基金項目：廣西重點研發(fā)計劃“海上絲綢之路跨境電子商務(wù)輿情分析與預(yù)警平臺研發(fā)與應(yīng)用示范”（2017AB15063）階段性成果

摘 要：在數(shù)字經(jīng)濟的大環(huán)境下，能否實現(xiàn)中國-東盟跨境電子商務(wù)的數(shù)字化管理是衡量一個國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志。中國-東盟跨境電子商務(wù)治理是基于多層次互動基礎(chǔ)上形成協(xié)同治理多主體參與的互動模式。以政府與相關(guān)組織、服務(wù)提供者、電商消費者主體特征以及三者之間的關(guān)系為切入點，通過分析中國-東盟跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵界定與模式分析，梳理其發(fā)展現(xiàn)狀與治理問題，提出規(guī)范跨境電子商務(wù)的多層次法治規(guī)則、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)的利益整合機制、健全跨境電子商務(wù)的技術(shù)治理秩序、完善跨境電子商務(wù)的網(wǎng)規(guī)治理平臺的發(fā)展方向。為確保交易行為的均衡穩(wěn)定各主體應(yīng)積極交流，發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)一步貫徹落實創(chuàng)新合作機制，共同保障業(yè)務(wù)的有序開展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;跨境電子商務(wù);協(xié)同治理;多元主體

東南亞地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，中國更視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點地區(qū)。信息技術(shù)的廣泛運用，使得中國-東盟跨境電商進(jìn)出口的規(guī)?？焖僭鲩L，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點。傳統(tǒng)外貿(mào)受新冠疫情影響受到嚴(yán)重沖擊，但跨境電商作為新業(yè)態(tài)一路逆勢增長，對全球經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著獨特的作用，其發(fā)展速度離不開各項利好政策的支持，各地在協(xié)同治理中推進(jìn)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、提升綜合服務(wù)能力、營造良好發(fā)展環(huán)境和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面取得重要突破。中國-東盟跨境電商以數(shù)字化技術(shù)做支撐，以網(wǎng)絡(luò)交易作為傳輸媒介，突破傳統(tǒng)市場固有交易模式，也深刻改變了市場交易生態(tài)。匯集了多種交易主體，形成技術(shù)賦權(quán)下的“大平臺+眾商戶”的市場結(jié)構(gòu)。在交易過程中多元主體形成基礎(chǔ)性合作，從外部制約著交易行為，有利于交易行為的均衡穩(wěn)定。

有鑒于此，本文通過分析中國-東盟跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵界定與模式分析，梳理其發(fā)展現(xiàn)狀與治理問題，探討未來治理方向與模式建構(gòu)，形成對中國-東盟跨境電子商務(wù)治理機制構(gòu)建的整體性認(rèn)識，為促進(jìn)中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作與數(shù)字治理合作提供建議。

一、中國-東盟跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵界定與主體分析

在跨境電子商務(wù)的交易模式中消費者從不同地區(qū)或國家網(wǎng)上購物，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，由跨境物流配送/接收貨物。其快速發(fā)展，不僅需要電子商務(wù)模式的創(chuàng)新，也需要物流模式和物流體系的完善。目前，我國跨境貿(mào)易電子商務(wù)的傳統(tǒng)的外貿(mào)“集裝箱”式的大宗交易逐漸減少，出現(xiàn)了大部分的小批量、多批次、快速交貨的外貿(mào)訂單。在人們的日常生活中，更多的消費者選擇了利用網(wǎng)絡(luò)獲取海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)。消費者價值觀的變化也推動著跨國電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，沒有經(jīng)過外貿(mào)代理的國外商品直購的經(jīng)營模式，逐漸得到了更多的人認(rèn)可。

