吳 杰，金世明，黃子劍

（咸寧市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖北 咸寧 437100）

0 引言

自古以來(lái)，人類依水而建、擇水而居，河流在人類生活生產(chǎn)中起著不可替代的作用。在城市和鄉(xiāng)村中，河道兼具行洪、排澇、灌溉、生態(tài)調(diào)節(jié)、美化環(huán)境等多重功能。在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，由于城鄉(xiāng)河道兩岸城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和工業(yè)集聚，人口密度增大，使得垃圾、污水排放量加大，導(dǎo)致河道周邊的河塘被侵占，支流被阻斷，河道防洪排澇壓力不斷加劇，濱河空間持續(xù)收縮，生態(tài)環(huán)境受到威脅，造成干涸、斷流、泥沙堆積、水污染嚴(yán)重等問題，改變了原有城市、鄉(xiāng)村的自然水循環(huán)狀態(tài)。傳統(tǒng)的河道治理手段注重防洪、治澇等功能，往往為擴(kuò)大河道過水面而采取清淤、硬化等方式，造成河道生態(tài)功能退化、景觀風(fēng)貌欠佳。同時(shí)，因城鄉(xiāng)河道治理涉及的部門較多，在對(duì)河道治理時(shí)，往往因缺乏系統(tǒng)性、全局性的規(guī)劃，而導(dǎo)致多頭管理、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一。

1 淦河概況

湖北省咸寧市淦河南起南川水庫(kù)和鳴水泉水庫(kù)，北至斧頭湖，全長(zhǎng)約60.8km，流域面積約70.2km2。根據(jù)功能和形態(tài)差異，將淦河劃分為上、中、下游3段。上游為南川水庫(kù)、鳴水泉水庫(kù)至高賽攔水壩，約21.9km。此段為水源涵養(yǎng)區(qū)，設(shè)置多處取水口，沿線多為村莊、濕地和農(nóng)田。中游為高賽攔水壩至107國(guó)道，約25.0km。此段為城中河，兼顧城市防洪排澇和景觀功能。下游為107國(guó)道至斧頭湖，約13.9km。此段連接斧頭湖和長(zhǎng)江，是城市泄洪的重要通道（見圖1）。

圖1 淦河流域范圍

1.1 防洪排澇壓力增大

根據(jù)記載，咸寧城區(qū)1950—2021年的71年中，淦河共發(fā)生洪澇災(zāi)害 23 次，其中 1954，1964，1999，2010，2011，2016年災(zāi)害較為嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年洪災(zāi)造成全市6個(gè)縣（市、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)134.8萬(wàn)，倒塌房屋2 052間，損壞房屋5 948間，轉(zhuǎn)移群眾12.2萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)38.2億元。經(jīng)調(diào)查分析，主要存在如下問題。

1）上游水庫(kù)蓄洪能力一般，缺少大的蓄洪區(qū)。

2）調(diào)蓄澇水的洼地、池塘被占用，暴雨匯流加快，城區(qū)排澇河道和管網(wǎng)過流能力相對(duì)不足。

3）中游沿河房屋以及部分開發(fā)項(xiàng)目未退讓城市藍(lán)線，侵占河道，抬高了洪水位。

4）部分路段地勢(shì)低，河水倒灌，排水管底高程低于河面標(biāo)高，低洼易澇地區(qū)未建設(shè)泵站等排水設(shè)施。

5）下游圍湖造田、圍湖造垸縮減了斧頭湖的容水量，加大了臨湖堤壩的防洪壓力。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化

造成淦河水質(zhì)條件下降、生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因如下。

1）上游流域沿線非煤礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境。

2）上游存在沿河設(shè)置養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等現(xiàn)象。

3）上游部分河段缺少調(diào)蓄水的水利設(shè)施，導(dǎo)致河水?dāng)嗔?，既影響淦河沿線人民的生產(chǎn)生活，又造成了生物減少、水土流失等生態(tài)問題。

