摘 要：在當(dāng)今社會發(fā)展的背景下，營商環(huán)境對中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，主要包括市場環(huán)境、社會政策環(huán)境及法律法規(guī)方面的環(huán)境等。因此只有正確地認(rèn)識、評價和分析營商環(huán)境中的指標(biāo)體系，才能更好地改善和凈化當(dāng)前的營商環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要對內(nèi)蒙古中小企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上嘗試建立符合內(nèi)蒙古營商環(huán)境的指標(biāo)體系，從而帶動內(nèi)蒙古地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);營商環(huán)境;指標(biāo)體系;現(xiàn)狀研究

本文索引：劉婷.<變量 2>[J].中國商論，2022（13）：-108.

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）07（a）--03

營商環(huán)境是指在開展各種企業(yè)活動時，其周圍各種環(huán)境因素之間的總稱，營商環(huán)境不僅是企業(yè)開展合作交流和地方政府之間進(jìn)行競爭的重要平臺，還是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的重要表現(xiàn)。對于中小企業(yè)來說，營商環(huán)境是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要組成部分，中小企業(yè)的發(fā)展情況可以直觀地反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著中小企業(yè)的逐漸增多，市場體系的發(fā)展為中小企業(yè)的發(fā)展提供了更多的潛力和活力。然而，中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著諸多問題，其中最重要的是營商環(huán)境方面的問題，因此對中小企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，具有重要意義。

1 營商環(huán)境指標(biāo)體系的必要性分析

營商環(huán)境的指標(biāo)體系進(jìn)行分析和評價的過程中，首先主要對該地區(qū)的營商所處的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了解分析，找出其中存在的制約性因素，從而建立一個類似的解決方案，其目標(biāo)是改善商業(yè)環(huán)境。近些年，由于企業(yè)環(huán)保指標(biāo)評價在國際上逐漸興起，大部分國家和地區(qū)紛紛建立了營商環(huán)境指標(biāo)評價體系，它已經(jīng)從關(guān)注市場的“硬”環(huán)境轉(zhuǎn)向“軟”環(huán)境，更多地關(guān)注市場之外的其他微觀領(lǐng)域?qū)I商環(huán)境產(chǎn)生的綜合影響。

目前，內(nèi)蒙古中小企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)步入了關(guān)鍵階段，然而企業(yè)的爭議解決政策同樣步入了關(guān)鍵階段。在這種情況下，一些中小企業(yè)對當(dāng)前營商環(huán)境是否符合市場預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)缺乏正確的認(rèn)識，影響了營商環(huán)境的優(yōu)化。因此，需要建立知識化、系統(tǒng)化的營商環(huán)境評估體系，對營商環(huán)境評估體系有一個較好的認(rèn)識，建立更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境指標(biāo)體系，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 當(dāng)前國內(nèi)的營商環(huán)境指標(biāo)體系

優(yōu)化我國營商環(huán)境是黨的十九大提出的一項新的改革舉措，同時是中小企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)一步改進(jìn)的重要保障。另外，從發(fā)展過程來看，我國營商環(huán)境認(rèn)證制度尚處于初期階段，在這一時期，最關(guān)注的還是市場環(huán)境和投資環(huán)境的評估。然而，經(jīng)過近兩年的不斷發(fā)展，我國當(dāng)前營商環(huán)境的審核體系已經(jīng)實現(xiàn)了從關(guān)注單一市場環(huán)境向經(jīng)濟(jì)管理、政府、社會、人文及微觀維度生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，這一審核體系的轉(zhuǎn)變在帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也將其新的發(fā)展理念得以更好地

貫徹。

對于當(dāng)前的審核指標(biāo)來說，主要包括國家和地方兩個級別。國家層面由國家發(fā)展和改革委員會與有關(guān)部門聯(lián)合創(chuàng)建，粵港澳大灣區(qū)發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》將市場環(huán)境、成本節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)等指標(biāo)劃分為二級指標(biāo)。通過正面和負(fù)面指標(biāo)的結(jié)合，得到一個企業(yè)環(huán)境認(rèn)證體系必需的指標(biāo)，以達(dá)到科學(xué)評價的目的。在大多數(shù)的地方各級，以第三方審查為主，注重體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，覆蓋面更廣，建立單一的審查制度，對個別要素進(jìn)行重點(diǎn)審查。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多變性，北京、上海、廣州、深圳四個區(qū)域建立的營商環(huán)境分析系統(tǒng)非常全面且引人注目。

3 內(nèi)蒙古中小企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是位于我國北方的一個省份，近年來由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及國家政策的扶持，內(nèi)蒙古地區(qū)的中小企業(yè)快速發(fā)展，通過最近的研究我們可以更好地了解內(nèi)蒙古中小企業(yè)的發(fā)展情況。