1.政府與相關(guān)組織——主導(dǎo)、扶持、推廣

2022年5月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)《支持中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的若干政策》從宏觀上看不僅促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展，還是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分。政府參與跨境電子商務(wù)開發(fā)的主要目的是確保資源的合理利用與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府有能力也有義務(wù)促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，規(guī)范跨境電子商務(wù)過程中的非理性行為，因此政府扮演著跨境電子商務(wù)的組織角色。一方面，為了防止假冒產(chǎn)品的“灰色通道”和偷稅漏稅，政府可以通過制定法律法規(guī)加強對企業(yè)物流活動和個人代理采購的監(jiān)管。另一方面，政府可以制定激勵政策來促進(jìn)通過跨境電子商務(wù)渠道的交易，如對實施跨境電子商務(wù)的企業(yè)給予補貼，對通過跨境電子商務(wù)渠道流通的產(chǎn)品給予稅收減免。此外，政府應(yīng)負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化和推廣。相對于分散、孤立的消費者，政府對企業(yè)具有更直接、更強制性的影響，對企業(yè)之間利益重新分配的起到直接決定作用。

2.服務(wù)提供者——組織、協(xié)調(diào)、運營

2021年由廣西壯族自治區(qū)人民政府承辦的第18屆中國-東盟博覽會，以“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”為主題，采取“實體展+云上東博會”的形式舉辦，為企業(yè)合作與發(fā)展提供良好的國際舞臺。作為最活躍的經(jīng)濟主體任何商品的生產(chǎn)、流通和交換都離不開企業(yè)。面對消費者的不同選擇，企業(yè)如何給物流服務(wù)定價，如何制定跨境電子商務(wù)策略是十分重要的問題。企業(yè)還要考慮競爭對手的行為，在研究跨境電子商務(wù)的實際過程時，涉及到企業(yè)之間的利益沖突以及個體與整個供應(yīng)鏈之間的利益協(xié)調(diào)。企業(yè)是否選擇實施跨境電子商務(wù)將直接受到政府監(jiān)管的影響。在不同的監(jiān)管努力，企業(yè)可能采取不同的物流模式。反過來，政府也將根據(jù)企業(yè)的物流決策采取不同的政策措施?？缇畴娮由虅?wù)需要一個全球物流系統(tǒng)來保證商品的高效和穩(wěn)定流動，這就要求多方之間相互合作，發(fā)展相應(yīng)的物流能力，以促進(jìn)有效的信息共享。

3.電商消費者——消費、評價、共建

在中國-東盟博覽會期間，廣西市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)和南寧市的監(jiān)管力量，全力保障食品安全并組建消費維權(quán)小組駐場服務(wù)，全力做好消費維權(quán)保障工作。消費者有更多自我選擇的權(quán)利，他們的選擇方向?qū)⒅苯佑绊懫髽I(yè)的銷售。促成消費者購買的因素有很多，對購買決策進(jìn)行分析是促進(jìn)跨境電商發(fā)展的重要途徑。隨著市場競爭激烈的影響下，企業(yè)會根據(jù)消費者偏好調(diào)整產(chǎn)品發(fā)展模式與定價方案，由此可見在完全競爭的市場中，商家的行為受到消費者行為的引導(dǎo)。在跨境電子商務(wù)中，信息會影響消費者購買意向，在關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也開始有意識地選擇更安全高效的物流服務(wù)。因為產(chǎn)品往往需要長途運輸存在諸多不確定性。2018年東盟消費者保護委員會（ACCP）發(fā)布《消費者保護法律和法規(guī)手冊》，匯編了相關(guān)法律法規(guī)、保護機構(gòu)名單等以滿足消費者信息獲取的需求。但在實際跨境交易“黑箱”中，消費者從始至終消費者依舊處于信息弱勢地位，因此保障消費者權(quán)益的信息反饋功能極其重要，消費者參與跨境電子商務(wù)的開發(fā)是為了獲得有保障的產(chǎn)品和服務(wù)。他們可以用“貨幣投票”來決定商家物流運營的成敗，從而成為跨境電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

