梁發(fā)祥

（甘肅中醫(yī)藥大學定西校區(qū)人文教學部，甘肅定西 743000）

2006 年5 月15 日，教育部等四部門下發(fā)《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，決定實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”），公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校任教，這些教師被稱為特設崗位教師（簡稱“特崗教師”）。在“特崗計劃”實施過程中，國家多次對實施范圍、招聘規(guī)模和補助標準進行調整。2021 年5 月7 日，教育部等四部門發(fā)布《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出要繼續(xù)實施“特崗計劃”，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質教師的補充需求，提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質。就甘肅省而言，在2006 年到2021 年間，通過實施“特崗計劃”累計招聘了5.6萬余名特崗教師①。在此期間，招聘的特崗教師人數逐年增加，工資補助不斷提高，實施地域范圍不斷擴展。2006 年，甘肅省招聘了915 名特崗教師，補助標準為每人每年1.5 萬元；2021 年，甘肅省特崗教師招聘人數為5500 名，工資補助為每年每人3.82 萬元②?？傊?，“特崗計劃”的實施，使甘肅省農村義務教育階段教師數量得到增加、質量得到提升、結構得到優(yōu)化，為推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，與城鎮(zhèn)學校的正式教師相比，特崗教師在身份地位、工作生活條件、工資待遇等方面的境況相對不佳，影響到特崗教師的工作積極性和農村教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，對特崗教師的生活境況進行系統(tǒng)研究，具有重要的理論價值和現實意義。

一、研究方法與對象的人口學變量分析

論文采用定量和定性相結合的方法，通過調查問卷和當面訪談等方式對甘肅特崗教師的生活境況予以描述，調查內容涉及特崗教師的基本情況、生活情況、工作情況及基本訴求等多個方面。具體抽樣方法為，以K 縣、D 縣的農村中小學校（含小規(guī)模學校）為抽樣單位，通過等距抽樣的方法在其中選取60 所學校，每所學校隨機選取1 名特崗教師作為調查對象，因經費（自籌經費項目）、疫情等客觀因素的影響，除了對部分調查對象進行當面調查外，其余調查對象采用網絡方式進行調查，共發(fā)放問卷105 份，收集到有效問卷98 份，有效率93.33%，并使用spss22.0 對問卷資料進行統(tǒng)計分析。

調查樣本的人口學特征如下：性別方面，男性占32.7%，女性占67.3%；年齡方面，調查對象平均26 歲，24～27 歲的占71.6%；報考特崗教師時，調查對象的戶籍以農村為主，占71.4%；婚姻狀態(tài)方面，已婚者占32.7%，未婚者占67.3%；參加特崗教師招聘時，本科學歷者占81.6%、?？茖W歷者占18.4%，獲得學歷方式以全日制為主，占88.8%；畢業(yè)院校類型以師范院校師范專業(yè)和非師范院校師范專業(yè)為主，分別占63.3%、15.3%，師范院校非師范專業(yè)和非師范院校非師范專業(yè)各占9.2%、12.2%；學業(yè)成績方面，有82.7%的調查對象在大學畢業(yè)時綜合成績排名在良好以上；工作學校類型方面，以村小學和中心小學為主，分別占44.9%、20.4%（見表1）。

表1 特崗教師工作學校類型

二、甘肅特崗教師的生活境況的抽樣描述分析

與其他具有正式身份的教師不同的是，其一，特崗教師現在還沒有正式教師的編制，屬于準教師；其二，特崗教師所在學校的工作生活條件相對艱苦，這就使得廣大學者把特崗教師的工作生活境況作為主要關注點。對于生活境況這一概念，唐魁玉界定其為生活世界中的人的境況。[1]對于特定人群的生活境況，可以從兩個方面予以考察，一是特定人群的生活環(huán)境，因為所有人都是在特定環(huán)境之中生活的，生活狀況會明顯受到所處環(huán)境的影響；二是在該環(huán)境中人自身的生活狀況。故此，本文對特崗教師生活境況將從生活之“境”和生活之“況”兩方面展開分析。

（一）特崗教師的生活之“境”

1.自然條件相對艱苦

2006 年，教育部等部門制訂的“特崗計劃”中，明確規(guī)定“特崗計劃”是為西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校招聘教師。在“特崗計劃”執(zhí)行過程中，國家對實施范圍多次予以擴展，但所擴展區(qū)域始終是經濟欠發(fā)達地區(qū)?？梢哉f，“特崗計劃”就是為全國最貧困、最偏僻、最邊遠和條件最艱苦地域的學校招聘教師。調查顯示，有11.2%的特崗教師在教學點工作，有44.9%的特崗教師在村小學工作，也就是說，有56.1%的調查對象是在地域更為偏僻、條件更為艱苦的地區(qū)工作。同時，有54.1%的被調查者認為自己任教學?！肮ぷ鳌⑸瞽h(huán)境艱苦、生活不便”。