（1）中小企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。2010年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古中小企業(yè)及個體工商戶一共有88.5萬戶，這些中小企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)造了全區(qū)70%以上的GDP、50%以上的稅收，還提供了80%的就業(yè)崗位。

（2）中小企業(yè)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯。2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古中小企業(yè)全面繳納總額達(dá)150多億元，占內(nèi)蒙古地區(qū)財政收入的50%左右。不僅如此，這些中小企業(yè)的創(chuàng)建，還使全市的失業(yè)人口降低了15%。由此可以看出，該地區(qū)的中小企業(yè)在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長及勞動崗位增加方面發(fā)揮了重要作用。

（3）政府對中小企業(yè)的發(fā)展給予了大力支持。內(nèi)蒙古中小企業(yè)服務(wù)中心和供銷合作社相繼成立，這是政府設(shè)立的一條連接中小企業(yè)和各類社會機(jī)構(gòu)的重要渠道，它是政府為滿足中小企業(yè)的迫切需求而設(shè)立的一個虛擬平臺，現(xiàn)已涉及內(nèi)蒙古數(shù)千家中小企業(yè)，滿足了企業(yè)信息化發(fā)展的諸多要求。此外，內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共工程平臺和內(nèi)蒙古人民政府財政辦公室為內(nèi)蒙古中小企業(yè)了解政府事務(wù)和相關(guān)政策提供了渠道，若該渠道未來進(jìn)一步發(fā)展壯大，將有利于提高內(nèi)蒙古政府的工作效率，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

4 內(nèi)蒙古中小企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系現(xiàn)狀分析

營商環(huán)境評價的根本目的在于推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，即通過“對比”，使“對比”的雙方、多方認(rèn)識到自身的優(yōu)勢和劣勢，激發(fā)其主觀能動性，自覺自愿地通過改革推動自身的發(fā)展與完善。但是，在評價實踐中，評價指標(biāo)體系與內(nèi)蒙古地區(qū)之間實際存在較明顯的不適應(yīng)性。

4.1 指標(biāo)的不適應(yīng)性

一是“跨境貿(mào)易”指標(biāo)。該指標(biāo)主要評價的是港口和海關(guān)的工作效率。“跨境貿(mào)易”的效率主要表現(xiàn)在港口作業(yè)時間上，但是內(nèi)蒙古地區(qū)作為一個內(nèi)陸省份，沒有港口，因此無法完成整個測評流程的數(shù)據(jù)采集。

二是“登記財產(chǎn)”指標(biāo)。主要在于不少市或盟幾乎沒有民營企業(yè)發(fā)生不動產(chǎn)交易而進(jìn)行登記財產(chǎn)的事項。

三是“執(zhí)行合同”指標(biāo)。其表征的是民營企業(yè)實施“合同”過程中，若出現(xiàn)了合同履行糾紛，從法院受理案件到執(zhí)行完畢所體現(xiàn)出來的辦事效率服務(wù)質(zhì)量。但是，在調(diào)閱檔案資料時發(fā)現(xiàn)，對于“執(zhí)行合同”指標(biāo)的費(fèi)用問題，只能查詢到法院方收取的必要費(fèi)用，但是律師的費(fèi)用無法查詢到。

四是“勞動力市場監(jiān)管”指標(biāo)。實地測評發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)9個地級市、3個盟中，除呼和浩特市外，其他市或盟的勞動力市場監(jiān)管部門工作人員都反映自身的工作主要是監(jiān)管建筑行業(yè)農(nóng)民工工資，沒有從事過“勞動力市場監(jiān)管”指標(biāo)中二級指標(biāo)指向的具體工作，所以導(dǎo)致調(diào)查問卷的相關(guān)問題無法回答。

五是“中小投資者保護(hù)”指標(biāo)。該指標(biāo)涉及的“關(guān)聯(lián)交易”案件中，由于絕大多數(shù)法院對“保護(hù)中小投資者”沒有法律實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集非常困難，有些法院直接讓法官助理協(xié)助采集數(shù)據(jù)，故此類數(shù)據(jù)很難客觀反映營商環(huán)境的實際情況。

4.2 指標(biāo)體系的不適應(yīng)性

一是部分指標(biāo)不能真實反映地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀。從9個地級市、3個盟中的營商環(huán)境評價結(jié)果來看，人們對營商環(huán)境的認(rèn)識出現(xiàn)了較大分歧，主要表現(xiàn)在呼倫貝爾市、鄂爾多斯市領(lǐng)先于烏海市、烏蘭察布市和通遼市。營商環(huán)境便利度指數(shù)得分的基礎(chǔ)是“開辦企業(yè)”“建筑物許可”“登記財產(chǎn)”“辦理注銷”“納稅”“跨境貿(mào)易”及法院“辦理破產(chǎn)”和“水、電、氣報裝”等指標(biāo)，測評數(shù)據(jù)主要以辦事時間的長短等行為進(jìn)行，而對于一些地區(qū)的中小企業(yè)來說，其規(guī)模小、技術(shù)簡單，辦理“開辦企業(yè)”等事項的時間比較短、資料較少，得分相對較高。

