摘 要：為了改善生活，為人們提供養(yǎng)老保障，我國一直非常重視社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。檔案管理是開展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，影響著經(jīng)辦部門的辦公效率。但是，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理中存在管理人員思想落后、檔案管理信息化建設(shè)緩慢等問題，使檔案管理工作的質(zhì)量大打折扣。在新形勢下，為了提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展質(zhì)量，應(yīng)樹立新的檔案管理思想、選擇合適的檔案管理方法、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，通過檔案管理為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險(xiǎn);檔案管理;信息化建設(shè)

新形勢下的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更符合群眾需求，有利于促進(jìn)社會發(fā)展，因此參保人數(shù)不斷增多，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息也越來越多，這就要求相關(guān)人員做好檔案管理工作，利用新的思想創(chuàng)新檔案管理工作，因此本文將對新形勢下做好社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的對策進(jìn)行簡要分析。

一、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分析

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是由社會統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成的，是社會保障制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分，也是社會保險(xiǎn)中至關(guān)重要的險(xiǎn)種。為人們提供社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)解決勞動(dòng)人員到達(dá)一定年齡或喪失勞動(dòng)能力后的基本生活問題。簡單來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以保障老年人的基本生活需求，為老年人提供穩(wěn)定的生活來源，是多數(shù)國家都大力實(shí)行的社會保障制度。世界各個(gè)國家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，常見的有儲金型養(yǎng)老保險(xiǎn)、國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)、傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)以及混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)等類型。不同于其他保險(xiǎn)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)較為特殊，具有國家立法、強(qiáng)制實(shí)施、企業(yè)與個(gè)人必須參加、社會影響力大等特點(diǎn)。實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要意義，有利于保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)、增強(qiáng)社會安全性并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相比于發(fā)達(dá)國家，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較為落后，無法全部承擔(dān)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但又希望通過社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障人們的生活，促進(jìn)社會安定和諧發(fā)展，因此我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充以及個(gè)人儲蓄這三部分共同構(gòu)成的。首先，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的社會保險(xiǎn)制度，企業(yè)與職工需根據(jù)法律條例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)職工退休之后可申領(lǐng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。其次，企業(yè)補(bǔ)充指的是企業(yè)根據(jù)自身情況為職工構(gòu)建的輔助性養(yǎng)老保險(xiǎn)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間有一定的聯(lián)系，也有一定的區(qū)別。最后，個(gè)人儲蓄主要指職工個(gè)人儲蓄，是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成的。

二、檔案管理分析

檔案管理即檔案工作，指的是檔案部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)定管理檔案實(shí)體與檔案信息，并靈活應(yīng)用檔案，為相關(guān)部門或人員提供檔案服務(wù)。在進(jìn)行檔案管理時(shí)，檔案管理人員需要做好檔案的收集、整理、存儲、價(jià)值判斷以及利用各方面工作，充分發(fā)揮檔案在社會活動(dòng)中的作用。檔案管理工作是以檔案為對象，而檔案服務(wù)是以檔案利用者為對象的。在進(jìn)行檔案管理時(shí)，檔案管理人員需要合理解決檔案分散與檔案集中利用之間的矛盾。在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善的過程中，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的檔案信息越來越多，對檔案管理的要求不斷提高，這雖然促進(jìn)了檔案管理工作的開展，但是也給檔案管理工作帶來了較大挑戰(zhàn)。過去，檔案信息相對較少，檔案管理還沒有形成獨(dú)立系統(tǒng)，隨著檔案信息的不斷增多，檔案管理已形成獨(dú)立系統(tǒng)，之前檔案管理系統(tǒng)較為封閉，人們的數(shù)據(jù)利用意識也比較差，檔案利用率相對較低，而當(dāng)前檔案管理系統(tǒng)越來越開放，從之前的憑借經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱丝茖W(xué)管理。但是，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理仍存在較多的不足，需進(jìn)一步提高對檔案管理的重視程度，加大檔案管理創(chuàng)新力度，為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展提供助力。

三、做好社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的重要性

第一，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)工作中的基礎(chǔ)工作。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中扮演著重要角色，也是民生檔案中的關(guān)鍵構(gòu)成部分。檔案管理貫穿了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、保費(fèi)征繳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、待遇核發(fā)以及待遇注銷等業(yè)務(wù)的全過程，詳細(xì)記錄了參保單位與個(gè)人的詳細(xì)情況，是判斷人們是否能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的關(guān)鍵依據(jù)。第二，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，社會保險(xiǎn)體系的建設(shè)是政府、群眾都十分關(guān)心的問題。在社會保險(xiǎn)體系運(yùn)行過程中，社保部門應(yīng)做好社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案宣傳工作，通過新媒體等媒介讓人們意識到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重要性，增強(qiáng)群眾的意識，同時(shí)也讓相關(guān)部門加大對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的資金支持力度、人才支持力度，解決檔案管理工作中的各種問題?？傊哟笊鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理力度可以增強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的核心競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展。