二、中國-東盟跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀與治理問題

2021年東盟是中國第九大跨境電商貿(mào)易伙伴，成為僅次于美國和歐盟與中國合作的第三大跨境電商出口市場。我國跨境電商配套建設(shè)日趨完善，已初步形成“政府統(tǒng)一指導(dǎo)、供應(yīng)商全面負(fù)責(zé)、提高社會參與度、優(yōu)勢互補、協(xié)同治理”的多元化互聯(lián)網(wǎng)治理模式。根據(jù)政府網(wǎng)絡(luò)用戶的行動，調(diào)整國家的互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)戰(zhàn)略制定，并推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的法律，實施網(wǎng)絡(luò)限制，在“事前，事中，事后”的監(jiān)督，發(fā)揮主要作用。在中國-東盟跨境電商發(fā)展的過程中，主體角色發(fā)生了重要的變化，在數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域，政府與其他社會組織、服務(wù)提供者應(yīng)在職責(zé)上分工明確，優(yōu)勢互補角度來參與跨境電商治理。但在跨境電商發(fā)展監(jiān)管過程中，政府還面臨著信息不對稱的問題，一些企業(yè)為了獲得更多利益，可能會對政府監(jiān)管部門尋租，這種行為會影響政府監(jiān)管的有效性，使政府的決策過程更加復(fù)雜并且跨境電商整體全產(chǎn)業(yè)鏈仍處于發(fā)展階段、法律與技術(shù)規(guī)范還需進(jìn)一步加強。因此，在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，政府如何采取合理的監(jiān)管措施來促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，采取何種策略防止企業(yè)的搭便車行為，都是需要解決的問題。

三、中國-東盟跨境電子商務(wù)的治理方向與模式建構(gòu)

1.規(guī)范跨境電子商務(wù)的多層次法治規(guī)則

跨境電子商務(wù)的治理以全球治理路徑為依托，通過全球、地區(qū)、國家和國家以下各階層相互依存、相互作用的過程。其特點是強調(diào)多維管理結(jié)構(gòu)，管理方法之間的協(xié)商與合作以及多樣性的有機互動，監(jiān)督與管理不僅包括以國內(nèi)管理為依賴的國家法制執(zhí)行，還包括治理跨國與國際問題的國際法治兩個維度之間的相互作用，政府的監(jiān)管是正式法治的核心。在跨法律管理方面要建立多個層面的統(tǒng)一制度，隨著網(wǎng)上交易的迅速發(fā)展和普及，全球化、考慮到虛擬化和網(wǎng)絡(luò)空間的高度獨立性。世界各國和組織開始越來越重視電子商務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，通過對傳統(tǒng)法律法規(guī)的審查，使其更適合網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的發(fā)展，同時也使各國的電子商務(wù)更加健康發(fā)展?！峨娮由虅?wù)法》實施了對電子商務(wù)的立法和政策制定，在雙邊協(xié)議和公約中增加了關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)定，為適應(yīng)電子商務(wù)所帶來的不同條件和行為，提供了整體框架和訂單的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新跨境電子商務(wù)的利益整合機制

作為一種間接交易，跨境電子商務(wù)由于時間跨度長，物理空間遠(yuǎn)的特點加重虛擬空間帶來的信息不對稱問題，為保障消費者權(quán)益，需要政府完善市場規(guī)則與制度，明確多元主義的責(zé)任與義務(wù)。通過公共權(quán)力來保障交易效率與公平。運用強制手段規(guī)范社會資源保證公共產(chǎn)品的供給，維護市場的穩(wěn)定。政府通過法律制度管理跨境電子商務(wù)市場秩序是管理體系的重要組成部分。在跨國電子商務(wù)的管理中，政府的外部制度建設(shè)并不是完全獨立的，而是逐步建立起與市場其他主體互動競爭、提供公共產(chǎn)品的規(guī)則。這是行政管理體制中最宏觀、最基本的保障。具體的管理活動不能通過組織和管理來實現(xiàn)，需要通過平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體來實現(xiàn)，最終通過相互合作來實現(xiàn)達(dá)到跨境電商的善治。