4）中游部分河段未設(shè)置沿河截污管，污水直接排入淦河。同時(shí)，排污口未進(jìn)行有效治理，淦河流域內(nèi)存在黑臭水體，影響淦河水質(zhì)。

5）中游部分河段采用“六面塊”的硬質(zhì)駁岸，既影響沿岸景觀，又影響水生生物生存通道，破壞生物多樣性。

6）下游入斧頭湖水質(zhì)受淦河上、中游較差水質(zhì)排入以及沿河水產(chǎn)養(yǎng)殖的雙重影響，水質(zhì)條件堪憂。

1.3 景觀風(fēng)貌亟待提升

淦河部分河段現(xiàn)狀景觀較好，但仍存在以下不足。

1）淦河全線除城區(qū)市政府前沿岸綠化景觀較好外，其他段沿岸植被單一，綠化不全，多處岸線裸露。

2）淦河沿線親水設(shè)施匱乏，部分已建設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，其中咸安碧桂園至嫦娥廣場(chǎng)段親水棧道位于洪水位以下，常受洪水侵襲。

3）現(xiàn)狀城區(qū)段濱湖綠道不完善，呈現(xiàn)碎片化，多處出現(xiàn)銜接不上現(xiàn)象，而上下游沿岸均無(wú)綠道。

4）沿岸綠化空間較小，無(wú)人群活動(dòng)場(chǎng)所，水體藍(lán)線后退不夠。

5）兩岸建筑立面混亂，其中，上游與下游沿河鄉(xiāng)村建筑形式單一，沒有體現(xiàn)鄂南民居特色；中游城區(qū)段建筑侵占河道。

6）淦河沿線共有38座橋梁，現(xiàn)狀橋梁缺乏與當(dāng)?shù)匚幕娜诤稀?/p>

7）近些年隨著城市的發(fā)展，淦河沿線景點(diǎn)得到開發(fā)建設(shè)，但大多數(shù)均未傳承淦川八景的脈絡(luò)，導(dǎo)致歷史文化景點(diǎn)被新景點(diǎn)和城市建設(shè)所取代。

2 淦河綜合整治總體思路

咸寧生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)良，形成了全域“一江一山兩湖兩河”的生態(tài)格局和中心城區(qū)“南山北湖”“綠環(huán)抱城”的城市空間形態(tài)。咸寧市提出建設(shè)自然生態(tài)公園城市的總體城市發(fā)展定位，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在此之后，開展了一系列研究工作，發(fā)布了首個(gè)公園城市地方標(biāo)準(zhǔn)DB42/T 1520—2019《公園城市建設(shè)指南》，提出了全域公園化，“老城區(qū)+公園”“新城區(qū)公園+”的規(guī)劃建設(shè)理念，明確將城市整體作為一個(gè)大公園來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。淦河作為咸寧的母親河，是咸寧人民生產(chǎn)生活的源泉，也是咸寧打造全域公園化的重要空間載體，通過公園化設(shè)計(jì)和治理，彰顯其生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.1 凸顯淦河作為支撐全域公園化的重要紐帶作用

未來(lái)，咸寧市將著重通過南、北兩大抓手引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即南部片區(qū)建設(shè)森林生態(tài)城鎮(zhèn)簇群，依托幕阜山扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，打造“幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶”；北部片區(qū)建設(shè)湖泊生態(tài)城鎮(zhèn)簇群，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，擁湖面江發(fā)展，打造“咸赤嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶”。淦河作為串聯(lián)兩條重要發(fā)展帶的重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廊道，將促進(jìn)全域形成“兩翼齊飛、一線串珠”的空間結(jié)構(gòu)。

2.2 以淦河綜合整治為示范，推進(jìn)“多規(guī)合一”

按照“一張規(guī)劃圖、一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)、一個(gè)資金池、一個(gè)實(shí)施主體、一個(gè)管理機(jī)制”的“五個(gè)一”指導(dǎo)思想，充分結(jié)合水務(wù)、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、自然資源和規(guī)劃等部門的各類專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理和篩選，建立統(tǒng)一的淦河流域整治建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，納入國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2.3 強(qiáng)化自然生態(tài)公園城市建設(shè)，融入海綿城市理念