四、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理中的問題

1.管理思想落后

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來越健全，對檔案管理的要求也有所提升。檔案管理是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、服務(wù)性等特點(diǎn)，其不會直接產(chǎn)生物質(zhì)利益，但是可以間接促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供支持。

但是，多數(shù)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都更重視參保、征收保費(fèi)等業(yè)務(wù)，忽視了檔案管理的基礎(chǔ)性作用，沒有完善檔案管理工作流程，也沒有制訂檔案管理規(guī)范，導(dǎo)致部分檔案管理人員敷衍了事，只是開展表面工作，無法充分利用檔案信息的價(jià)值。同時(shí)，部分檔案管理人員缺乏檔案利用意識與工作危機(jī)意識，只是被動(dòng)做好檔案的存檔工作，沒有科學(xué)鑒定檔案的價(jià)值，也沒有積極開發(fā)和利用檔案中的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致檔案管理缺乏實(shí)效性，無法為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展提供有效幫助。

2.管理制度不健全

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)貫穿了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、保費(fèi)征繳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、待遇核發(fā)以及待遇注銷等業(yè)務(wù)的全過程，詳細(xì)記錄了參保單位與個(gè)人的詳細(xì)情況，是判斷人們是否能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的關(guān)鍵依據(jù)?？傊鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案涉及了諸多方面的內(nèi)容，具有重要價(jià)值，在進(jìn)行檔案管理時(shí)需要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、細(xì)致的原則，避免檔案管理出現(xiàn)錯(cuò)誤。這一過程需要檔案管理制度的指導(dǎo)，也需要相關(guān)規(guī)范的約束。但是，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并沒有針對檔案管理現(xiàn)狀以及檔案管理中存在的問題制訂完善的管理制度，相關(guān)規(guī)定不夠完善，也沒有緊隨社會發(fā)展創(chuàng)新檔案管理制度，導(dǎo)致檔案管理制度流于形式，缺乏約束力。

3.軟硬件設(shè)施投入力度小

首先，現(xiàn)代化的檔案管理工作對信息化建設(shè)有較高的要求，只有加大資金投入力度、完善軟硬件設(shè)施才能夠促進(jìn)檔案管理改革與創(chuàng)新。但是，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在檔案管理創(chuàng)新中的資金投入力度相對較小，并沒有完善所有軟硬件設(shè)施，導(dǎo)致檔案管理人員無法有效開展檔案管理工作。其次，部分社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置獨(dú)立的檔案室，且現(xiàn)有設(shè)備十分簡陋，不具備防潮、防盜、防蛀等功能，導(dǎo)致檔案管理存在較大的安全隱患，更無法實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化與現(xiàn)代化發(fā)展。此外，部分社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有完全利用電子檔案取代紙質(zhì)檔案，降低了檔案查閱的效率。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷增多，產(chǎn)生的檔案數(shù)量也不斷增多，傳統(tǒng)的檔案管理方式已無法滿足相關(guān)部門與參保人員的檔案利用需求，這不僅影響到了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展，也影響到其形象。

4.管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

在大數(shù)據(jù)與信息化時(shí)代中，政府與群眾的信息意識和數(shù)據(jù)意識不斷增強(qiáng)，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作提出了更高的要求。從某個(gè)角度來看，這對檔案管理人員提出了更高的要求。在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷增多，數(shù)據(jù)信息量不斷增加的過程中，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、終身學(xué)習(xí)的意識，在掌握現(xiàn)有知識與技能的基礎(chǔ)上不斷研究新的知識與技能，利用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，在提高檔案管理工作質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。但是，當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理隊(duì)伍存在諸多問題。第一，管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于國家單位，人員聘用有嚴(yán)格的要求和完善的考試制度，且會根據(jù)實(shí)際用人需求進(jìn)行人員聘用，若人員充足便不會招聘，導(dǎo)致檔案管理部門的人員年齡相對偏大，年輕人較少，雖然具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，但是管理思想較為落后，對先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)同感較低，學(xué)習(xí)能力也相對較差;第二，現(xiàn)有的檔案管理人員不滿足復(fù)合型人才的要求。例如，在信息化管理中，如何保障數(shù)字檔案的安全是重點(diǎn)研究內(nèi)容，但是很多檔案管理人員并沒有掌握這方面的知識與能力。同時(shí)，部分檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)較差，存在消極怠工的問題，在檔案管理中存在疏忽，降低了管理質(zhì)量。

