謝晶榮

摘要：為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，積極的推動(dòng)嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建起相對(duì)合理的水權(quán)制度，保證水資源科學(xué)配置，給農(nóng)田水利工程良性發(fā)展提供支持，在相關(guān)實(shí)踐中嘉峪關(guān)市制定出科學(xué)合理的改革方案，旨在為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)趨向合理化和科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)農(nóng)業(yè);水價(jià);綜合改革;路徑

長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)家農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出相對(duì)薄弱的狀態(tài)，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足，農(nóng)業(yè)用水管理不盡合理，加之農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，使得農(nóng)業(yè)用水方式過(guò)于粗放，造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)情況，難以推動(dòng)相關(guān)工程的良性運(yùn)行。為了更好地提升灌區(qū)整體實(shí)效，應(yīng)該積極的落實(shí)好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，結(jié)合相應(yīng)的政策制度規(guī)范實(shí)際的用水行為，促使著農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整和農(nóng)田水利運(yùn)行相互結(jié)合。

1 項(xiàng)目概況

嘉峪關(guān)市現(xiàn)有萬(wàn)畝以上中型灌區(qū)4個(gè)，文殊灌區(qū)經(jīng)南干渠從討賴河引水，新城灌區(qū)為井河混灌區(qū)，嘉峪關(guān)灌區(qū)從大草灘水庫(kù)引水，全市總灌溉面積

1.03萬(wàn)hm2，其中：農(nóng)田灌溉7233.33hm2，林果灌溉面積3073.33hm2，保灌面積1.03萬(wàn)hm2（p=50%）。主要種植小麥、玉米、油料和蔬菜，經(jīng)濟(jì)主要有蘋果、梨、葡萄和桃，近年來(lái)，以高效日光溫室為特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)普遍發(fā)展，是典型的城郊型農(nóng)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益的特點(diǎn)。本次實(shí)施方案計(jì)劃在嘉峪關(guān)市市屬三個(gè)灌區(qū)嘉峪關(guān)灌區(qū)、文殊灌區(qū)、新城灌區(qū)實(shí)施。全市有17個(gè)行政村117個(gè)村民小組， 6012戶21057人，截至2015年底成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)11個(gè)涉及12各村。項(xiàng)目區(qū)共有斗渠62條，共106.45km。配套渠系建筑物411座，已襯砌長(zhǎng)度92.46km，完好率為75%;農(nóng)渠325條，共157.08km，配套渠系建筑物623座，已襯砌長(zhǎng)度126.1km，完好率65%。計(jì)量設(shè)施均設(shè)置在支渠與支干渠一級(jí)。機(jī)井138眼，尚未配套智能化計(jì)量設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)灌溉面積7353.33hm2。新城井河混灌區(qū)灌溉面積4540hm2，其中：農(nóng)田2526.67hm2，畝均灌溉用水460m3/667m2，林草地2013.33hm2，平均灌溉用水110m3/667m2;嘉峪關(guān)灌區(qū)灌溉面積840hm2，其中：農(nóng)田573.33hm2，平均灌溉用水840m3/667m2，林草地260hm2，平均灌溉用水282m3/667m2;文殊灌區(qū)灌溉面積1980hm2，其中：農(nóng)田1333.33hm2，平均灌溉用水913m3/667m2，林草地646.67hm2，平均灌溉用水220m3/667m2。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀

2.1 思想認(rèn)知不足

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，灌區(qū)扮演著非常重要的角色，與之相關(guān)的水價(jià)問(wèn)題也受到關(guān)注，應(yīng)該重視現(xiàn)階段灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與調(diào)整的具體方案[1]。但是結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況分析，思想認(rèn)知不足的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程本身的問(wèn)題，在開(kāi)展相應(yīng)的工作時(shí)，對(duì)水利工程缺乏可靠的分析，重建輕管，加之水價(jià)政策缺少激勵(lì)機(jī)制，在管護(hù)體系尚不健全的情況下，使得實(shí)際的工作成效并不突出，嚴(yán)重影響到后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。嘉峪關(guān)將近7333.33hm2灌溉面積，實(shí)施高效節(jié)水投資1.3億多，但是僅適用于新城鎮(zhèn)灌區(qū)，主要原因是農(nóng)戶傳統(tǒng)的渠道漫灌落后思想，從而影響到具體工作的開(kāi)展。加上一家一戶分散種植，灌溉時(shí)間以及灌溉水量難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，產(chǎn)生的后果相對(duì)嚴(yán)重。

