趙玉龍 鞠思婷 郭進(jìn)京 楊思飛 陳秀娟 歐陽崢崢

[摘? ?要] 科學(xué)傳播政策指導(dǎo)著科學(xué)傳播活動(dòng)的組織、開展、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，保證了科學(xué)傳播的效果。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播政策制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，有助于完善我國(guó)科學(xué)傳播政策體系。以美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分發(fā)達(dá)國(guó)家為對(duì)象，采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集整理相關(guān)資料，從科學(xué)傳播政策的制定理念、制定過程、倡導(dǎo)內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制以及效果評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出我國(guó)科普政策的制定與實(shí)施應(yīng)符合本國(guó)階段性目標(biāo)要求，從“公眾理解科學(xué)”轉(zhuǎn)向“公眾參與科學(xué)”，創(chuàng)新科普內(nèi)容和形式，系統(tǒng)化建設(shè)科普能力，監(jiān)督科普政策的執(zhí)行和效果評(píng)估等建議。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)傳播? ?科普政策? ?雙向溝通? ?政策實(shí)施? ?政策評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] G20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.03.009

科學(xué)傳播（science communication）包括科學(xué)家之間的專業(yè)交流、科學(xué)家與公眾之間的互動(dòng)、科學(xué)的媒介呈現(xiàn)和人們?cè)谏钪惺褂每茖W(xué)知識(shí)的方式[1]，是各種活動(dòng)的總稱，有助于啟發(fā)公眾科學(xué)思維，擴(kuò)展科學(xué)認(rèn)知，增強(qiáng)公民參與科學(xué)事件的能力，是體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的重要因素?？茖W(xué)傳播的發(fā)展直接影響了公民科學(xué)素質(zhì)的提升，2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為10.56%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的28%（2016年）[2]、加拿大的42%（2014年）[3]?？茖W(xué)傳播的開展離不開科學(xué)傳播政策的引導(dǎo)和支持，其決定了科學(xué)傳播行為的組織、開展、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，保障了科學(xué)傳播的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視科學(xué)傳播政策的制定與實(shí)施，例如美國(guó)在政府發(fā)布的各種科技和教育政策支持下，建立起由政府、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織等多方參與協(xié)同的科學(xué)傳播體系[4]。英國(guó)在2017年3月發(fā)布了《科學(xué)傳播與參與》（Science Communication and Engagement）報(bào)告，開展調(diào)查并提出建立針對(duì)性科學(xué)誤報(bào)糾正機(jī)制、政府應(yīng)該促進(jìn)和增強(qiáng)科學(xué)在決策中的作用、平衡科學(xué)與政治間的關(guān)系等針對(duì)性建議[5]。日本[6]、韓國(guó)[7]也制定了相關(guān)的科學(xué)傳播政策和法律，以提高全體國(guó)民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力?？茖W(xué)傳播是我國(guó)科學(xué)普及事業(yè)的重要組成部分，20世紀(jì)90年代之后，我國(guó)逐漸出臺(tái)了許多推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，初步形成了包括國(guó)家、部門、地方三個(gè)層級(jí)的科普政策體系[8]，推動(dòng)了我國(guó)科普事業(yè)的發(fā)展。

科學(xué)傳播政策是指政府制定的有關(guān)科學(xué)傳播的政策，既有提供宏觀指導(dǎo)的法規(guī)、決定和規(guī)劃等，也包括在其他政策文本中涉及的有關(guān)科學(xué)傳播的內(nèi)容[9]。當(dāng)前有關(guān)科學(xué)傳播政策的研究，主要是針對(duì)具體國(guó)家或地區(qū)、領(lǐng)域、群體的科學(xué)傳播政策動(dòng)態(tài)介紹、政策梳理與評(píng)述，缺乏對(duì)某一類國(guó)家整個(gè)政策體系的完整梳理和分析。本研究選取部分發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大等），結(jié)合其發(fā)布的代表性科學(xué)傳播政策或包含科學(xué)傳播政策的科技政策和教育政策（見表1），從政策的制定理念、制定過程、倡導(dǎo)內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制以及實(shí)施效果評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行研究分析，以期為我國(guó)科普政策的制定和實(shí)施提出建議。

1發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播政策的制定理念

不同國(guó)家科學(xué)傳播政策的側(cè)重點(diǎn)不同，政策制定依據(jù)和理念也在不斷演變（見表2）。總體看來，雖然社會(huì)語境和出發(fā)點(diǎn)略有差異，但科學(xué)傳播政策制定理念主要涵蓋以下三點(diǎn)：增進(jìn)公眾理解科學(xué)（科學(xué)與社會(huì)角度）;儲(chǔ)備科技人才（向公眾傳播科學(xué)知識(shí)）;培育科學(xué)文化，作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