2.文化設施相對匱乏

農村文化設施是政府提供的用于滿足農民精神文化需求和公共文化服務的重要物質載體。目前，我國農村文化設施資源相對匱乏，在被調查的設崗學校所處地域，文化設施更為缺乏，特崗教師大多過著教室、宿舍兩點一線的生活，課余時間要購買、查閱相關學習資料十分不便。部分特崗教師在備課、上課、批改作業(yè)之余只能上網、看手機，極少數地方因網絡信號弱連上網都困難，精神文化生活相對缺乏。久而久之，必然影響特崗教師的工作積極性和生活質量，也影響到農村學校教學質量的提升。

3.基礎設施相對薄弱

近些年來，雖然欠發(fā)達地區(qū)農村基礎設施建設取得長足發(fā)展，但水、電、氣、路、通信、廣播電視、物流等方面建設仍然十分薄弱，與城市基礎設施狀況和農民現實需求之間都存在明顯差距。在《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確指出鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題突出，認為農村基礎設施和民生領域欠賬較多。比如，農村道路建設質量還需提高，覆蓋范圍有待擴大；農村信息通信基礎設施普及率遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間存在“數字鴻溝”。[2]調查區(qū)域經濟發(fā)展更加滯后，基礎設施更為薄弱。就甘肅農村地區(qū)學校而言，部分農村學校的特崗教師在冬天得自己生火取暖做飯，沒有沖水馬桶及洗澡設施。有些學校交通不便，需要步行到公路沿線或鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能乘坐汽車。只有15.3%的被調查者認為有條件乘坐公共交通工具出行，這也是設崗學校所處地域基礎設施建設的一個縮影。

（二）特崗教師的生活之“況”

1.適應生活環(huán)境比較困難

設崗學校所處農村地域生活條件十分艱苦，而特崗教師絕大多數是剛剛離開大學校園的年輕人。來自城市家庭的特崗教師，其整個成長軌跡是從家庭到學校，再到設崗學校，此前沒有農村生活的經歷，對農村生活缺乏基本了解，農村生活技能欠缺。雖然很多特崗教師出生在農村，但絕大多數人在入職之前獨立生活能力的鍛煉不足。入職后要獨自面對日常生活，這對他們來說存在著較大困難和挑戰(zhàn)，這也是需要慢慢適應的過程。調查數據顯示，從學校提供的住宿情況來看，住單身宿舍的占23.5%，住雙人宿舍的占38.8%，住三人以上多人宿舍的占21.4%，住辦公室的占16.3%；從上班期間一日三餐解決方式看，69.4%的人在學校食堂用餐，28.6%的自己做飯，1%的在包餐，1%的家人做飯吃。從這一數據也可以看出，特崗教師的住宿條件并不十分理想，而且部分特崗教師還要自己操持一日三餐問題，這也是他們感覺難以適應生活環(huán)境的一個方面。

2.精神生活需求難以滿足

作為人類精神文明的傳承者，教師肩負著對學生啟智潤德和培根鑄魂的重要職責，這首先要求教師要具備豐富的精神世界。但因所處環(huán)境和條件的制約，特崗教師的精神生活需求難以得到完全滿足。一是文化生活相對缺乏。特崗教師具有強烈的文化消費需求和愿望，但設崗學校及所處社區(qū)可用于特崗教師滿足精神需求的圖書館、博物館、文化館、藝術館、電影院等設施十分匱乏，嚴重影響了特崗教師豐富和提升精神文化生活需求的滿足。二是存在情感單一化現象。特崗教師的社會交往圈少并且小，很難形成固定而親密的人際關系，缺乏有張力的情感支持網絡，遭遇挫折后經常采取逃避方式獨自面對。三是休閑時間不足且休閑項目單一。由于部分設崗學校屬于寄宿制學校，在正常工作時間之外，特崗教師常常還要承擔照料寄宿制學生食宿的任務，導致特崗教師的閑暇時間縮短。訪談過程中，特崗教師普遍表示，設崗學校所處地域沒有圖書館等文化場所和電影院、商場等休閑消費場所，在校期間主要是通過看電視、上網、看書、打球等方式度過休閑時間，娛樂項目比較單調枯燥。

3.經濟待遇沒有達到預期

國家及地方政府對于特崗教師的工資及各類津補貼始終在設法提高，但對于現實的經濟待遇方面，多數特崗教師還是認為收入尚未達到預期。調查數據顯示：特崗教師每月實發(fā)工資介于2000 元到4000 元之間，平均工資為3139 元，其差異主要源于交通補助、班主任津貼等方面的不同；95.9%的特崗教師擔任著班主任工作，班主任津貼介于0元到700 元之間，平均為208 元，按照10 個月發(fā)放；有80.6%的設崗學校給特崗教師沒有發(fā)放福利；對于目前的收入狀況，有2.0%的教師表示非常滿意，8.2%表示基本滿意，30.6%表示一般，34.7%的表示不太滿意，24.5%表示很不滿意；在回答“對目前工作生活狀況不滿意的主要原因”時，排在第一位的是“收入偏低，不能滿足需求”，高達85.7%；在回答“目前最關心的問題時”，有49%的調查對象選擇“增加工資，提高生活質量”。在訪談中也了解到，特崗教師的經濟收入能夠保障正常生活所需，但感覺在花錢時還無法達到自由狀況，也無法實現所向往的城市生活待遇。有些來自農村家庭的訪談者認為“讀完大學后又復歸到了農村原點”，有些來自城市家庭的訪談者表示“像是跌落到了社會底層”。

