陸健玲

摘要：社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一。社會(huì)教育必須立足于全社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，社區(qū)教育仍存在著一些不合理的地方。文章遵循邏輯規(guī)律，在明晰社區(qū)教育基本概念基礎(chǔ)上，從社區(qū)教育功能、社區(qū)教育現(xiàn)狀、開(kāi)展社區(qū)教育的必要性、社區(qū)教育發(fā)展對(duì)策四方面進(jìn)行探討，以期為我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；終身教育；師資隊(duì)伍；現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G77文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2022）12-0053-03

學(xué)校教育和家庭教育側(cè)重于人的素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，這一時(shí)期，主要以學(xué)習(xí)知識(shí)和技能為主。當(dāng)一個(gè)人在進(jìn)入社會(huì)后，需結(jié)合自身的職業(yè)進(jìn)行再鍛煉，并借助企事業(yè)單位、自主學(xué)習(xí)平臺(tái)和社區(qū)教育等完成素質(zhì)提升，從而達(dá)到終身學(xué)習(xí)的目的。本文主要對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探討。

一、社區(qū)教育功能

社區(qū)教育是運(yùn)用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進(jìn)本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各類(lèi)教育活動(dòng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，社區(qū)教育的重要性越來(lái)越凸顯。一方面，人口老齡化、城市人口集中等問(wèn)題日益加劇。據(jù)第七次全國(guó)人口普查，截止2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)60歲及以上人口為26 402萬(wàn)人，占18.7%，其中65歲及以上人口為19 064萬(wàn)人，占13.50%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。另一方面，城市原有布局不合理和低收入群體生活質(zhì)量難以提高，導(dǎo)致人際關(guān)系隔閡和淡化。為解決上述問(wèn)題，僅依靠以居中協(xié)調(diào)、組織管理為特性的社區(qū)組織形式和學(xué)校教育是困難的，只有將教育面向全社區(qū)成員，開(kāi)展各式社區(qū)教育，才能滿(mǎn)足和解決人們各種各樣的教育需求和社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)教育功能包括滿(mǎn)足基本學(xué)習(xí)需要和促進(jìn)教育發(fā)展兩方面。基本學(xué)習(xí)需要主要指學(xué)習(xí)帶來(lái)謀生手段，讓人們有尊嚴(yán)地工作和生活，充分參與改善自我生活質(zhì)量提高的活動(dòng)。當(dāng)前，信息技術(shù)的出現(xiàn)為社區(qū)教育前景提供了無(wú)限可能，越來(lái)越多的居民足不出戶(hù)便可通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、交互式電視、視頻點(diǎn)播等進(jìn)行線(xiàn)上學(xué)習(xí)，這對(duì)社區(qū)教育具有極大的啟發(fā)意義和應(yīng)用價(jià)值。

二、社區(qū)教育現(xiàn)狀

1.社區(qū)教育普及率不高

根據(jù)教育部職業(yè)教育和成人教育司2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社區(qū)教育僅能覆蓋28%的社區(qū)居民，接受社區(qū)教育人群中，三成以上為60歲以上老年人，青年人占20%左右，下崗再就業(yè)人員占7%，進(jìn)城務(wù)工人員占14%?？梢?jiàn)，社區(qū)教育主要吸引未受過(guò)完整基礎(chǔ)教育的成人、進(jìn)行社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)的青少年等。這意味著社區(qū)教育在雙向互動(dòng)過(guò)程中，參與度較低，居民積極性不高，甚至一些居民不知參與社區(qū)教育的真正意義。在社區(qū)教育條件相對(duì)成熟的城市，許多居民已經(jīng)享受到社區(qū)教育帶來(lái)的利好，但部分居民表示他們不愿接受此類(lèi)素質(zhì)提升學(xué)習(xí)，沒(méi)時(shí)間去學(xué)習(xí)和閱讀。主客觀因素相疊加導(dǎo)致的不利影響，有礙我國(guó)社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)教育作為國(guó)家教育體系重要組成部分，發(fā)展水平不高，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家整體教育水平出現(xiàn)短板效應(yīng)。