1.1 從科學(xué)與社會(huì)的角度制定政策

在科學(xué)與社會(huì)的角度下，決策者關(guān)心的是公眾與科學(xué)之間的理解與信任，以及公眾參與科學(xué)的有效模式。例如，英國(guó)政府在科學(xué)與社會(huì)的議題下，圍繞“公眾理解科學(xué)”“公眾參與科學(xué)技術(shù)”制定了一系列國(guó)家層面的科學(xué)傳播政策。韓國(guó)在“科技大眾化”的視角下，經(jīng)歷了從“科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”到“國(guó)民理解科學(xué)技術(shù)事業(yè)”，再到“科學(xué)與社會(huì)的溝通”的雙向科學(xué)文化活動(dòng)[10]。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）強(qiáng)制性要求課題研究成果要用于公眾教育，激勵(lì)科學(xué)家參與到面向大眾的科學(xué)傳播中[11]。

1.2 從儲(chǔ)備科技人才的角度制定政策

開展科學(xué)教育、培養(yǎng)和儲(chǔ)備科技人才是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。美國(guó)自20世紀(jì)70年代以來，在聯(lián)邦政府層面的科學(xué)傳播活動(dòng)都以大眾科學(xué)傳播和科學(xué)教育兩條線進(jìn)行。美國(guó)通過史密森學(xué)會(huì)（Smithsonian Institution，SI）

協(xié)調(diào)青少年科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science，

Technology，Engineering，Mathematics，STEM）

教育，以加強(qiáng)美國(guó)STEM領(lǐng)域后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備[12]。美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（American Association for the Advancement of Science，AAAS）于1985年啟動(dòng)“2061計(jì)劃”[13]，該計(jì)劃的核心是培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)方面的中青年人才。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)政府通過一系列STEM教育相關(guān)法案，如《STEM教育機(jī)會(huì)法》《STEM教育財(cái)政預(yù)算案》等，實(shí)施科學(xué)傳播策略。日本為了培養(yǎng)有創(chuàng)造力的科技人才，制定了以“加大對(duì)青少年的科學(xué)技術(shù)啟蒙教育”和“加大對(duì)科學(xué)傳播人才的培養(yǎng)”為主的科技政策[14]。

1.3 從培育科學(xué)文化的角度制定政策

當(dāng)科學(xué)直接與大眾相聯(lián)系，而不直接與教育或科技人才培養(yǎng)掛鉤的時(shí)候，科學(xué)通常會(huì)以科學(xué)素質(zhì)或科學(xué)文化的方式出現(xiàn)在政策中，實(shí)現(xiàn)大眾與科學(xué)之間的溝通。例如，為增強(qiáng)公眾對(duì)科學(xué)的信任和對(duì)科學(xué)家的尊重，英國(guó)上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會(huì)發(fā)表《科學(xué)與社會(huì)》（Science and Society）報(bào)告[15]，提出“公眾參與科學(xué)技術(shù)”（Public Engagement with Science and Technology，PEST）新戰(zhàn)略，科學(xué)家與公眾的交流方式轉(zhuǎn)為雙向溝通交流模式，營(yíng)造公民進(jìn)一步參與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用決策的文化氛圍。加拿大也將開展科學(xué)傳播、提升科學(xué)素質(zhì)、培育科學(xué)文化作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，不同的政府部門同社會(huì)各界（如科學(xué)共同體、教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)協(xié)會(huì)等）協(xié)作，共同培育科學(xué)文化。日本在21世紀(jì)初也提出了“使科學(xué)技術(shù)成為社會(huì)文化”的觀點(diǎn)。

2發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播政策的制定過程

政策的制定與國(guó)家意識(shí)形態(tài)和政治制度相關(guān)。在西方立法、行政和司法三權(quán)分立的政治體制下，科學(xué)傳播政策的制定有其獨(dú)有的特征（見表3）。以下將對(duì)政策制定過程的特點(diǎn)進(jìn)行具體闡述。

2.1 多部門分工協(xié)作科學(xué)化制定政策

美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在制定科學(xué)傳播政策時(shí)，依靠多個(gè)部門分工協(xié)作，共同推動(dòng)政策制定。以美國(guó)為例，整個(gè)科學(xué)傳播政策的決策過程由國(guó)會(huì)（主要負(fù)責(zé)投資經(jīng)費(fèi)審批）和總統(tǒng)行政部門（負(fù)責(zé)科學(xué)傳播政策的提出、協(xié)調(diào)和論證）共同決策。整個(gè)決策流程見圖1：首先由聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)提出科學(xué)傳播相關(guān)計(jì)劃，然后提交報(bào)告給國(guó)會(huì)討論;國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)組織召開一系列公共聽證會(huì)聽取公眾意見并進(jìn)行審議（可批準(zhǔn)、修訂甚至否決計(jì)劃）;審議通過后提交參議院和眾議院進(jìn)行公開辯論;兩院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署后，形成總統(tǒng)年度預(yù)算案，計(jì)劃正式生效。該程序同時(shí)兼顧了政策的利益相關(guān)者和普通公眾的科學(xué)決策權(quán)力，給雙方都提供了發(fā)表意見的平臺(tái)。美國(guó)的政策制定過程基本代表了其他西方國(guó)家的普遍性特征[16]。