三、改善特崗教師生活境況的路徑選擇

特崗教師的生活境況，直接關系著其能否身心健康和安心從教，進而影響到學生的健康成長。對于自然環(huán)境等方面的問題短期內是難以改變的，但對于特崗教師所面臨的其它問題，通過政府、社會、學校和特崗教師自身的齊心協力，可以得到較好的改善。

（一）加大農村基礎設施建設，改善特崗教師工作生活條件

國家要繼續(xù)推進道路、供水、供電等農村基礎設施建設，補齊傳統(tǒng)基建方面短板，解決物和人的連接問題。同時，還要加強數字鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)等新基建，解決數據鏈接、互通和處理等問題。不管是傳統(tǒng)基建還是新基建，都將會彌補農村基礎設施方面的不足。地方政府在開展農村基礎設施建設時，應將地域偏僻的農村設崗學校納入規(guī)劃之中，借此機會改善農村偏僻學校所處地域基礎設施狀況，進而改善特崗教師的生活環(huán)境。另外，地方政府既要創(chuàng)新特崗教師待遇保障機制，不折不扣落實特崗教師的津貼補貼、社會保障待遇等政策；確立特崗教師經費保障政策，有些地方政府制訂特崗教師經費保障制度，通過建設教師周轉房和發(fā)放取暖費、班主任補助、年終獎金等措施，不斷提高特崗教師的獲得感。比如，湖北省房縣還建立特崗教師到崗學費獎補制度，分年度補償其大學期間學費。[3]

（二）增強社會支持，提升特崗教師的職業(yè)自豪感

相關部門和機構要加大宣傳力度，增強對特崗教師的社會支持力度。報紙雜志、廣播電視、網絡平臺等媒體要加強對“特崗計劃”、特崗教師工作生活境況及特崗教師先進事跡等方面的宣傳，增加全社會對于“特崗計劃”的知曉度，引起全社會對特崗教師工作生活境況的關注，積極提升特崗教師的社會地位，促進社會對特崗教師的認知。同時，要積極組織形式多樣的社區(qū)活動，豐富特崗教師的閑暇生活，提升特崗教師的地域歸屬感。村委會等基層組織要邀請?zhí)貚徑處焻⑴c村民子女教育、農民工培訓、休閑娛樂等多種形式的社區(qū)活動，發(fā)揮特崗教師在社區(qū)事務管理和文化娛樂活動方面的作用，促進特崗教師與村民交流互動，幫助他們逐漸適應農村生活環(huán)境和生活方式，積極推進特崗教師融入農村社會，提升特崗教師的地域認同感和職業(yè)自豪感。

（三）加強人文關懷，解決特崗教師的后顧之憂

特崗教師的絕大多數時間都在設崗學校度過，盡力改善其生活條件和生活環(huán)境、加強人文關懷，是設崗學校的重要職責。這就要求學校要健全相關機制，建立學校領導與特崗教師談話、定期召開特崗教師座談會、定期慰問特崗教師等機制，創(chuàng)建特崗教師合理訴求和利益表達渠道，幫助特崗教師及時解決工作生活中的實際困難，維護特崗教師的正當權益。調查發(fā)現，在回答解決特崗教師問題的有效舉措時，63.3%的調查者認為要“改善工作和生活條件”。因此，設崗學校要細化特崗教師各項保障措施，做好特崗教師的生活服務工作，在住宿、飲食、出行、購物、娛樂、就醫(yī)等方面提供服務保障，給特崗教師營造溫馨的生活氛圍，讓特崗教師感受到組織的關懷和溫暖，解除他們在生活上的后顧之憂。

（四）積極轉變觀念，盡快適應農村工作生活環(huán)境

特崗教師面臨的生活境況，除環(huán)境及政策原因導致的之外，也與特崗教師自身具有一定關聯。因此，改善特崗教師的生活境況，也需要特崗教師自身的努力。一方面，特崗教師應該本著尋求問題解決的愿望和態(tài)度，通過合法合規(guī)的途徑和手段提出合理的訴求。這既有利于自身合法權益的維護，也有利于有關部門對工作措施的完善。另一方面，面對所處的自然條件和工作生活環(huán)境，特崗教師在報考設崗學校之前就應該有充分的了解。一旦成為特崗教師，就要有適應艱苦環(huán)境和不便的工作生活條件的思想準備，發(fā)揚艱苦奮斗、不怕困難的精神，牢固樹立奉獻農村教育的理想信念，認真完成聘用期內的工作任務，通過努力工作贏得領導、同事、家長和社會的認可，成為農村學校的骨干力量。

注釋：

①本數據根據甘肅省教育廳發(fā)布的歷年特崗教師招聘計劃數據匯總.

②教育部、財政部、人事部、中央編辦《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師[2006]2 號）；財政部、教育部《關于下達2019 年城鄉(xiāng)義務教育補助經費預算的通知》（財科教[2019]30 號）.