五、新形勢下社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作對策

1.樹立新的管理理念

在新形勢下，創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作是信息時(shí)代發(fā)展的要求，也是提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理水平的要求。首先，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，社會保險(xiǎn)體系深化改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。人們的養(yǎng)老保障意識越來越強(qiáng)，參保人數(shù)越來越多，只有創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作才能夠滿足社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需求，為人們提供可靠的養(yǎng)老保障服務(wù)。傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作存在無法及時(shí)更新參保人員的信息，檔案利用效率也比較低，無法滿足實(shí)際的工作需求。通過有效措施創(chuàng)新、完善和優(yōu)化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作可以提升檔案管理的信息化水平，完善檔案內(nèi)容，提高檔案數(shù)據(jù)信息的利用率。其次，從當(dāng)前發(fā)展情況來看，大多數(shù)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都逐漸開始進(jìn)行信息化建設(shè)，開始利用信息技術(shù)進(jìn)行管理。而檔案管理工作是基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的信息化建設(shè)可以為其他各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)檔案管理創(chuàng)新可以充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)在檔案管理中的作用，加強(qiáng)數(shù)字化管理。因此，應(yīng)提高對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的重視程度，并樹立新的管理理念。

第一，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的檔案管理理念。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的檔案都是記錄參保情況的，即記錄參保人員的各方面信息，所以人文價(jià)值觀念是檔案管理的核心，檔案管理人員應(yīng)堅(jiān)持以人為本的檔案管理理念。在檔案管理過程中，管理人員需要明確檔案利用者的實(shí)際需求，加強(qiáng)檔案利用，實(shí)施人本服務(wù)，并加強(qiáng)以人為本的檔案文化建設(shè)。

第二，應(yīng)堅(jiān)持信息化的檔案管理理念。在新形勢下，人們對信息以及數(shù)據(jù)的重視和利用程度不斷提高，而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案中涉及大量的數(shù)據(jù)信息，具有重要價(jià)值。在進(jìn)行檔案管理時(shí)，檔案管理人員不僅需要做好檔案的收集和整理工作，也需要積極鑒定檔案內(nèi)容的價(jià)值，挖掘出檔案中有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。

2.健全檔案管理制度

首先，我國十分重視檔案管理工作以及社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理，并根據(jù)實(shí)際情況制定了相關(guān)的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國檔案法》及《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》等法規(guī)。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要根據(jù)法律法規(guī)制訂完善的檔案管理制度。例如，《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》要求社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理維護(hù)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案真實(shí)、完整和安全，發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以這一要求為準(zhǔn)則制訂檔案管理制度。其次，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)深入研究相關(guān)的法律法規(guī)，明確其具體規(guī)定，健全檔案保管制度、檔案利用制度以及電子檔案管理與保護(hù)制度，做好檔案保管、保密、利用、移交、鑒定、銷毀等工作，避免出現(xiàn)檔案毀損、遺失甚至泄密等情況。其中，檔案保管制度包括檔案歸檔制度、檢查核對制度、檔案統(tǒng)計(jì)制度以及檔案保密制度。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)

第一，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)完善資金投入機(jī)制，為檔案管理信息化建設(shè)提供充足的資金支持。財(cái)務(wù)部門需根據(jù)檔案管理信息化建設(shè)的實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算編制，為檔案管理信息化建設(shè)提供專項(xiàng)資金支持，使檔案管理部門具有購買計(jì)算機(jī)、攝影機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)施以及升級軟件系統(tǒng)的能力。第二，檔案管理部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建檔案管理信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新檔案檢索方式，充分發(fā)揮電子檔案的作用，做好檔案信息數(shù)字化處理、存儲與利用工作。

4.提高管理人員素養(yǎng)

在新形勢下，無論是檔案管理理念、方法還是手段都發(fā)生了改變，對檔案管理人員的要求也與之前不同。為了做好檔案管理工作，提高檔案管理質(zhì)量，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加大檔案管理人員的培訓(xùn)力度，優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍素養(yǎng)，為檔案管理工作的開展奠定人才基礎(chǔ)。首先，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，多聘用一些既具備檔案管理專業(yè)知識與技能又具備信息技術(shù)應(yīng)用能力的年輕人，使整個(gè)管理隊(duì)伍更加年輕化，更有活力。其次，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn)工作，積極開設(shè)講座、短期培訓(xùn)，或外派一些管理人員進(jìn)修，讓檔案管理人員學(xué)習(xí)更多新的管理理念與方法，打造復(fù)合型檔案管理隊(duì)伍。此外，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)教育，提升檔案管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)檔案管理人員的未來發(fā)展。

六、結(jié)語

新形勢下做好社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作具有重要意義，可以詳細(xì)記錄參保人群的個(gè)人信息及其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的變動(dòng)情況，有利于保障社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。為了進(jìn)一步解決檔案管理中的問題，提高檔案管理質(zhì)量，應(yīng)加大對相關(guān)法律法規(guī)的研究力度，健全檔案管理制度，創(chuàng)新檔案管理方法，充分發(fā)揮信息技術(shù)在檔案管理工作中的作用。

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（作者單位：臨沂市蘭山區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)中心）

作者簡介：孫靜（1968—），女，漢族，山東臨沂人，本科，副研究館員，研究方向：社會保障、社會保險(xiǎn)檔案管理。