2.2 決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用

科學(xué)傳播政策的制定是多方合作的結(jié)果，決策咨詢機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮著建言獻(xiàn)策的作用。例如，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）的功能之一是向總統(tǒng)提供科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策的建議，例如《為了美國(guó)的未來：準(zhǔn)備和激勵(lì)STEM科學(xué)教育執(zhí)行報(bào)告》《參與卓越：培養(yǎng)另外100萬名獲得科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生》等政策的制定，PCAST都參與其中。其他重要的咨詢機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)家科學(xué)院（National Academy of Sciences，NAS）、AAAS、美國(guó)化學(xué)學(xué)會(huì)（American Chemical Society，ACS）、美國(guó)物理學(xué)會(huì)（American Physical Society，APS ）以及各類工程學(xué)會(huì)等，都會(huì)參與科學(xué)傳播政策制定的討論。AAAS、NSF和SI更是直接參與了美國(guó)STEM教育政策的制定并推動(dòng)實(shí)施。

2.3 政策制定遵循雙向溝通交流模式

21世紀(jì)初，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家由“推進(jìn)國(guó)民對(duì)于科學(xué)技術(shù)的理解”轉(zhuǎn)向“科學(xué)技術(shù)與社會(huì)尋求相互依賴的雙向交流”之路。以英國(guó)為例，《公眾理解科學(xué)》報(bào)告于1985年發(fā)布之后，英國(guó)政府首次將科學(xué)推廣政策列入政府計(jì)劃，并據(jù)此采取“自上而下”的科學(xué)傳播模式[17]。2000年英國(guó)提出“公眾參與科學(xué)技術(shù)”新戰(zhàn)略，由“自上而下”模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向溝通交流模式，公民進(jìn)一步參與到關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的決策過程中。

3發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播政策的倡導(dǎo)內(nèi)容

科學(xué)傳播政策的實(shí)施需要借助多種傳播基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，組織開展多種傳播活動(dòng)，創(chuàng)作傳播作品等向公眾傳播科學(xué)理念和知識(shí)，培養(yǎng)下一代科學(xué)后備人才。

3.1 鼓勵(lì)建設(shè)科學(xué)傳播基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)達(dá)國(guó)家的政府與機(jī)構(gòu)非常重視科學(xué)傳播基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面，大力支持專門從事科學(xué)傳播的場(chǎng)館的建設(shè)，如NSF每年提供給SI大量經(jīng)費(fèi)用于運(yùn)行其旗下的博物館和科技館、資助建設(shè)6個(gè)微觀科學(xué)與工程研究中心和國(guó)家納米技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，很多高校也建有博物館并向公眾開放。經(jīng)過長(zhǎng)期積淀與發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播場(chǎng)館頗具特色，主要體現(xiàn)在：利用多媒體平臺(tái)提供以體驗(yàn)、互動(dòng)為主的展覽;利用移動(dòng)技術(shù)增強(qiáng)觀眾體驗(yàn)感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí);為觀眾持續(xù)提供高質(zhì)量的原創(chuàng)展品;將科學(xué)普及與科學(xué)教育相融合;注重運(yùn)用新技術(shù)等。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家非常鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)依靠其科研儀器的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)傳播，因此很多著名科學(xué)實(shí)驗(yàn)室也熱衷于進(jìn)行科學(xué)傳播，如英國(guó)著名物理實(shí)驗(yàn)室——?jiǎng)虼髮W(xué)卡文迪許實(shí)驗(yàn)室[18]、美國(guó)麻省理工學(xué)院林肯實(shí)驗(yàn)室[19]，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)，也一直嵌入式地進(jìn)行科學(xué)傳播，確保將科學(xué)發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、透明地向社會(huì)傳播，讓公眾理解物理學(xué)實(shí)驗(yàn)與人類社會(huì)之間的聯(lián)系，理解基礎(chǔ)科學(xué)的價(jià)值。

3.2 組織開展公眾科學(xué)傳播活動(dòng)