二是測評指標(biāo)體系在各市和盟間存在不可比性。各盟市之間信息化程度不一、工作人員素質(zhì)不一、數(shù)據(jù)采集效率不一、數(shù)據(jù)的完整度不一等原因，導(dǎo)致各盟市之間的辦事效率可比性差。

綜上，內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系短期內(nèi)很難真實反映內(nèi)蒙古地區(qū)營商環(huán)境的實際情況。由于營商環(huán)境評價指標(biāo)會發(fā)生較大的數(shù)據(jù)扭曲，因此會導(dǎo)致“以評促改”的評價目的很難有效實現(xiàn)，還會產(chǎn)生各地“疲于應(yīng)對”的不良后果。

5 內(nèi)蒙古中小企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系的改進(jìn)措施

5.1 充分發(fā)揮政府組織對中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用

內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)管理辦公室要組織相關(guān)的工作人員到國外中小企業(yè)進(jìn)行實地考察和研究，在考察和研究的過程中，編制符合當(dāng)?shù)匾蟮臈l件，建立具有內(nèi)蒙古特色的中小企業(yè)管理理念。得益于“中小企業(yè)為基礎(chǔ)”的新理念，政府官員正在去除形式思維的標(biāo)準(zhǔn)，真誠地為中小企業(yè)做實事。同時，地方政府應(yīng)允許中小企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，摒棄短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展;通過高效、有效的生產(chǎn)，加強(qiáng)和管理中小企業(yè)的溝通，打造中小企業(yè)模式。企業(yè)自身也應(yīng)努力打造“模范文明”企業(yè)，以正規(guī)的方式影響非正規(guī)中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大其作用，使中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“發(fā)光發(fā)熱”。

此外，構(gòu)建相對無縫的中小企業(yè)社會工作體系，有利于改善當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的營商環(huán)境，助力其健康有序發(fā)展，為國家和城市的發(fā)展發(fā)揮作用。中小企業(yè)的發(fā)展需求是多方面且多樣的，因此要積極發(fā)展地方社會服務(wù)體系保持團(tuán)結(jié)。另外，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及中小企業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)體系要進(jìn)一步地升級和優(yōu)化，從而使中小企業(yè)獲得更好發(fā)展。就內(nèi)蒙古地區(qū)來說，該地區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)對社會工作系統(tǒng)的需求主要集中于信息技術(shù)市場咨詢和教育培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域。

5.2 對中小企業(yè)的融資環(huán)境相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化

為了使中小企業(yè)當(dāng)前融資困難的難題得以解決，有關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)要為中小企業(yè)提供多元化、多渠道的金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)貸款的支持力度。內(nèi)蒙古建立了市級“中小企業(yè)融資項目庫”，擴(kuò)大了中小企業(yè)專項資金的范圍和額度，加大了發(fā)展力度，提高了資產(chǎn)配置效率。

另外，本地中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀的擔(dān)保制度，研究并開發(fā)適合我國市場經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保運(yùn)用方式。 此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對中小企業(yè)的調(diào)查研究，客戶經(jīng)理應(yīng)積極分析并尋找暫時處于經(jīng)營困難時期的中小企業(yè)，根據(jù)消費(fèi)群體的統(tǒng)計細(xì)目，對信用良好的中小企業(yè)給予特殊待遇。 在擔(dān)保類型、最高授信額度和費(fèi)用金額等方面實現(xiàn)優(yōu)惠級別的政策。

5.3 使中小企業(yè)的合法權(quán)益得到一定的保障

為保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，對中小企業(yè)的依法行政行為必須予以糾正。 建立檢查審批制度，對一些違法違規(guī)的中小企業(yè)來說，若是第一次違法違規(guī)，且沒有造成嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)損失，對其進(jìn)行懲處時要堅持慎重的原則，能夠做到及時整改即可。

另外，為了使中小企業(yè)在經(jīng)營和融資過程中的負(fù)擔(dān)減輕，有關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)該地區(qū)的實際情況，更好地修正和改進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制度規(guī)范，徹底取消一些不公平的中小企業(yè)政策法規(guī)，為中小企業(yè)營造健康和諧的市政營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。 在開辦企業(yè)、財務(wù)、納稅等方面，有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化政策，盡可能便利中小企業(yè)的申請，使中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)降到最低。

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