開芳

（南京工程學院 馬克思主義學院，江蘇 南京 211167）

進入21 世紀以來，全球變暖、資源短缺等問題日趨嚴峻，成為困擾和阻礙世界各國經濟社會發(fā)展的重要大問題。面對人類發(fā)展新的外部約束條件和環(huán)境，黨的十八大提出了“要倡導人類命運共同體意識”“大力推進生態(tài)文明建設”等一系列新的重大發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略既是指導我國未來發(fā)展的新綱領，也為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案和中國智慧。

應對氣候變化、構建人類命運共同體、生態(tài)文明建設，這些新議題、新理念雖然均是面向人類可持續(xù)發(fā)展這一共同問題，但它們之間卻有著不同的理論內涵和實踐范疇，不厘清它們之間的理論關系，不利于更好地指導我國的生態(tài)文明建設實踐。為此，如何建立起上述議題和理論間的內在邏輯關系成為學者們關注的熱點問題?！吨袊丝凇べY源與環(huán)境》2022 年第一期刊發(fā)的《構建人類命運共同體、應對氣候變化與生態(tài)文明建設》一文，對該問題進行了較為科學、全面的闡釋。該論文的兩位作者戴鐵軍和周宏春分別來自北京工業(yè)大學和國務院發(fā)展研究中心，兩位作者均長期從事循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展等領域的學術研究。該論文在生態(tài)文明理論、人類命運共同體、生態(tài)學、循環(huán)經濟學等理論框架下，結合我國應對氣候變化的特點，梳理和構建出了應對氣候變化、生態(tài)文明建設以及構建人類命運共同體三者之間的內在邏輯關系。首先，作者提出了三者內在邏輯關系建立的現實需求，包括應對全球氣候治理危機需求、人民對美好環(huán)境的需求兩方面。一方面，在全球氣候變暖危機面前，全人類是休戚與共的命運共同體，人類亟待建立更新型的合作關系，共同應對氣候變化；另一方面，隨著經濟社會的發(fā)展以及物質精神生活得到有效滿足以后，人民對生活環(huán)境質量有了更高要求，為此我們需要不斷改善自然生態(tài)環(huán)境，滿足人們對美好環(huán)境的需求。其次，作者提出了三者內在邏輯關系的理論基礎，并從生態(tài)學、馬克思主義理論以及中國文化等層面論述了“人與自然生命共同體”這一觀點，并認為人與自然的共生共存關系是建立三者邏輯關系的核心理論基礎。最后，作者提出了生態(tài)文明、人類命運共同體、應對氣候變化三者間的內在邏輯關系，即相互促進、和諧共生的“三位一體”關系。以共生理論為基礎，作者認為人與自然是生命共同體，人類社會是命運共同體，生命共同體促成了生態(tài)文明建設的生態(tài)基礎，而命運共同體則為我國生態(tài)文明建設以及世界可持續(xù)發(fā)展搭建了社會基礎。只有當全球人類從生命共同體和命運共同體兩個角度出發(fā)思考人類未來時，才能真正踐行各自應對氣候變化的責任。從這個角度看，氣候變化是全人類命運共同體的具體實踐，也是對這個共同體牢固程度的重要檢驗。

自黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策以來，全國已經在產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、環(huán)境規(guī)制建設等方面取得了積極的進展，但生態(tài)文明建設是長期的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，在其推進過程中還可能出現其他新問題，因此我們仍需繼續(xù)堅定貫徹和執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)探索生態(tài)文明建設的未來之路。目前在我國生態(tài)文明建設過程中，已經出現了一些亟待解決的問題，具體而言，主要表現在以下方面：（1）生態(tài)環(huán)保財政資金保障能力有待進一步提升。財政資金保障是我國生態(tài)文明建設之路的重要前提和基礎，但目前我國不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)保財政資金保障能力面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。由于受思想認識、經濟發(fā)展慣性等諸多因素影響，我國不少地區(qū)長期以來并沒有對生態(tài)環(huán)境保護工作給予足夠重視，相應的能投入到該領域的財政資金十分有限。同時，不少地區(qū)為了追求經濟發(fā)展，仍在支持和發(fā)展高能耗、高污染等產業(yè)，又進一步增加了地區(qū)環(huán)保欠賬。此外，自2020 年新冠疫情以來，我國經濟社會發(fā)展受到較大沖擊，地方財政進一步承壓，在這種情況下，出于對GDP 的追求以及自身晉升壓力，不少地方政府更傾向于壓縮環(huán)保支出，這必然會進一步增加生態(tài)環(huán)保財政資金壓力。（2）部分地方政府在環(huán)境保護和生態(tài)治理方面的主導作用有待進一步增強。生態(tài)環(huán)境治理是一個涉及多方利益的復雜問題，地方政府應該在其中發(fā)揮積極的主導作用，但目前不少地方政府并沒有充分發(fā)揮這種主導作用。一方面是部分地方政府對生態(tài)環(huán)保工作認識不夠深刻。受以往經濟發(fā)展理念影響，不少地方政府仍存在粗放式發(fā)展慣性思維，對生態(tài)保護工作重視不足；另一方面是被動地執(zhí)行上級命令，缺乏工作主動性和靈活性。不少地方政府在推進環(huán)保工作時，不能因地制宜，從實際出發(fā)制定適合本地區(qū)的環(huán)保規(guī)制政策，往往是被動的、一刀切式的執(zhí)行上級命令，這種懶惰、粗暴的行政方式客觀上不利于地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作推進。（3）地方政府的經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協調能力較差。生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展并不是互相對立的，而是相輔相成、共同促進的關系。這客觀上要求我國地方政府必須進一步提升經濟發(fā)展和環(huán)境保護的協調能力。但目前我國不少地方政府在能源結構優(yōu)化、產業(yè)結構轉型等方面仍然存在不足，與此同時，近年來我國面臨著更復雜的國際政治經濟形勢，國內外市場受到較大沖擊和影響，不少地方政府經濟發(fā)展能力弱、生態(tài)建設協調能力差等短板開始進一步暴露出來。（4）我國環(huán)境保護法律法規(guī)有待進一步完善。生態(tài)文明建設是我國長期的發(fā)展戰(zhàn)略，這客觀上要求社會經濟生活的方方面面都要制定明確的綠色標準和規(guī)范，需要我國有相應的、更全面的環(huán)境保護法律法規(guī)與之相適應、相匹配。但目前我國部分環(huán)保領域法律規(guī)范還存在不足和欠缺，一些地區(qū)在環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行方面還存在著執(zhí)行力不足和打折扣問題。這些都是我國在未來的生態(tài)文明建設中亟須解決的問題和補齊的短板。（5）我國居民環(huán)保素養(yǎng)和生態(tài)文明意識有待進一步提高。生態(tài)文明建設需要全社會廣泛參與和支持，但2020 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》調查報告顯示，目前我國公民整體的環(huán)保素養(yǎng)水平和生態(tài)科學素養(yǎng)水平仍偏低，亟待進一步提升，否則將直接影響我國生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施。

