PSR 模型并加以改進(jìn)評(píng)價(jià)洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效。相對(duì)湖區(qū)水環(huán)境治理績效而言，PSR 模型相對(duì)明確且可操作性強(qiáng)，遵循因果的邏輯順序從評(píng)估者到被評(píng)估對(duì)象都易于接受。尤其是對(duì)于單因子評(píng)估，該模型有著因果關(guān)系直接的優(yōu)勢，故而評(píng)價(jià)出來的結(jié)果是比較確定和客觀的?；谙嚓P(guān)研究基礎(chǔ)和前期成果，對(duì)PSR 模型基于洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理實(shí)際情況進(jìn)行改良，建立適合洞庭湖區(qū)域的水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的PSR 模型。在改進(jìn)的PSR 模型中，P 代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類活動(dòng)、水資源量變化給水環(huán)境治理帶來的壓力，S 反映在人類活動(dòng)壓力下生態(tài)環(huán)境與自然資源的現(xiàn)實(shí)狀況，R 代表人類對(duì)湖區(qū)水環(huán)境的改善做出的進(jìn)一步響應(yīng)。改良PSR 模型通過政策調(diào)整等措施來促進(jìn)洞庭湖水環(huán)境目標(biāo)的完成，如安全飲水工程、水質(zhì)斷面考核等。

2.2 指標(biāo)篩選與數(shù)據(jù)來源

2.2.1 評(píng)價(jià)單元

縣域既是新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分，也是提升社會(huì)現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。洞庭湖區(qū)在湖南省境內(nèi)現(xiàn)有26個(gè)縣市區(qū)，為評(píng)估的確定性以及更趨向于實(shí)際情況，岳陽、常德、益陽三市市區(qū)作為一個(gè)“縣域單元”予以評(píng)價(jià)，因?yàn)槎际堑丶?jí)市，下設(shè)的區(qū)無論從地理區(qū)域面積還是環(huán)境特征等相似性強(qiáng)，且三個(gè)市區(qū)面積、地理成分、環(huán)境變化等還不如一個(gè)獨(dú)立的縣制單元。所以把岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)統(tǒng)歸為岳陽市區(qū)，武陵區(qū)、鼎城區(qū)統(tǒng)歸為常德市區(qū)，桃花源區(qū)是剛從桃源縣劃分出來歸為常德市直接管轄，但基于研究期間的地理區(qū)域特征和時(shí)間特征（2019 年以前）歸為桃源縣，資陽區(qū)、赫山區(qū)、大通湖區(qū)統(tǒng)歸為益陽市區(qū)。如此，評(píng)價(jià)區(qū)域歸納為21 個(gè)“縣域單元”。

2.2.2 指標(biāo)篩選及屬性

環(huán)境績效評(píng)價(jià)傾向于“政績”范疇，評(píng)價(jià)結(jié)果更多基于官方視角解讀。所以指標(biāo)的認(rèn)可性是關(guān)鍵，對(duì)此，選用指標(biāo)以中國統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、各縣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)里的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基準(zhǔn)指標(biāo)。如此既能對(duì)應(yīng)行政指標(biāo)得到各評(píng)價(jià)單元的認(rèn)可，又更具有統(tǒng)一性和對(duì)比性。同時(shí)參考《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等政策性文件設(shè)立的目標(biāo)，實(shí)際上也是官方目標(biāo)。遵循科學(xué)性、客觀性、可操作性等原則，從壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三方面構(gòu)建評(píng)價(jià)湖南省洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系（表1），保證數(shù)據(jù)可測度、可跟蹤、可對(duì)比。

表1 湖南省洞庭湖區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2.3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2010—2019 年的《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》《長沙市統(tǒng)計(jì)年鑒》《岳陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》《常德市統(tǒng)計(jì)年鑒》《益陽市統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和各個(gè)縣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及各個(gè)縣區(qū)的人民政府網(wǎng)站發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。但仍有小部分?jǐn)?shù)據(jù)未找到直接數(shù)據(jù)，采用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和詢問當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)再使用推算法或加權(quán)平均法得出。其中，益陽市轄區(qū)內(nèi)的大通湖區(qū)缺乏水庫容量數(shù)據(jù)，未將該區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。