2.2 高效節(jié)水措施難以推廣

正是因?yàn)橥恋胤稚⒔?jīng)營(yíng)的狀態(tài)，使得高效節(jié)水措施的推廣力度不足，結(jié)合嘉峪關(guān)市的實(shí)際情況分析，戶均0.67hm2的地的現(xiàn)狀導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程難以有效使用，節(jié)水潛力無(wú)法充分體現(xiàn)，平均700～800m3/667m2的平均灌溉用水量明顯超出了高效節(jié)水340m3的定額，以至于影響到后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.3 農(nóng)戶收益不穩(wěn)

根據(jù)嘉峪關(guān)市農(nóng)戶收益的情況加以分析，由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及訂單農(nóng)業(yè)措施未能落實(shí)到實(shí)處，使得農(nóng)民的實(shí)際收益出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，這在一定程度上限制了農(nóng)戶對(duì)水價(jià)調(diào)整的認(rèn)可度，從而影響到后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。種植戶的平均年齡50歲，他們對(duì)于水價(jià)改革政策并不能詳細(xì)了解，甚至無(wú)法明確集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)模式，這就使得土地集約化經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要點(diǎn)

3.1 總量控制

嘉峪關(guān)市城市較大農(nóng)村較小，包含著3個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)區(qū)，17個(gè)行政村與117個(gè)村民小組，應(yīng)該在實(shí)踐中將三條紅線控制指標(biāo)當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，將各個(gè)村舍的土地確權(quán)面積作為基本參考依據(jù)。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，根據(jù)近三年平均灌水定額確定出不同灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際用水量，然后將農(nóng)業(yè)灌溉用水量的依照灌區(qū)實(shí)際情況逐步細(xì)化到村以及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

3.2 定額管理

嘉峪關(guān)市三個(gè)灌區(qū)農(nóng)作物主要涉及到小麥、洋蔥等，糧食作物主要是以小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物包含著玉米以及洋蔥等。根據(jù)嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)灌溉用水的實(shí)際統(tǒng)計(jì)情況分析，需要掌握試點(diǎn)區(qū)作物年畝均用水量，借助于項(xiàng)目實(shí)施的具體方案，區(qū)系水的利用率明顯提升，但是也要根據(jù)總體運(yùn)行情況加以統(tǒng)計(jì)。在詳細(xì)的測(cè)算之下，糧食作物用水定額為450m3，玉米為510m3，經(jīng)濟(jì)作物用水定額是550m3。

3.3 終端計(jì)量

該試點(diǎn)主要涉及市屬三個(gè)灌區(qū)，在斗、農(nóng)渠口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)水?dāng)嗝媪克?，使終端計(jì)量設(shè)施布置達(dá)到100%。與此同時(shí)，還要購(gòu)置相應(yīng)的儀器設(shè)備，測(cè)定具體流量，在機(jī)井出口安裝上智能化水表，保證安裝率高達(dá)100%。

3.4 價(jià)格水平

依照2016年末全市灌區(qū)工程配套情況以及實(shí)際運(yùn)行管理的狀態(tài)加以分析，要將灌區(qū)水價(jià)測(cè)算當(dāng)做參考依據(jù)，確定試點(diǎn)區(qū)骨干工程運(yùn)行成本供水價(jià)格，通過(guò)這樣的方式為相關(guān)價(jià)格的確定提供參考，也能合理把控整體的價(jià)格水平[2]。

3.5 精準(zhǔn)補(bǔ)貼

在項(xiàng)目實(shí)施之后，可以借助于多元化渠道實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，讓各級(jí)用水戶獲得相應(yīng)的扶持。在開(kāi)展基本工作時(shí)，應(yīng)該將精準(zhǔn)補(bǔ)貼當(dāng)做一項(xiàng)重要的任務(wù)加以推進(jìn)，以此更好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的路徑