組織大型的公眾科學(xué)傳播活動(dòng)是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用并固定為制度的一種科學(xué)傳播手段。每個(gè)國(guó)家都有自己的科學(xué)節(jié)活動(dòng)，如英國(guó)有英國(guó)科學(xué)節(jié)[20]，英國(guó)科學(xué)、工程與技術(shù)周[21]，愛丁堡國(guó)際科技節(jié)[22]以及英國(guó)劍橋科學(xué)節(jié)[23];日本每年會(huì)舉辦科技周、青少年科學(xué)節(jié)、兒童讀書日、機(jī)器人節(jié)等[24]。另外，圍繞不同的主題科學(xué)日舉辦科學(xué)傳播活動(dòng)也十分普遍，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)等國(guó)每年都舉辦世界地球日科學(xué)傳播活動(dòng)等[25]。利用紀(jì)念日開展科學(xué)傳播活動(dòng)是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。例如，美國(guó)的“愛因斯坦慶祝節(jié)日”提高了參與者的知識(shí)儲(chǔ)備和對(duì)科學(xué)藝術(shù)活動(dòng)的興趣[26];英國(guó)在慶祝1714年發(fā)布的《經(jīng)度法》300周年期間，通過舉辦“船舶、時(shí)鐘和星星：尋求經(jīng)度的故事”主題活動(dòng)，達(dá)到了傳播經(jīng)度相關(guān)知識(shí)的效果[27]。同時(shí)，各國(guó)政府也常將科學(xué)傳播與當(dāng)?shù)匚幕Y(jié)合?？茖W(xué)咖啡館[28]、科學(xué)辯論、科學(xué)巡游等也是各國(guó)經(jīng)常使用的科學(xué)傳播活動(dòng)形式。

政府和社會(huì)各界也十分重視面向青少年的科學(xué)傳播活動(dòng)。美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)除舉辦面向社會(huì)公眾的科學(xué)節(jié)之外，還舉辦針對(duì)青少年的科學(xué)節(jié)活動(dòng)，或者在科學(xué)節(jié)活動(dòng)中專門設(shè)置青少年版塊。青少年科學(xué)競(jìng)賽、青少年科學(xué)節(jié)、中小學(xué)生科學(xué)營(yíng)地活動(dòng)等，是這些國(guó)家經(jīng)常采用的活動(dòng)形式，例如英特爾國(guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽（Intel International Science and Engineering Fair，Intel ISEF）[29]是目前國(guó)際上最高級(jí)別的青少年科技賽事，每年都有來自70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近1 800位學(xué)生參加比賽。

3.3 建立科學(xué)家與公眾對(duì)話平臺(tái)

為拉近科學(xué)與公眾之間的距離，發(fā)達(dá)國(guó)家積極創(chuàng)新科學(xué)傳播形式，建立科學(xué)家與公眾對(duì)話互動(dòng)的機(jī)制，創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)與社會(huì)之間互相的、雙向的、可供自由交流的平臺(tái)。其中英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的很多做法值得推薦[30]。首先，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)非常注重樹立“平民科學(xué)家”形象，在多數(shù)科學(xué)傳播活動(dòng)中都會(huì)設(shè)置“科學(xué)咖啡館”版塊，供科學(xué)家就大眾關(guān)心的科技問題進(jìn)行講解。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)“皇家學(xué)會(huì)對(duì)話”活動(dòng)，每年通過舉辦地區(qū)性和全國(guó)性論壇，討論有關(guān)科學(xué)或技術(shù)發(fā)展帶來的社會(huì)問題，讓科學(xué)家與公眾面對(duì)面分享和交換意見，為科學(xué)政策和決策制定建言獻(xiàn)策。其次，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)也非常鼓勵(lì)科學(xué)家與政府官員對(duì)話，例如“下議院議員——科學(xué)家對(duì)子計(jì)劃”，為領(lǐng)軍科研工作者與英國(guó)下議院議員之間搭建了對(duì)話橋梁。最后，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)也鼓勵(lì)科學(xué)家與媒體對(duì)話，如發(fā)布“與媒體友好的科學(xué)家目錄”建議，力求在學(xué)術(shù)界和新聞界建立一種開放積極的傳播對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)更多不同類型的科學(xué)家主動(dòng)面對(duì)新聞媒體。同時(shí)為科學(xué)家設(shè)立媒體培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)科學(xué)家參與“科學(xué)專欄”建設(shè)等。

除了傳統(tǒng)的科學(xué)家與公眾對(duì)話的方式，發(fā)達(dá)國(guó)家還開發(fā)了一些新型的科學(xué)傳播形式，例如“科學(xué)商店”（將公眾提出的問題轉(zhuǎn)化為課題，尋找專業(yè)人員完成該課題并將科研成果以通俗易懂的方式傳播給公眾）、“共識(shí)會(huì)議”（公眾與科學(xué)家就某些有爭(zhēng)議的科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行對(duì)話交流形成共識(shí)）等，為科學(xué)家提供平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)其參與科學(xué)傳播的積極性[31]。另外，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的科學(xué)家組織、科研機(jī)構(gòu)、高校等通過開設(shè)培訓(xùn)班、編寫科學(xué)家科普實(shí)用手冊(cè)等多種舉措，幫助科學(xué)家增強(qiáng)傳播能力[32]。