2.3 計(jì)算方法與步驟

2.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于湖區(qū)水環(huán)境績效評(píng)估涉及指標(biāo)的重疊性比較大，但各指標(biāo)表征表述方式和計(jì)量單位又差異較大，為方便各指標(biāo)相互比較和測算，必須對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化（歸一化）處理。常用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法包括極差法、單目標(biāo)漸進(jìn)法和多目標(biāo)漸進(jìn)法。極差法由指標(biāo)數(shù)據(jù)最大值、最小值作為歸一化依據(jù)，單目標(biāo)漸進(jìn)法選用每個(gè)指標(biāo)唯一目標(biāo)值進(jìn)行歸一化處理，雙目標(biāo)漸進(jìn)法在單目標(biāo)漸進(jìn)法的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，選取設(shè)定不同目標(biāo)值作為歸一化依據(jù)[30]。基于湖區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)類型和特征，結(jié)合指標(biāo)屬性，選用極差法：

式中：Xij為指標(biāo)數(shù)值，Xij(max)與Xij(min)為指標(biāo)的最大值和最小值。為了后續(xù)賦權(quán)結(jié)果準(zhǔn)確性，標(biāo)準(zhǔn)化后值為0的指標(biāo)加上0.001。其中，0 ＜Aij≤1。

2.3.2 熵權(quán)法確定權(quán)重

確定湖區(qū)水環(huán)境治理績效指標(biāo)權(quán)重在評(píng)估工作中是最關(guān)鍵步驟，選用指標(biāo)賦權(quán)方法直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果有效性和可信度。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，測算熵值確定指標(biāo)權(quán)重，即通過度量數(shù)據(jù)的有效信息量來確定權(quán)重，該方法適用于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。

采用熵權(quán)法以確定指標(biāo)權(quán)重。通過公式（1）～（2）對(duì)指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化后，計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下，第i 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的特征比重Pij和信息熵值Ej：

式中：Ej為第j 個(gè)指標(biāo)的信息熵值，m 為被評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)數(shù)，n 為評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。計(jì)算出熵值即可求出各指標(biāo)權(quán)重Wj：

2.3.3 績效指數(shù)計(jì)算

得出指標(biāo)權(quán)重后，采用加權(quán)求和綜合評(píng)分法（式6），計(jì)算洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效，依據(jù)測算分值評(píng)估治理績效。分值越高，表示水環(huán)境治理績效越好，反之則反然。

式中：Wj為第j 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Aij為第j 個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 指標(biāo)權(quán)重分值與分析

采用熵權(quán)法公式（3）～（5）求得湖南省洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各年份各指標(biāo)的權(quán)重，由2010 年、2011—2015 年、2016—2019 年分別代表“十一五”“十二五”“十三五”三個(gè)時(shí)間段排列。準(zhǔn)則層中權(quán)重值由大到小依次為狀態(tài)值0.462、壓力值0.285、響應(yīng)值0.253（表2）。

基上測算，準(zhǔn)則層中狀態(tài)（S）權(quán)重值最大，為0.432，是體現(xiàn)水環(huán)境治理績效最關(guān)鍵因子。年降水量、森林覆蓋率、水庫容量均為正向指標(biāo)且權(quán)重隨時(shí)間呈上升趨勢，表明洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境良好且有優(yōu)化趨勢。壓力層（P）權(quán)重值處于上升趨勢，5 個(gè)壓力指標(biāo)中有4 個(gè)指標(biāo)呈上升趨勢，指標(biāo)權(quán)重的上升造成壓力指標(biāo)的波動(dòng)，由熵權(quán)法特性可知：指標(biāo)數(shù)據(jù)波動(dòng)越大，則提供信息越多，即所占權(quán)重越高，表明對(duì)水環(huán)境治理造成的壓力越大。響應(yīng)層（R）是提升洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效的直接措施，其權(quán)重系數(shù)呈下降趨勢，說明政策響應(yīng)的程度相越來越弱，水質(zhì)斷面監(jiān)測達(dá)標(biāo)率指標(biāo)權(quán)重呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，表明洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理中水質(zhì)是處于最核心地位，應(yīng)予以重視。