規(guī)劃按照海綿城市理念，通過指標(biāo)管控和工程建設(shè)加強(qiáng)淦河流域建設(shè)用地，尤其是淦河兩岸的雨水滲透能力。在城市上游多建濕地公園，加強(qiáng)城市蓄水和滯水功能，從而減少?gòu)搅?，延緩雨水峰值出現(xiàn)時(shí)間，降低峰值流量；為雨水利用創(chuàng)造條件，凈化初雨污染，減少面源污染；改善城市水環(huán)境，緩解水資源短缺，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排的海綿城市目標(biāo)。

3 綜合整治策略研究

淦河綜合整治規(guī)劃將優(yōu)先解決淦河防洪排澇問題，統(tǒng)籌防洪排澇工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)水安全。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從環(huán)保、生態(tài)治理方面解決污水排放、黑臭水體等問題。景觀方面，沿河兩岸進(jìn)行綠化彩化，增景添綠，引導(dǎo)兩岸開發(fā)建設(shè)，實(shí)施用地指標(biāo)管控和藍(lán)線劃定等措施。

3.1 水安全治理策略

實(shí)施“上蓄”“中治”“下泄”的城市防洪總體布局，以及“高自泄”“低抽排”“綜合調(diào)”的城市排澇總體布局。加固淦河上游的南川水庫(kù)、鳴水泉水庫(kù)。同時(shí)，劃定蓄水空間和滯洪空間，在上游李畈、程益橋規(guī)劃布置兩處蓄洪區(qū)，總?cè)萘考s405萬(wàn)m3。在城區(qū)內(nèi)城市建設(shè)過程中，采取透水磚、雨水花園等海綿城市建設(shè)方法，減輕城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)淦河堤防工程建設(shè)，新建及加固堤防共計(jì)18.47km。整治河道及阻水構(gòu)筑物，疏挖擴(kuò)卡、清淤、橋梁及橡皮壩改造等工程。有序推進(jìn)排澇泵站與涵閘改造建設(shè)，構(gòu)建新型排澇系統(tǒng)。新建排澇泵站9座，新建排澇涵閘3座。整治城區(qū)27處積水點(diǎn)。通過“退垸還湖，退田還湖”，建設(shè)大洲湖生態(tài)濕地區(qū)，實(shí)施斧頭湖、西涼湖兩湖連通工程。

3.2 水生態(tài)修復(fù)策略

對(duì)南川水庫(kù)、鳴水泉水庫(kù)、四門樓水庫(kù)以及馬橋取水點(diǎn)等水源地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，限制上游的工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)鄉(xiāng)村污水、垃圾進(jìn)行集中處理。結(jié)合現(xiàn)狀雨水管和污水管的分布情況、地勢(shì)走向，規(guī)劃建設(shè)3處沿河截污管。整治淦河沿線9個(gè)排污口和城區(qū)11處黑臭水體，改善淦河及其支流的水質(zhì)狀況。尊重河道原有的自然肌理，采用生態(tài)治理，保護(hù)生物多樣性。采用土工格柵生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)袋護(hù)坡。駁岸采取軟硬質(zhì)駁岸、休閑島駁岸、支流駁岸與水下平臺(tái)和親水臺(tái)階有機(jī)結(jié)合，形成多種護(hù)坡結(jié)構(gòu)。河床采用干砌石、卵石護(hù)底，種植如水葫蘆、荷花、睡蓮等浮水和浮生植物等方式，對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。采用人工濕地、穩(wěn)定塘和土壤滲透等技術(shù)消納和處置水體。

3.3 水景觀提升策略

優(yōu)化形成“一帶三軸六片多點(diǎn)”的景觀結(jié)構(gòu)。

1）“一帶”，即淦河濱水景觀帶，上游強(qiáng)調(diào)“溯源”，以南川水庫(kù)和鳴水泉水庫(kù)為主體，再現(xiàn)母親河源頭勝境；中游強(qiáng)調(diào)“固本”，以城中河兩岸天際線和景觀風(fēng)貌帶實(shí)現(xiàn)河蕩映城、活力興城；下游強(qiáng)調(diào)“引流”，結(jié)合向陽(yáng)湖文化名人舊址等，實(shí)現(xiàn)文史融城。