3.4 獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的科學(xué)傳播作品

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視并鼓勵(lì)科學(xué)傳播內(nèi)容的創(chuàng)作，有非常多正式和非正式的科學(xué)寫作組織，并配套各種科學(xué)寫作獎(jiǎng)項(xiàng)，催生了很多優(yōu)秀的科學(xué)傳播作品。

在科學(xué)寫作組織中，科學(xué)作家協(xié)會(huì)最為典型。美國(guó)、英國(guó)、加拿大三國(guó)科學(xué)作家協(xié)會(huì)均為全國(guó)性學(xué)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員均以科技新聞?dòng)浾邽橹?，也包括以科學(xué)傳播為目的、利用各種媒介開展創(chuàng)作和活動(dòng)的其他人士?？茖W(xué)寫作的外圍環(huán)境，例如科學(xué)寫作服務(wù)機(jī)構(gòu)（如美國(guó)的科學(xué)服務(wù)通訊社、促進(jìn)科學(xué)寫作委員會(huì)等）會(huì)為科學(xué)傳播者提供科學(xué)信息資源獲取、寫作培訓(xùn)等服務(wù)?？茖W(xué)媒體中心在科學(xué)寫作服務(wù)中扮演著重要角色，如英國(guó)科學(xué)媒體中心主要面向非專業(yè)記者，專門為沒有報(bào)道科學(xué)問題經(jīng)驗(yàn)和能力的記者及編輯提供支持。

發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了各種科學(xué)寫作獎(jiǎng)來獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)寫作方面有突出貢獻(xiàn)的作者。例如科學(xué)作家獎(jiǎng)（英國(guó)），美國(guó)科學(xué)作家協(xié)會(huì)獎(jiǎng)和“社會(huì)中的科學(xué)”獎(jiǎng)（美國(guó)），圖書獎(jiǎng)、科學(xué)傳播獎(jiǎng)、科學(xué)新聞獎(jiǎng)以及數(shù)據(jù)新聞獎(jiǎng)（加拿大）[33]。

3.5 加強(qiáng)媒體宣傳與互動(dòng)

21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給科學(xué)傳播帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國(guó)紛紛采取“互聯(lián)網(wǎng)+科學(xué)傳播”模式開展科學(xué)傳播工作，主要形態(tài)包括網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播新聞、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播圖書、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播影視和動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播游戲、科學(xué)博客和微博、數(shù)字博物館等。主要表現(xiàn)形式包括：（1）政府部門網(wǎng)站傳播，如NSF、美國(guó)國(guó)家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration，NASA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（United States Department of Agriculture，USDA）等，均是網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播的重要陣地;（2）利用新聞媒體網(wǎng)站專門版塊開展網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播，如美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（Cable News Network，CNN）目前設(shè)置的健康版（Health）和科技版（Tech）與科學(xué)傳播直接相關(guān)[34];（3）通過科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)站開展科學(xué)傳播，如英國(guó)研究理事會(huì)（UK Research Councils，RCUK）網(wǎng)站設(shè)有英國(guó)科學(xué)、科學(xué)與社會(huì)、氣候變化等版塊;（4）科技類博物館運(yùn)營(yíng)實(shí)體館的同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)拓展教育功能，如美國(guó)自然歷史博物館（American Museum of Natural History，AMNH）網(wǎng)站緊密結(jié)合其服務(wù)內(nèi)容，利用移動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)，隨時(shí)與公眾進(jìn)行對(duì)接，為公眾提供在線游覽、定制個(gè)性化參觀路線、移步換位時(shí)提供圖文并茂的館藏信息和藏品介紹、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)分享參觀體驗(yàn)等個(gè)性化服務(wù)[35];（5）結(jié)合移動(dòng)應(yīng)用與社交網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)用戶參與科學(xué)傳播，如探索頻道（Discovery）的移動(dòng)應(yīng)用“WhizzBall！”，通過邀請(qǐng)F(tuán)acebook和Twitter上的好友參加猜謎游戲來傳播科學(xué)知識(shí)[36]。

4發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播政策的實(shí)施機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播政策實(shí)施主體十分多元化，大致可分為：（1）國(guó)家、地區(qū)或市一級(jí)的直接政府主體;（2）大學(xué)、研究委員會(huì)等非政府主體;（3）半營(yíng)利性私人機(jī)構(gòu);（4）非營(yíng)利性組織;（5）學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等。在政策實(shí)施過程中，政府部門起主導(dǎo)作用，其他相關(guān)主體發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)作用，但參與程度和發(fā)揮的作用有所差異（見表4）。美國(guó)、日本、韓國(guó)在政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及社會(huì)組織等民間團(tuán)體的力量;英國(guó)和澳大利亞是政府及相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮較大作用;加拿大的聯(lián)邦體制賦予聯(lián)邦政府、省政府和地方政府在責(zé)任和權(quán)力上的差異，科學(xué)傳播多依賴聯(lián)邦政府和省級(jí)部門發(fā)揮作用。