2.社區(qū)教育組織性不強(qiáng)

社區(qū)教育組織性不強(qiáng)，表現(xiàn)為管理主體和教育主體混淆。社區(qū)教育行政管理部門(mén)有關(guān)決策和本地社區(qū)教育發(fā)展前景及優(yōu)勢(shì)形成息息相關(guān)，科學(xué)合理的管理人員配置是有效組織各項(xiàng)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)任的管理將嚴(yán)密確保社區(qū)教育制度的各方面落實(shí)。受當(dāng)前我國(guó)社會(huì)環(huán)境和管理制度所限，目前社區(qū)教育主要是民政局、教育局、精神文明辦、衛(wèi)生局和婦聯(lián)等多部門(mén)共同管理，導(dǎo)致具體實(shí)踐中出現(xiàn)推諉和消極不作為現(xiàn)象。此外，有的工作人員站在社區(qū)教育崗位上僅出于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排或個(gè)人年度工作考評(píng)等原因，難以沉下心認(rèn)真為社區(qū)教育貢獻(xiàn)力量。社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制自身存在不完善之處，活動(dòng)組織章程、運(yùn)行體系、責(zé)任分配等仍有可推敲之處。

3.社區(qū)教育師資力量弱

一方面，我國(guó)社區(qū)教育教師隊(duì)伍人才儲(chǔ)量不足，一個(gè)社區(qū)內(nèi)僅有的幾名教育人員要服務(wù)于全體社區(qū)居民，從業(yè)者教學(xué)壓力大。社區(qū)教育的教師多為普教系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)社區(qū)教育的復(fù)雜性和特殊性。如不了解成年人心理特點(diǎn)而使用針對(duì)青少年的教學(xué)方法進(jìn)行“教為主動(dòng)、學(xué)為被動(dòng)”的強(qiáng)制性學(xué)習(xí)，導(dǎo)致社區(qū)教育接受度降低。另一方面，經(jīng)費(fèi)投入不足一直制約著社區(qū)教育發(fā)展，雖然我國(guó)教育管理部門(mén)越來(lái)越重視社區(qū)教育，但是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度仍不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社區(qū)教育需求，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要為國(guó)家撥付，來(lái)源單一。根據(jù)2018年全國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)排名顯示，除浙江、江蘇、北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占比較高，四川、福建、陜西等省份明顯落后。教育資金緊張，會(huì)影響教師隊(duì)伍的人才引進(jìn)和教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、施行社區(qū)教育的必要性

社區(qū)教育是溝通教育世界和勞動(dòng)世界的紐帶之一，國(guó)家提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)是為了保證國(guó)民綜合素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)教育水平的提升，這不僅是惠及本社區(qū)居民的幸事，也為人們接受學(xué)校教育和社會(huì)教育之外提供了另一種豐富自我的學(xué)習(xí)方式，利于滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的需求。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)社區(qū)居民文化素質(zhì)、道德意識(shí)的提高，新形勢(shì)下發(fā)展社區(qū)教育，必須堅(jiān)持全員覆蓋、全程追蹤、多角度對(duì)接居民需求的宗旨，確保教授內(nèi)容緊跟時(shí)代發(fā)展，滿(mǎn)足精神需求，通過(guò)深入開(kāi)展社區(qū)教育為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)提供基本保障。信息化時(shí)代的知識(shí)更新速度日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的改進(jìn)、新媒體平臺(tái)的普及為學(xué)習(xí)組織方式提供了多種可能性，教師在開(kāi)展社區(qū)教育時(shí)要善于利用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)，以視頻互動(dòng)、實(shí)踐模擬等方式激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。

四、社區(qū)教育發(fā)展對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)行政和教學(xué)的平衡