2）“三軸”，即依托淦河流域的3條重要支流——橫溝河、浮山河和龍?zhí)逗有纬删坝^廊道。

3）“六片”，分別為向陽(yáng)湖濕地景觀片、“雙龍山+孝子山”森林景觀片、中心城區(qū)景觀片、“潛山+王寨森林”景觀片、鳴水泉濕地景觀片、金桂湖濕地景觀片。

4）“多點(diǎn)”，即淦河沿線12個(gè)公園形成的核心節(jié)點(diǎn)和38座橋梁形成的小節(jié)點(diǎn)。

結(jié)合淦河流經(jīng)的郊野、村灣、城市等不同區(qū)域，規(guī)劃設(shè)計(jì)都市濱水綠道、郊野濱水綠道和生態(tài)濱水綠道3類濱河綠道。充分融合城區(qū)文化景觀建設(shè)規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，上游至下游分別打造金桂湖桂花文化、溫泉文化、淦川文化、龍?zhí)恫栉幕?、嫦娥文化、筆鋒塔風(fēng)水文化景觀帶和向陽(yáng)湖名人文化等，挖掘“淦川八景”等歷史元素，依淦河50個(gè)節(jié)點(diǎn)有序布置文化景觀小品和雕塑，彰顯文化內(nèi)涵。整合淦河沿線旅游項(xiàng)目，按照5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施配套、服務(wù)水平升級(jí)。沿河綠化彩化方面，岸邊主要種植垂柳、烏桕、楓香、桃花、迎春等花灌木，水中主要栽植睡蓮、荷花、水蔥、千屈菜、水生鳶尾、水生美人蕉等挺水、浮水、沉水植物。

3.4 濱河空間改造策略

強(qiáng)化濱水用地空間管控，通過優(yōu)化濱河建筑風(fēng)貌和天際線，提升沿岸土地價(jià)值，帶動(dòng)老城區(qū)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建筑風(fēng)貌方面，上游濱河建筑以塑造景觀保留傳統(tǒng)文化為主，提倡改造不新建。

1）中游城區(qū)段濱河建筑在遵循建筑退讓和藍(lán)線管控的前提下，按照統(tǒng)一建筑風(fēng)格和色彩進(jìn)行有序改造，嚴(yán)控新建建筑風(fēng)格。

2）下游由于處于洪水淹沒區(qū)，規(guī)劃對(duì)建筑予以逐步拆除。用地管控方面，上游結(jié)合淦河沿線藍(lán)線控制寬度要求以及生態(tài)保護(hù)要求，對(duì)臨河工業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行搬遷調(diào)整。

3）中游與城區(qū)內(nèi)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，并對(duì)控規(guī)進(jìn)行反饋，對(duì)于影響河道控制線的用地進(jìn)行調(diào)整。

4）下游結(jié)合大洲湖濕地公園規(guī)劃以及向陽(yáng)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)斧頭湖退垸還湖、退田還湖策略進(jìn)行用地調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

以淦河作為建設(shè)自然生態(tài)公園城市的抓手和示范工程，既彰顯了將淦河作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的“大公園”理念，又突出了其城市核心功能和景觀要素的定位。淦河綜合整治基于尊重自然生態(tài)、“多規(guī)合一”的原則，統(tǒng)籌多部門專項(xiàng)規(guī)劃，將淦河及其周邊控制區(qū)作為一個(gè)整體，分段分類施策，統(tǒng)籌進(jìn)行水安全、水生態(tài)、水景觀、空間管控等方面規(guī)劃安排和布局。通過系統(tǒng)性的綜合整治，將達(dá)到“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，推進(jìn)咸寧自然生態(tài)公園城市建設(shè)。