4.1 政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、多元主體參與實(shí)施

以美國(guó)為代表，政府機(jī)構(gòu)在科學(xué)傳播政策實(shí)施過程中起主導(dǎo)作用，民間團(tuán)體是重要的參與力量。官方組織主要有NSF、NASA和美國(guó)能源部（Department of Energy，DOE）等，其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行全力配合。NSF是推進(jìn)科學(xué)傳播最主要的機(jī)構(gòu)之一，以提供科技勞動(dòng)力培育、學(xué)校科技教育和公眾理解方面的項(xiàng)目資助為主，項(xiàng)目資助主要用于科學(xué)紀(jì)錄片和電視科學(xué)節(jié)目的制作、科技館項(xiàng)目、兒童和社區(qū)科學(xué)傳播活動(dòng)等。民間團(tuán)體中，規(guī)模最大且最具影響力的是AAAS，下設(shè)有專門負(fù)責(zé)科學(xué)傳播的公眾理解科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，通過出版物特別是《科學(xué)》（Science）雜志、培訓(xùn)班等推動(dòng)不同領(lǐng)域的科學(xué)教育。AAAS于1985年推出的“2061計(jì)劃”成為其他國(guó)家競(jìng)相仿效的典范（如中國(guó)的“2049計(jì)劃”[37]）。企業(yè)在美國(guó)的科學(xué)傳播中占有重要的地位，并且參與形式多樣，例如美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T）和默克制藥公司在總部建有小型博物館，頻頻舉辦科學(xué)傳播活動(dòng)。此外，企業(yè)還經(jīng)常向博物館、社區(qū)組織、公共廣播電臺(tái)以及開展科學(xué)傳播活動(dòng)的組織捐款[38]。

在實(shí)施機(jī)制方面，美國(guó)STEM戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制比較具有代表性。美國(guó)國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)（National Science and Technology Council，NSTC）在向國(guó)會(huì)提交的《聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2013—2018）》[40]中提出建立STEM促進(jìn)工作小組（CoSTEM），以促進(jìn)STEM教育分工協(xié)作。一方面，規(guī)劃中明確指出相關(guān)工作的權(quán)責(zé)單位，便于明晰任務(wù)，如在“保證和增加青少年及公眾對(duì)STEM教育的參與”部分，指出“聯(lián)邦政府在該領(lǐng)域由史密森學(xué)會(huì)擔(dān)任牽頭和領(lǐng)導(dǎo)角色，同時(shí)聯(lián)合STEM教育委員會(huì)其他成員單位（如NASA、USDA等）協(xié)調(diào)推進(jìn)”。另一方面，明確CoSTEM是工作小組而不是領(lǐng)導(dǎo)小組。STEM教育規(guī)劃所指出的權(quán)責(zé)單位或部門全都是平等參與，可能在某個(gè)領(lǐng)域的工作中牽頭，而在其他工作中協(xié)助，但所有的工作全部由聯(lián)邦政府在規(guī)劃中明確界定。在經(jīng)費(fèi)的撥付方面，根據(jù)部門分配到的工作任務(wù)，分配相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。在方向明確、任務(wù)明晰、經(jīng)費(fèi)充足的情況下，各部門之間只需要按照分工執(zhí)行，并將工作做出特色即可。一些全國(guó)性的活動(dòng)，如科學(xué)節(jié)，也只需要配合開展活動(dòng)即可，有效避免了分歧與協(xié)調(diào)問題。

4.2 眾多經(jīng)費(fèi)來源保障政策有效執(zhí)行

發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)傳播經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資助和社會(huì)捐助兩類渠道。在政府資助方面，部分國(guó)家設(shè)立了專項(xiàng)資金進(jìn)行資助，如日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（Japan Science and Technology Agency，JST）下設(shè)有“促進(jìn)公眾理解科學(xué)部”，其“公眾理解科學(xué)”經(jīng)費(fèi)占JST總支出的6.7% [39]。NSF設(shè)立了“非正規(guī)科學(xué)教育項(xiàng)目”，專門用來資助科學(xué)傳播[40]。政府資助普遍采用“項(xiàng)目牽動(dòng)，費(fèi)用分擔(dān)”的方式，對(duì)所支持的項(xiàng)目只提供部分經(jīng)費(fèi)（一般為總費(fèi)用的1/2或1/3），剩余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行籌措，如NSF申明只為科學(xué)傳播資助項(xiàng)目提供有限經(jīng)費(fèi)，剩余部分需要項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過其他途徑獲取[41]。該種資助方式充分調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過其他途徑獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的積極性。在社會(huì)捐助方面，個(gè)人、企業(yè)、基金會(huì)等渠道為科學(xué)傳播提供了有力的支持。部分發(fā)達(dá)國(guó)家的法律規(guī)定，參與資助公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，在一定條件下可以享受免稅待遇[42]，極大地調(diào)動(dòng)了個(gè)人和企業(yè)資助科學(xué)傳播活動(dòng)的熱情，個(gè)人捐助建設(shè)科技館、博物館、科學(xué)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的情況也很常見。例如，NSF與拜耳公司、國(guó)際商業(yè)機(jī)器（IBM）公司、福特汽車公司等大型企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，為美國(guó)國(guó)家科技周的舉辦吸納了大量的活動(dòng)資金[43]。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士丹尼爾·考斯蘭（Daniel Koshland）于1998年曾捐資2 500萬美元用于科學(xué)中心的建設(shè)[44]。發(fā)達(dá)國(guó)家有大量的公益性基金會(huì)為科學(xué)傳播項(xiàng)目提供資金資助。例如，美國(guó)讀者文摘基金會(huì)[45]、帕卡德家庭基金會(huì)、休利特基金會(huì)都曾為科學(xué)傳播活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供過贊助[46]。