表2 洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3.2 治理績效指數(shù)計(jì)算

基于權(quán)重值，依據(jù)公式（6）計(jì)算出洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效綜合得分，得到洞庭湖區(qū)2010—2019 年21 個(gè)縣域單元水環(huán)境治理績效綜合分值，同時(shí)核算WEGPI同比增長率，以明晰反映出歷年水環(huán)境治理績效水平變化（表3）。

表3 洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)結(jié)果

由表3 可知，常德市治理績效水平較高，其中桃源縣、石門縣表現(xiàn)優(yōu)異，津市、華容縣表現(xiàn)較差，益陽市治理水平較低，但安化縣治理績效水平為評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)第一名，岳陽市、長沙市望城區(qū)治理水平居中。

從21 個(gè)評(píng)價(jià)單元的水環(huán)境治理績效整體趨勢來看，雖存在不同程度增長，表明10 年間湖區(qū)水環(huán)境治理取得一定成效，但整體效果不理想，且績效最優(yōu)與最劣之間水平差距較大。尤其是2016 年，16 個(gè)評(píng)價(jià)單元出現(xiàn)水環(huán)境治理績效明顯下降，其中岳陽市有7 個(gè)區(qū)域分值呈現(xiàn)下降趨勢，其原因可能與2016 年3 月份的湖南省特大跨省生態(tài)環(huán)境污染案存在關(guān)聯(lián)[31]。

4 水環(huán)境治理績效時(shí)空分析

4.1 時(shí)間演變進(jìn)程分析

將2010—2019 年十年期間水環(huán)境治理績效綜合得分值采用折線圖，把21 縣域單元按照4 個(gè)城市即常德、益陽、岳陽、長沙進(jìn)行區(qū)間結(jié)合均值指數(shù)進(jìn)行比較，對(duì)其時(shí)間動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行直觀分析。

4.1.1 常德市

由表3 和圖1 可知，常德市8 個(gè)評(píng)價(jià)單元水環(huán)境治理績效指數(shù)都呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的波動(dòng)趨勢，表明水環(huán)境治理績效在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定區(qū)間內(nèi)起伏，并沒有明顯好轉(zhuǎn)。石門縣與桃源縣遠(yuǎn)超均值水平，在評(píng)價(jià)區(qū)域21 個(gè)單元中位列第二第三，且略有上升趨勢，表明該兩縣治理績效優(yōu)良。常德市區(qū)由2010 年0.363 上升到2019 年0.407，是常德市水環(huán)境治理績效明顯好轉(zhuǎn)的單元，說明在一定程度上還在延伸環(huán)境治理“重城市輕農(nóng)村”的慣性。安鄉(xiāng)縣、津市市、漢壽縣水環(huán)境治理績效較差，是常德市倒數(shù)前三名，且10 年后治理績效得分值還是基本上是原地不動(dòng)，說明生態(tài)環(huán)境治理力度相對(duì)較差。

圖1 常德市水環(huán)境治理績效比較（2010—2019年）

4.1.2 益陽市

由表3 和圖2 可知，益陽市5 個(gè)評(píng)價(jià)單元中，安化縣整體上是上升的，在洞庭湖區(qū)21 個(gè)評(píng)價(jià)單元中排名第一，水環(huán)境治理績效就遠(yuǎn)高于均值，且年均增長率在所有縣區(qū)中也排名靠前，但2017 年又開始下降。桃江縣2010—2016 年明顯上升，2017—2019 年又顯著下降。益陽市轄區(qū)、南縣、沅江市3 個(gè)單元一直處于均值下，表明益陽市水環(huán)境治理績效是偏低的，說明益陽市水環(huán)境治理政策響應(yīng)相對(duì)緩慢。南縣是益陽市里治理績效得分最低的縣區(qū)，但時(shí)間序列上整體呈現(xiàn)上升趨勢。在南縣調(diào)研也說明該問題，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可10 年來水環(huán)境問題得到改善，水環(huán)境治理績效年均增長率名列前茅。益陽市一個(gè)接近普遍的問題就是2017 年以來各縣區(qū)都呈現(xiàn)下降趨勢，這應(yīng)該不是一個(gè)縣區(qū)的問題，可能是益陽市政策導(dǎo)向原因，而且該導(dǎo)向應(yīng)該是在2017年以前。