堅(jiān)持正確的教育方向離不開(kāi)黨和政府的指導(dǎo)，并且行政也是有效的教學(xué)監(jiān)管手段。教學(xué)作為人類(lèi)獨(dú)有的實(shí)踐活動(dòng)，有其自身規(guī)律和特點(diǎn)，其開(kāi)放性比學(xué)校教育更強(qiáng)，過(guò)度行政化會(huì)使社區(qū)教育淪為僵化、機(jī)械的行政工作，偏離教育本質(zhì)。社區(qū)教育必須在遵循教學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，接受行政監(jiān)管。各級(jí)政府應(yīng)給予社區(qū)教育單位一定的自主權(quán)，讓其能按照教學(xué)規(guī)律安排活動(dòng)，發(fā)揮人、事、物服務(wù)于社區(qū)居民的作用。各級(jí)政府還要鼓勵(lì)多種社會(huì)團(tuán)體加入社區(qū)教育中，如法律援助中心、老年人救助中心、工會(huì)組織等，輔助政府落實(shí)社區(qū)教育政策。

社區(qū)教育分為活動(dòng)教學(xué)和課程教學(xué)，社區(qū)教育單位可根據(jù)本地居民受教育需求特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免社區(qū)教育過(guò)于隨意，只教而無(wú)反饋。正常的教學(xué)意見(jiàn)反饋，可督促社區(qū)教育工作者規(guī)范自身行為，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)教育水平的提高。標(biāo)準(zhǔn)的制定宜參考多方面意見(jiàn)，吸引行政管理人員、教員、學(xué)員和社會(huì)人員共同參與，這樣才能在評(píng)價(jià)活動(dòng)帶有主觀性的前提下使標(biāo)準(zhǔn)更加公正、客觀、接受度高。2021年，成都市青羊區(qū)率先開(kāi)展了對(duì)社區(qū)公益課教師的考核。在社區(qū)教育與青少年服務(wù)中心任教的12位教師均進(jìn)行了5分鐘至6分鐘時(shí)長(zhǎng)的教學(xué)展示，包括1分鐘內(nèi)的自我介紹，5分鐘左右的課程展示。評(píng)委按照教學(xué)效果（30%）、教學(xué)內(nèi)容（20%）、教學(xué)展示（50%）三個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)分。全區(qū)分批次對(duì)12個(gè)街道社區(qū)教育學(xué)校的上課教師進(jìn)行了考核。青羊社區(qū)教育的公益課教師，不僅有準(zhǔn)入考核機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制，還有發(fā)展規(guī)劃。這樣，能大大提升整個(gè)公益課教師的凝聚力。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)包括對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)及吸收專(zhuān)業(yè)型人才進(jìn)入社區(qū)教育工作者隊(duì)伍兩方面。社區(qū)教育單位可對(duì)現(xiàn)有教師制訂分批次的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、能力提升計(jì)劃，并通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)學(xué)者前來(lái)舉辦講座等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。如教育主管部門(mén)可協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校、文化藝術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放的公共資源用于社區(qū)教育，充分發(fā)動(dòng)區(qū)域有能力的教師以及社會(huì)有一技之長(zhǎng)的能人參與社區(qū)教育，促進(jìn)教育資源深度融合。

3.加大社區(qū)教育宣傳力度

要提高社區(qū)教育覆蓋率，提升社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)可度，采取多種形式的宣傳活動(dòng)是最直接的方式。如開(kāi)會(huì)、講座、說(shuō)教是最常用的方法，但這樣宣傳會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)趣味性低，甚至?xí)鹕鐓^(qū)居民反感，往往收效甚微。社區(qū)教育工作者要綜合考慮多種影響因素，在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)受教育者普遍的興趣點(diǎn)，以此為突破口，采取多種多樣、互動(dòng)性強(qiáng)的宣傳方式。如讓已從社區(qū)教育中受益的居民現(xiàn)身說(shuō)法，增強(qiáng)宣傳的感染力和可信度。在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，要考慮到社區(qū)居民真正需要什么，讓其感受到充分的人文關(guān)懷，以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。社區(qū)教育工作者可在宣傳前進(jìn)行廣泛走訪和深入調(diào)查，了解居民的訴求和關(guān)注點(diǎn)，多和居民進(jìn)行密切交流，選出正能量的宣傳方式，通過(guò)視頻制作、音效制作、廣場(chǎng)參與等方式發(fā)動(dòng)居民參與活動(dòng)，將傳統(tǒng)說(shuō)教式宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)式宣傳。