5國(guó)際科學(xué)傳播政策的效果評(píng)估

發(fā)達(dá)國(guó)家通常在政策制定之初便制定了評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則，用以了解公眾對(duì)科學(xué)的態(tài)度和需求，監(jiān)測(cè)政策實(shí)施成效。例如，為了對(duì)STEM教育進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)（National Research Council，NRC）專門成立了“K-12 STEM 教育實(shí)施評(píng)估委員會(huì)”，并制定了比較科學(xué)有效的K-12 STEM 教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[47-48]。

評(píng)估結(jié)果也會(huì)直接影響新政策的制定。以美國(guó)STEM教育為例，其于2013 年發(fā)布的《聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2013—2018）》便參照了2011年的監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)。之后美國(guó)每個(gè)財(cái)年對(duì)STEM科學(xué)教育進(jìn)行規(guī)劃制定和撥款時(shí)，都會(huì)參考上一年甚至幾年前的評(píng)估數(shù)據(jù)。這種閉環(huán)工作模式，便于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施情況，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果做出相應(yīng)調(diào)整，使政策法規(guī)能夠有效落實(shí)，從而達(dá)到預(yù)期效果。

6結(jié)論與啟示

本研究以美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家為分析對(duì)象，從科學(xué)傳播政策的制定理念、制定過程、倡導(dǎo)內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制以及實(shí)施效果評(píng)估等角度進(jìn)行研究分析。如圖2所示，發(fā)達(dá)國(guó)家在制定科學(xué)傳播政策時(shí)，多從推動(dòng)公眾理解和參與科學(xué)、儲(chǔ)備未來科技人才以及弘揚(yáng)科學(xué)文化角度出發(fā)，注重政府主導(dǎo)與多主體協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)和公眾參與的作用，遵循“雙向溝通”交流模式。在政策實(shí)施過程中，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，其他相關(guān)部門積極協(xié)同推進(jìn)，并由多渠道提供經(jīng)費(fèi)支持。通過建設(shè)科學(xué)傳播基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)話平臺(tái)、組織開展相關(guān)活動(dòng)、鼓勵(lì)科學(xué)傳播作品創(chuàng)作、加強(qiáng)媒體宣傳與互動(dòng)等形式開展科學(xué)傳播，并對(duì)傳播效果進(jìn)行評(píng)估。

中華人民共和國(guó)成立以來，逐漸重視科普政策法規(guī)的制定，1993年施行《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，1994年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》， 2002年頒布《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）。其中，《科普法》作為世界上首部促進(jìn)和規(guī)范科普活動(dòng)的專門法律，在我國(guó)乃至世界科普發(fā)展史上均具有重要意義[49]。2021年推出的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，是新時(shí)期進(jìn)一步貫徹以上政策，并提升新高度的體現(xiàn)。但是，伴隨科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突飛猛進(jìn)，我國(guó)科普政策體系也存在建設(shè)不夠完善、內(nèi)容不夠具體、宣傳力度不夠大、可操作性不夠強(qiáng)、科普機(jī)制行政色彩過濃、科學(xué)家參與度不夠高等問題[50]，發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)傳播政策的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)將為我國(guó)科普事業(yè)發(fā)展提供有效參考。