生態(tài)文明建設是中華民族偉大復興的必由之路，如何走好這條路是我們必須要認真思考的問題。結合目前我國生態(tài)文明建設中存在的問題，本文認為未來我國生態(tài)文明建設之路可以參考以下發(fā)展建議。（1）進一步增強我國生態(tài)環(huán)保財政資金保障能力。一方面，地方政府應根據本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，制定本地區(qū)生態(tài)文明建設長遠發(fā)展規(guī)劃，并估算未來要實現該環(huán)保目標應投入的資金數量，做到心中有數。另一方面，地方政府要嚴格控制“三公”經費，在整體財政壓力較大的情況下，為環(huán)保財政資金預留足夠空間。再一方面，地方政府應進一步增強環(huán)保財政應急資金管理能力，以增強政府應對突發(fā)環(huán)保事件的能力。最后，地方人大可以嘗試以立法的形式保障地方政府的環(huán)保財政支持比例，以硬性法律提升環(huán)保財政資金供給能力。（2）進一步豐富和完善我國地方政府生態(tài)治理政策工具。目前我國地方政府的生態(tài)環(huán)境治理主要依賴行政手段和工具，但這種手段可能存在政策偏差，且靈活性較差。為此，我國地方政府應積極拓展新的政策手段和工具。一方面，地方政府可以積極發(fā)揮技術手段，增強環(huán)境督查和治理的精準度。另一方面，靈活應用經濟手段，通過稅費、補貼等手段引導和鼓勵企業(yè)進行綠色生產。（3）樹立綠色發(fā)展理念，推進經濟發(fā)展與環(huán)境保護協調發(fā)展。一方面，我國各級地方政府要進一步強化環(huán)保監(jiān)督，樹立環(huán)境保護政府主導責任意識。另一方面，在經濟社會發(fā)展各項事業(yè)中牢固樹立綠色發(fā)展理念，確立綠色發(fā)展標準和綠色發(fā)展制度，引導經濟社會綠色轉型，促進社會經濟與環(huán)境保護協調發(fā)展。（4）完善我國數字生態(tài)治理體系。一方面，我國政府要積極利用數字技術，打造數字生態(tài)展示平臺，向公眾積極展示空氣、水體、土壤等環(huán)境污染信息和生態(tài)治理舉措，提升公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。另一方面，政府要充分挖掘數字技術優(yōu)勢，加強環(huán)境保護監(jiān)督信息采集、匯總和處理工作，提升環(huán)保監(jiān)督工作的效率和透明度。最后，政府部門內部要積極利用數字技術，實現環(huán)境信息共享，提升環(huán)境污染治理決策的時效性和科學性。（5）進一步提升我國公民環(huán)保素養(yǎng)。一方面，要積極推進我國生態(tài)環(huán)保教育，在幼小中及高等教育中，增設專門的生態(tài)環(huán)保模塊，從小抓起，提升我國公眾的環(huán)保意識。另一方面，要在社會層面增強生態(tài)環(huán)保宣傳工作。我國政府要積極利用大眾媒體和自媒體平臺，向社會公眾闡釋生態(tài)文明建設的必要性，傳播必要的環(huán)保知識，引導公眾樹立生態(tài)文明觀，提升環(huán)保素養(yǎng)。再一方面是政府應通過實際行動，引導人們形成綠色消費和綠色生活習慣。如通過獎勵等手段，引導和鼓勵社會大眾自覺踐行綠色生活方式。最后，我國還應進一步保障公眾對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的監(jiān)督權，提升廣大人民群眾的生態(tài)文明建設參與感。