4.創(chuàng)新授課方法

社區(qū)教育授課方法的多樣化有助于教學(xué)質(zhì)量的提高。目前，我國(guó)常見(jiàn)社區(qū)教育授課方法為講座和集中授課，教學(xué)效果往往比預(yù)期差。因此，社區(qū)教育工作者要?jiǎng)?chuàng)新授課方法，提高課堂的趣味性?？筛鶕?jù)社區(qū)居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視頻優(yōu)勢(shì)，有組織地開(kāi)放學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，有步驟地推進(jìn)教育全年計(jì)劃，將課程資源移到移動(dòng)端，共享各類(lèi)教育資源，讓更多的居民一起學(xué)，打通社區(qū)教育“最后一公里”，讓教育渠道和方式更加多元化。可組建微信群或登錄釘釘進(jìn)行視頻教學(xué)，打破時(shí)間、空間限制，通過(guò)這種高效化的信息平臺(tái)，引導(dǎo)不同學(xué)歷層次、年齡段人群獲取自己所需的知識(shí)信息?？赏ㄟ^(guò)“現(xiàn)場(chǎng)授課+網(wǎng)絡(luò)直播”的形式，讓更多的人線(xiàn)上參與課程，打造線(xiàn)上線(xiàn)下立體化教學(xué)等。如寧德市霞浦縣三沙鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，利用休漁期開(kāi)展船員培訓(xùn)和紫菜養(yǎng)殖培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人員技能提升；福鼎市社區(qū)學(xué)院，針對(duì)福鼎三分之二人口從事白茶產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了市白茶培訓(xùn)基地、愛(ài)茶實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)白茶研究院，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.整合社區(qū)教育資源

每個(gè)社區(qū)的教育資源會(huì)存在差異互補(bǔ)，因此各級(jí)政府要充分整合各社區(qū)內(nèi)教育資源，統(tǒng)一調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化，最終達(dá)到資源的高效利用。這其中包括師資力量、后勤管理內(nèi)容、教學(xué)內(nèi)容等，都要考慮資源屬性，以找到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育成本的最優(yōu)化。如壽寧縣組織開(kāi)展的“戲曲文化進(jìn)校園”，古田縣組織開(kāi)展龍樁拳進(jìn)校園，柘榮縣組織開(kāi)展剪紙藝術(shù)進(jìn)校園，周寧縣組織開(kāi)展太極拳進(jìn)校園，等等。以上舉措利于積極構(gòu)建社區(qū)教育品質(zhì)服務(wù)體系，傾心打造經(jīng)驗(yàn)共享的“社區(qū)教育特色新模式”。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，在新形勢(shì)下，社區(qū)教育應(yīng)立足服務(wù)社會(huì)、滿(mǎn)足居民需求，著力提升教育水平，重視教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育會(huì)在本地居民群體中形成積極價(jià)值觀、正能量的生活態(tài)度和良好道德風(fēng)俗。社區(qū)教育通過(guò)變革創(chuàng)新，能突破原有教育管理體制的藩籬，實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)一體化，最終達(dá)到學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)。

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Exploration of the Current Situation and Development Countermeasures of Community Education under the New Situation

Lu Jianling

（Ningde Branch of Fujian Radio and Television University， Ningde 352300， China）

Abstract：Community education is one of the ideal ways to realize peoples all-round development and build a lifelong education system. Social education must be based on the learning needs of the whole community members and take promoting human development as the principle in order to deal with various social problems in reality. At this stage， there are still some unreasonable places in community education. Following the logical law and on the basis of clarifying the basic concept of community education， this paper discusses the function of community education， the current situation of community education， the necessity of developing community education and the development countermeasures of community education， in order to provide useful experience for the development of community education in our country.

Key words： community education； lifelong education； teaching staff； present situation； development