4.1 構(gòu)建合理的水價(jià)形成機(jī)制

近些年，伴隨著中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的推進(jìn)，多數(shù)農(nóng)田水利工程配套項(xiàng)目提上日程，全市供水體系得到了大幅度的改善及優(yōu)化，但是仍然存在著末級(jí)渠系未能實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的改造目標(biāo)，特別是農(nóng)、毛渠配套率較弱，部分已建斗、農(nóng)渠未能配備計(jì)量設(shè)施，這就使得農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作受阻，難以準(zhǔn)確測(cè)算出農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，導(dǎo)致后續(xù)改革措施的實(shí)施受到嚴(yán)重影響。應(yīng)該高度重視水價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，結(jié)合嘉峪關(guān)市的具體情況加以分析，按照規(guī)定測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)，綜合分析用水戶實(shí)際承受能力和具體的支付意愿，穩(wěn)步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，落實(shí)好終端水價(jià)。在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)，還要關(guān)注骨干工程以及末級(jí)渠系等良性循環(huán)模式的構(gòu)建，促使著社會(huì)投資水利設(shè)施可以發(fā)揮出一定成效。依照嘉峪關(guān)市水價(jià)改革的實(shí)際要求，計(jì)劃用3～5年的時(shí)間讓國(guó)有骨干工程運(yùn)行成本水價(jià)達(dá)到0.20元/m3，末級(jí)渠系運(yùn)行成本水價(jià)為0.044元/m3，末級(jí)渠系全成本水價(jià)為0.083元/m3，終端水價(jià)是0.28元。

4.2 建立節(jié)水激勵(lì)與約束機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)階段灌區(qū)的實(shí)際情況加以分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)依照灌溉時(shí)間收費(fèi)，實(shí)際的水費(fèi)激勵(lì)機(jī)制并不明顯。在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)，要根據(jù)具體的需求判斷，按照節(jié)獎(jiǎng)超罰、鼓勵(lì)交易的具體原則，穩(wěn)步構(gòu)建節(jié)水激勵(lì)與約束機(jī)制。以年為基本單位，核定每戶用水實(shí)際定額，定額內(nèi)用水按照批準(zhǔn)價(jià)格加以落實(shí)，超出定額之后要累進(jìn)加價(jià)，對(duì)于超出的部分應(yīng)收取相應(yīng)的費(fèi)用[3]。此外，還要設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，針對(duì)于節(jié)水相對(duì)理想的用水戶給予特定獎(jiǎng)勵(lì)，使其更加主動(dòng)的配合相關(guān)工作。允許項(xiàng)目區(qū)中用水戶對(duì)定額內(nèi)水量進(jìn)行交易，要根據(jù)實(shí)際的交易情況加以分析，若是超出特定的范圍則需要收取一定費(fèi)用，經(jīng)過(guò)利益相關(guān)方的同意，報(bào)市水務(wù)局審核批準(zhǔn)后方可展開(kāi)后續(xù)操作。落實(shí)好水價(jià)改革工作之后，要依照水價(jià)改革的具體要求采取行動(dòng)，用3～5年的時(shí)間讓水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)。對(duì)于用水者協(xié)會(huì)積極維護(hù)的相關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)該提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，這是讓水價(jià)改革走向成功的關(guān)鍵，也是打造出良性循環(huán)模式的具體途徑，可以適當(dāng)提升水的生產(chǎn)效率，也能降低農(nóng)戶的實(shí)際用水成本。

4.3 國(guó)有工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制

現(xiàn)階段，相應(yīng)的灌區(qū)成為了政府高度重視的焦點(diǎn)，在實(shí)際開(kāi)展相應(yīng)的工作時(shí)，需要明確其基本的負(fù)責(zé)主體[4]。骨干工程管護(hù)一般交由水利站負(fù)責(zé)，水利站依照財(cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)部門預(yù)算統(tǒng)計(jì)三年來(lái)的運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，根據(jù)該項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息顯示，運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用平均每年在300萬(wàn)，水費(fèi)征收也達(dá)到300萬(wàn)。但是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)維護(hù)和人員編制未能達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)，所以使得工程項(xiàng)目表現(xiàn)出非健康狀態(tài)，水損問(wèn)題較為嚴(yán)重，加之管理粗放等多種情況，從而直接影響到灌區(qū)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。依照水價(jià)改革的具體要求和國(guó)家現(xiàn)階段開(kāi)展的PPP融資服務(wù)模式，針對(duì)于國(guó)有工程水管運(yùn)行模式加以創(chuàng)新，水利站可以借助于托管經(jīng)營(yíng)以及政府購(gòu)買服務(wù)等多種模式，讓相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。還可以將水管現(xiàn)行的全額政府預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤乒軕暨\(yùn)行模式，簽訂相應(yīng)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)合同。工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)行可以依靠水價(jià)改革后節(jié)省的1000個(gè)萬(wàn)m3水權(quán)轉(zhuǎn)換成工業(yè)和生態(tài)的模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的目標(biāo)，也可作為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，促使著骨干工程和末級(jí)渠系穩(wěn)定運(yùn)行。