6.1 調(diào)整科普政策制定理念

我國(guó)國(guó)情正發(fā)生深刻變化，公民科學(xué)素質(zhì)與科技發(fā)展的不均衡、公眾認(rèn)知隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)終端的擴(kuò)展呈現(xiàn)多元和碎片化等現(xiàn)象逐漸凸顯。習(xí)近平總書記在2016年提出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”[51]，“兩翼理論”將已有的科技創(chuàng)新和科學(xué)普及理論升華到新的高度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前的科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略指引作用[52]。科普政策應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展調(diào)整制定理念：從“公眾理解科學(xué)”的單向傳播模式轉(zhuǎn)向“公眾參與科學(xué)”的雙向互動(dòng)模式;重點(diǎn)培養(yǎng)科學(xué)儲(chǔ)備人才，建立相應(yīng)的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，“普遍提高全民科學(xué)素質(zhì)，建立宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化” [51];以弘揚(yáng)科學(xué)家精神為導(dǎo)向培育嚴(yán)謹(jǐn)求是的科學(xué)文化，使之融入社會(huì)文化，在全社會(huì)形成濃厚的科學(xué)文化氛圍。

6.2 優(yōu)化科普政策制定過程

我國(guó)的科普政策通常由針對(duì)科普工作或與科普工作相關(guān)的法律法規(guī)、行政規(guī)章、政府規(guī)劃以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)指示來表達(dá) [8]，有利于科普政策貫徹實(shí)施，是科普活動(dòng)的有力保障。但隨著“公眾參與科學(xué)”趨勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)各層面對(duì)科普政策制定的參與意愿逐步加強(qiáng)，政策制定應(yīng)傾向雙向溝通的交流模式，鼓勵(lì)公民積極參與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的決策過程。可借鑒美國(guó)國(guó)會(huì)組織的系列公共聽證會(huì)模式聽取公眾意見，并進(jìn)行辯論，充分兼顧政策利益相關(guān)者和普通公眾的科學(xué)決策權(quán)力。

6.3 完善科普政策實(shí)施協(xié)調(diào)

完善 “政府主導(dǎo)、多主體分工協(xié)作”的實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位、各級(jí)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、科技媒體等社會(huì)組織和個(gè)人參與政策實(shí)施，鼓勵(lì)科學(xué)界自發(fā)開展科普活動(dòng)，利用自身優(yōu)勢(shì)承擔(dān)科普工作，并在評(píng)價(jià)體系中予以體現(xiàn)。完善科學(xué)家參與科普的激勵(lì)機(jī)制及公眾參與科普的鼓勵(lì)措施。此外，在加大政府資金投入的同時(shí)，多渠道籌措資金來源，通過稅收減免等政策吸納社會(huì)捐助，有助于保障政策有效實(shí)施。

6.4 豐富科普活動(dòng)內(nèi)容

倡導(dǎo)豐富多元的科普活動(dòng)。建設(shè)科普基礎(chǔ)設(shè)施，功能定位和運(yùn)營(yíng)管理都應(yīng)具備科普特色，注重新理念和新技術(shù)的運(yùn)用，持續(xù)輸出原創(chuàng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)利用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器參與科普;開展各類科普活動(dòng)，例如科學(xué)節(jié)、科學(xué)競(jìng)賽、科學(xué)辯論會(huì)等，活動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)舉辦方或舉辦地文化特點(diǎn)，有親和力，利于公眾參與;建立科學(xué)對(duì)話平臺(tái)，如前文提到的“科學(xué)商店”“科學(xué)咖啡館”“共識(shí)會(huì)議”等，為科學(xué)家與公眾對(duì)話創(chuàng)造更多形式;鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀科普作品，建立健全寫作培訓(xùn)與科學(xué)信息資源提供服務(wù)機(jī)制，幫助科學(xué)家將科學(xué)信息準(zhǔn)確傳遞給媒體和公眾;加強(qiáng)媒體宣傳與互動(dòng)，如中國(guó)科普網(wǎng)、中國(guó)科普博覽等。此外，不斷創(chuàng)新科普理念和形式，供給科學(xué)、權(quán)威、及時(shí)、交互的科普資源，借助動(dòng)漫、游戲、影視、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等創(chuàng)新傳播模式，通過微信公眾號(hào)、微博、頭條、抖音、嗶哩嗶哩網(wǎng)站、知乎等受眾廣泛的新媒體平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與其中，推動(dòng)科普開展。

6.5 構(gòu)建和完善科普政策效果評(píng)估體系

我國(guó)應(yīng)在科普政策制定的同時(shí)即構(gòu)建和完善政策效果評(píng)估體系，形成實(shí)施評(píng)估細(xì)則，從需求、執(zhí)行過程、政策效益、政策影響等方面了解公眾態(tài)度，監(jiān)測(cè)政策實(shí)施效果。除評(píng)估政策外，對(duì)各類科普活動(dòng)、科普?qǐng)鲳^也應(yīng)制定績(jī)效指標(biāo)并依此評(píng)估。評(píng)估報(bào)告作為后續(xù)政策修定和資助的依據(jù)?？山梃b英國(guó)、美國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)開發(fā)科普活動(dòng)的評(píng)估工具，建立相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)庫，對(duì)各項(xiàng)科普活動(dòng)進(jìn)行效果評(píng)估，并對(duì)最佳科普方法進(jìn)行推廣。

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