圖2 益陽市水環(huán)境治理績效比較（2010—2019年）

4.1.3 岳陽市

由表3 和圖3 可知，岳陽市7 個(gè)評(píng)價(jià)單元在洞庭湖區(qū)21 評(píng)價(jià)單元中處于中等偏下的位置，除華容縣以外其他6 個(gè)單元的波動(dòng)趨勢有一定的相似性。岳陽市區(qū)、臨湘市呈波動(dòng)下降趨勢，年均增長率較低，但其總體排名處于岳陽市的前列，說明該兩個(gè)單元的生態(tài)環(huán)境狀況本底還是比較好的，但政府所采取應(yīng)對(duì)措施略顯不足。華容縣在岳陽市內(nèi)排名倒數(shù)第一，該縣人均水資源量低，化肥施用量高，森林覆蓋率較低且水庫容量呈減少趨勢，表明生態(tài)環(huán)境較差和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是限制華容縣水環(huán)境治理績效提高的重要原因。

圖3 岳陽水環(huán)境治理績效比較（2010—2019年）

4.1.4 長沙市望城區(qū)

由表3 和圖4 可知，望城區(qū)呈波動(dòng)下降趨勢，由2010 年0.328 下降至2019 年0.302。這與望城區(qū)從2011年劃為長沙市第六區(qū)，在長沙市統(tǒng)一安排下，市區(qū)不少企業(yè)轉(zhuǎn)移到望城區(qū)，同時(shí)由縣轉(zhuǎn)區(qū)和購房政策等原因，望城區(qū)人口增加較快導(dǎo)致人口密度高。城市污水排放量加大和人口增加等因素，造成望城區(qū)環(huán)境治理績效為“壓力型下降”。

圖4 長沙市望城區(qū)水環(huán)境治理績（2010—2019年）

4.2 空間分布特征分析

將前述公式計(jì)算出的洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理評(píng)價(jià)績效分值導(dǎo)入ArcGIS10.2 軟件，通過幾何間隔分級(jí)法將洞庭湖區(qū)環(huán)境治理績效分值劃分為五個(gè)等級(jí)，分別為：0.463 ～0.708、0.363 ～0.463、0.314 ～0.363、0.290 ～0.314 和＜0.290，該五個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)各評(píng)價(jià)單元等級(jí)為好、較好、一般、較差和差的水環(huán)境治理績效水平。利用ArcGIS10.2 軟件繪制了以2010 年、2015 年和2019 年為時(shí)間斷面的洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效總指數(shù)的空間分布圖（圖5），用不同深淺度的顏色表明治理績效水平，顏色越深表明治理績效越好，反之亦然。

湖區(qū)水環(huán)境治理總體呈現(xiàn)比較良好的趨勢，但趨勢不明顯。2010 年水環(huán)境治理績效等級(jí)為較好及以上的單元有8 個(gè)，但10 年后數(shù)量還是沒有增加。總體上“十一五”到“十二五”是呈現(xiàn)相對(duì)良好的態(tài)勢，這與新時(shí)期以來最嚴(yán)厲的環(huán)境政策和2014 年年底之前申報(bào)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批之后的“十三五”期間似乎出現(xiàn)了反彈，對(duì)“十四五”是重大的考驗(yàn)?？臻g特征上，水環(huán)境治理績效比較好的單元主要分布于西洞庭湖區(qū)，少數(shù)在東洞庭湖區(qū)的岳陽市區(qū)和臨湘市。洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效呈現(xiàn)出“東西兩邊高中部低”的整體趨勢，遠(yuǎn)離湖區(qū)（上游）水環(huán)境治理績效好于中心湖區(qū)（下游）治理績效的分布特征。表明上游水環(huán)境治理政策執(zhí)行到位，中下游在水環(huán)境治理方面還需加大執(zhí)行力度。