3.健全跨境電子商務(wù)的技術(shù)治理秩序

跨境電子商務(wù)中的信息通信技術(shù)影響傳統(tǒng)供應(yīng)鏈實踐，如改變了消費品的分銷，提高了采購效率，適用的服務(wù)跟蹤方法確定運輸中的貨物，并支持可持續(xù)發(fā)展的實施。信息通信技術(shù)是供應(yīng)鏈中連接和整合前端和后端處理的基本支持。它提高了供應(yīng)鏈管理和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)關(guān)系的效率，為各方（供應(yīng)商、中間商和客戶）提供了更好的實時訪問和信息共享，使物流服務(wù)更準(zhǔn)確，更優(yōu)惠。投資于具有成本效益的ICT是提高物流靈活性和為客戶提供更有效購物體驗的關(guān)鍵。為克服系統(tǒng)日益增加的復(fù)雜性，企業(yè)應(yīng)將ICT應(yīng)用進(jìn)一步深化，對于高強度的使用，較多使用電子數(shù)據(jù)交換和企業(yè)資源規(guī)劃，用來建立一個買家和一個供應(yīng)商之間的線性聯(lián)系。

4.完善跨境電子商務(wù)的網(wǎng)規(guī)治理平臺

跨境電子商務(wù)的交易平臺以數(shù)字經(jīng)濟模式為架構(gòu)，搭建虛擬空間與物理世界的交易空間，在整個交易鏈路中包含多元主體的協(xié)同合作，交易雙方不是簡單地一對一互動而是通過眾多潛在合作方共同完成整個商品購買行為，商品服務(wù)的提供者通過借助網(wǎng)絡(luò)檢索、瀏覽功能，使用戶自己相互匹配，虛擬身份的交易往往只能依靠平臺上發(fā)布的信息和評價來進(jìn)行判斷。交易平臺上服務(wù)提供者的真實性、商品信息的準(zhǔn)確性以及物流的安全性等問題是保障消費者權(quán)益的重要體現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)制定更為全面的網(wǎng)規(guī)體系，提供制度性公共產(chǎn)品、建立了專門的部門負(fù)責(zé)規(guī)則的制定和執(zhí)行、建立了網(wǎng)上交易爭端解決機制。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新在國際貿(mào)易中得到廣泛應(yīng)用，以跨境電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟合作與數(shù)字治理合作是未來國際貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢，跨境電子商務(wù)的監(jiān)管機制并不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)保護并沒有成型，實際上，多層面合作管理結(jié)構(gòu)是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的有效途徑?？缇畴娮由虅?wù)具有客戶價格低、原材料種類復(fù)雜、交易率高等特點。在此基礎(chǔ)上，社會組織平臺中的企業(yè)通過設(shè)計自己的最佳實踐參與在線交易的管理，以確保交易的順利進(jìn)行。這就是為什么幾個中心的行政權(quán)力形成了一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。與政府直接接觸的網(wǎng)絡(luò)是合作管理的基礎(chǔ)。為發(fā)展跨境電子商務(wù)而建立的合作結(jié)構(gòu)是一個開放和公平的治理結(jié)構(gòu)，一個由立法和標(biāo)準(zhǔn)組成的外部系統(tǒng)，由平臺制成，由社會組織制定技術(shù)體系和議事規(guī)則。然而，每種治理秩序都有其固有的缺陷：外部制度以權(quán)利和脅迫為基礎(chǔ)，政府資源缺乏靈活性和及時性。數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)化、加密、弱循環(huán)和身份驗證等技術(shù)管理工具可以成為網(wǎng)絡(luò)安全的直接保護策略。但是，它不能有效地處理利益沖突和社會沖突，也沒有一個普遍的強制性制度。因此，引入跨境電子商務(wù)協(xié)同工作，確保不同管理系統(tǒng)的集成。

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作者簡介：常繼元（1996.11- ），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾人，桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，碩士研究生，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展