4.4 落實(shí)好灌區(qū)信息化建設(shè)工作

嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)涉及嘉峪關(guān)市的嘉峪關(guān)灌區(qū)、文殊灌區(qū)、新城灌區(qū)這三個(gè)灌區(qū)的農(nóng)渠、斗渠和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井的計(jì)量和監(jiān)控，地點(diǎn)為三鎮(zhèn)、三區(qū)范圍內(nèi)。建設(shè)范圍包括：灌區(qū)內(nèi)的地下井流量監(jiān)測(cè)控制、各斗渠/農(nóng)渠站點(diǎn)的測(cè)控一體化建設(shè)、水權(quán)水價(jià)改革信息化系統(tǒng)等。根據(jù)文件要求與灌區(qū)實(shí)際相結(jié)合，項(xiàng)目建設(shè)包括灌區(qū)的末級(jí)渠系和智能化機(jī)井工程建設(shè)，建設(shè)水權(quán)水價(jià)改革信息化平臺(tái)和用水計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并配套末級(jí)渠系量測(cè)水設(shè)施為農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

4.4.1 機(jī)械式水量計(jì)量設(shè)備

該類計(jì)量設(shè)備運(yùn)用了直接法測(cè)量水量，一般是直接安裝至管道內(nèi)。普通機(jī)械式水表、渦輪流量計(jì)和渦街流量計(jì)共涉及到三種類型，通過(guò)水流推動(dòng)轉(zhuǎn)子或葉輪旋轉(zhuǎn)產(chǎn)生計(jì)量信號(hào)，可以分為機(jī)械傳動(dòng)輸出式或電脈沖輸出式。一般機(jī)械傳動(dòng)輸出的水表準(zhǔn)確度較低，誤差約±3%，實(shí)際的結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，造價(jià)較為低廉，國(guó)內(nèi)已批量生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化。電脈沖信號(hào)輸出的渦輪流量計(jì)和渦街流量計(jì)的準(zhǔn)確度較高，相應(yīng)的誤差控制于±0.2%～±0.5%。

4.4.2 電磁流量計(jì)

電磁流量計(jì)的原理是導(dǎo)電體在磁場(chǎng)中運(yùn)動(dòng)（如隨著流體運(yùn)動(dòng)）時(shí)會(huì)產(chǎn)生感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)，而感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)與流體的流量大小成正比。電磁流量計(jì)具有較小的測(cè)量誤差（一般誤差為±0.2%～±1.0%），因不易阻塞對(duì)水質(zhì)的要求低，不產(chǎn)生壓力損失，但要遠(yuǎn)離強(qiáng)磁場(chǎng)和水泵電機(jī)等，并且電磁流量計(jì)的外殼要可靠接地，電磁流量計(jì)造價(jià)高，且信號(hào)易受外磁場(chǎng)干擾，很少應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉方面的用水計(jì)量[6]。

4.4.3 超聲波流量計(jì)

超聲波流量計(jì)是基于超聲波在流動(dòng)介質(zhì)中傳播的速度等于被測(cè)介質(zhì)的平均流速和聲波本身速度的幾何原理而設(shè)計(jì)的，其基本原理是通過(guò)所測(cè)流速來(lái)計(jì)算流量。根據(jù)其原理的不同可以分為時(shí)差法流量及聲學(xué)多普勒流量計(jì)。其誤差范圍為±1.0%～±3.0%，超聲波流量計(jì)對(duì)水質(zhì)要求較低，通容量大，沒(méi)有水頭損失，宜在含有少量泥沙、纖維物質(zhì)和其他雜物的輸水管道中使用。近年來(lái)，超聲波流量計(jì)得到廣泛的應(yīng)用，被認(rèn)為是非接觸測(cè)量流量的理想儀表。

5 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革應(yīng)該選擇適宜的路徑，只有如此，才能保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也讓水價(jià)穩(wěn)定在適宜水平，給國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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