圖5 洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效總指數(shù)的空間分布圖

通過空間分布圖不僅能看出整體的變化趨勢，還能反映各縣區(qū)的水環(huán)境治理績效水平的變化快慢[32]。2010年有8 個(gè)縣區(qū)水環(huán)境治理績效等級(jí)為差，位于湖區(qū)中部與東部。但經(jīng)過“十二五”期間水環(huán)境治理和2014 年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，2015 年水環(huán)境治理績效明顯提升，績效水平差的單元數(shù)量縮減為4 個(gè)?！笆濉逼陂g，全國生態(tài)環(huán)境污染治理投資總量逐年增加，2014 年全國環(huán)境污染治理投資為9 575.5 億元，是2010 年（6 654.2 億元）的1.4 倍，洞庭湖區(qū)治理力度也基本上與國家保持一致。短期內(nèi)環(huán)保資金大量投入呈現(xiàn)出顯著的短期效果，到2019 年雖仍高于“十一五”時(shí)期績效水平，但水環(huán)境治理績效水平又呈現(xiàn)小幅度下降。這在一定程度上表明水環(huán)境治理績效水平提升不完全是投入資金推動(dòng)，是長期綜合治理過程。

水環(huán)境治理績效與生態(tài)環(huán)境本底息息相關(guān)，安化縣、石門縣、桃源縣三縣水環(huán)境治理績效得分一直較高，與該區(qū)域內(nèi)水資源充足、森林覆蓋率高、城鎮(zhèn)化率低和第二產(chǎn)業(yè)比例低等原因密切關(guān)聯(lián)。政府大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也是水環(huán)境治理績效的關(guān)鍵因素。安化縣推進(jìn)茶旅文一體化，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)；石門縣率先制定文明衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，2016 年與中聯(lián)重科簽訂湖南首個(gè)縣域全環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；桃源縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”培育和發(fā)展生態(tài)旅游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

根據(jù)空間比較分析而知，洞庭湖區(qū)的核心水域即中部地區(qū)，水環(huán)境治理績效差強(qiáng)人意。主要原因在于核心水域位于洞庭湖水體區(qū)域，種植與養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地表水質(zhì)較差。同時(shí)缺水問題嚴(yán)重，如南縣統(tǒng)計(jì)資料表明其自然性缺水嚴(yán)重，地表徑流量從1956—2010 年衰減幅度超過80%[33]，洞庭湖水體的工程性缺水也是關(guān)鍵誘因，上游荊江裁彎、三峽工程運(yùn)行導(dǎo)致的洞庭湖水面面積大幅減少?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果也凸顯了個(gè)體利益與公共利益之間的矛盾，洞庭湖核心區(qū)域的協(xié)調(diào)治理不佳，水體兩邊是不同行政區(qū)，污染難以追責(zé)，造成洞庭湖區(qū)的“公地悲劇”。如何建立并有效實(shí)施公共規(guī)則也成為今后提升洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。

5 結(jié)語

基于縣域單元選取14 項(xiàng)關(guān)聯(lián)指標(biāo)建立湖南省洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)法確定權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)平均求和法測算每個(gè)縣域的績效指數(shù)，結(jié)合繪圖軟件進(jìn)行湖區(qū)水環(huán)境治理績效的時(shí)間和空間差異性研究分析。得出以下參考與建議：

（1）縣域單元水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)提升了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。任何評(píng)估工作的準(zhǔn)確性與有效性都與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)密切相關(guān)，建議管控已有的縣域甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，及時(shí)向上級(jí)單位匯總，提升信息檢索效率。同時(shí)加大信息公開力度，以保證評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（2）結(jié)合GIS 空間分布圖可知，2010—2019 年10年間，洞庭湖區(qū)水環(huán)境治理績效并無明顯提升。但從環(huán)保部門和財(cái)政部門了解到，10 年期間投入的治理資金是逐年上升的，說明環(huán)境投入資金并沒有收獲應(yīng)得效果，從響應(yīng)指標(biāo)權(quán)重呈下降趨勢也印證了該問題。說明政府水環(huán)境保護(hù)意識(shí)和水環(huán)境治理措施仍需加強(qiáng)，建議經(jīng)濟(jì)層面從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)入手，基于長遠(yuǎn)目標(biāo)制定洞庭湖保護(hù)措施。