謝家平　董旗　古麗扎爾·艾賽提

[摘要]為實現(xiàn)新疆創(chuàng)新試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，以烏魯木齊高新技術(shù)試驗區(qū)為案例，采用扎根理論分析構(gòu)建試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，進而依據(jù)扎根研究結(jié)論總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和人才因素的耦合機理，分析因素間交互關(guān)系并構(gòu)建系統(tǒng)動力學流程圖，進行政策組合的系統(tǒng)動力學仿真。研究發(fā)現(xiàn)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以人才和產(chǎn)業(yè)政策為驅(qū)動，資金、人才、環(huán)境相互配合，共同影響試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)政策相比，人才政策對人才效能的影響更為顯著，而與人才政策相比，產(chǎn)業(yè)政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響更為顯著。此外，營商環(huán)境在人才和產(chǎn)業(yè)政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響間起到正向調(diào)節(jié)作用。最后，從政策和產(chǎn)業(yè)兩個層面揭示試驗區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)政策建議。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新試驗區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;政策仿真;扎根理論;系統(tǒng)動力學

一、 引言

伴隨著我國社會主義建設(shè)進入新時代，國家發(fā)展重點已從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移。當下，科技創(chuàng)新已然成為推動經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。2020年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出：要推動以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展1。創(chuàng)新試驗區(qū)是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，我國開始建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)開始于20世紀80年代中后期，首個創(chuàng)新試驗區(qū)是于1985年創(chuàng)辦的深圳科技工業(yè)園。此后，諸多經(jīng)濟實力雄厚的地區(qū)陸續(xù)開始了創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。當下創(chuàng)新試驗區(qū)順應(yīng)時代發(fā)展的浪潮，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新試驗區(qū)已然成為高技術(shù)企業(yè)的聚集地和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國的著力點和發(fā)力點。同時，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟活力、創(chuàng)新力和競爭力強的表現(xiàn)，是實現(xiàn)2035年西部地區(qū)現(xiàn)代化的重要支撐。

本文通過對我國西部地區(qū)的實地調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，發(fā)展不平衡不充分仍是西部地區(qū)面臨的突出問題，與東部地區(qū)發(fā)展相比存在較大差距。究其原因，很大程度上是影響高質(zhì)量發(fā)展的因素及其內(nèi)部機制尚未明確;此外，不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)類型和政策層面差異較大，使實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及其內(nèi)部機制不可一概而論。然而，總結(jié)相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要集中在3個方面。首先，關(guān)于試驗區(qū)效率的研究。陳洪轉(zhuǎn)等運用數(shù)據(jù)包絡(luò)法分析了試驗區(qū)的投入產(chǎn)出效率[1];Huang等通過實踐考察的方式對上海漕河涇創(chuàng)新試驗區(qū)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施改造等減排貢獻進行了評價[2];徐頑強總結(jié)了試驗區(qū)自成立以來的主要成就，分析了存在的問題并針對試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)建議[3]。其次，有關(guān)試驗區(qū)今后發(fā)展趨勢的探索的相關(guān)研究。陳文暉等對迄今為止國內(nèi)外創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)展階段與特征進行思考與總結(jié)，并對當下試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨問題與挑戰(zhàn)進行分析，提出生態(tài)化發(fā)展是今后試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新趨勢[4]。最后，有關(guān)試驗區(qū)發(fā)展過程中的突出問題及對策研究。朱美光分析了我國試驗區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，其將試驗區(qū)發(fā)展制度保障與環(huán)境納入考慮，提出試驗區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等政策建議[5]。

以上學者從不同角度、不同層面對試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進行了闡述。但是，相關(guān)研究存在以下不足：第一，現(xiàn)有以試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題的文獻缺乏定性分析結(jié)合動態(tài)仿真的相關(guān)研究，學者們針對試驗區(qū)研究所用方法較為單一，大多是采用定性分析或?qū)嵶C檢驗的方法進行研究，以定性研究結(jié)合動態(tài)仿真的文獻較少。第二，研究結(jié)論缺乏普適性?，F(xiàn)有研究大多是以東部某一地區(qū)的試驗區(qū)或某一特定試驗區(qū)為研究對象，缺少針對西部創(chuàng)新試驗區(qū)的相關(guān)研究。第三，學者們主要從效率、可持續(xù)發(fā)展以及問題和對策三方面為切入點對試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進行研究，缺少從人才和產(chǎn)業(yè)耦合視角出發(fā)對試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究。因此，本文將以烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）為研究對象，從產(chǎn)業(yè)和人才的耦合視角切入，運用扎根研究方法探索其影響試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部影響邏輯的同時，采用系統(tǒng)動力學仿真模擬人才與產(chǎn)業(yè)耦合對試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響，為推進試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)的發(fā)展建議及理論參考。

二、 試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展影響因素及內(nèi)部機制分析

1. 研究設(shè)計

本文采用扎根理論（Grounded Theory）對試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展影響因素進行探索性分析。扎根研究圍繞園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，通過查閱文本資料、調(diào)查訪談等方式收集資料，通過編碼程序，對資料進行反復(fù)的歸納、比較、思考后形成概念，進而將無明顯邏輯性的概念化資料以一種新的且符合邏輯的方式整合在一起[6]?；谘芯空哌\用編碼程序?qū)Ω拍钪匦逻M行符合現(xiàn)實邏輯的整合，建立一個無限接近實際、內(nèi)容豐富且解釋力強的理論。扎根研究多用于影響因素眾多的理論研究，使其對涉及眾多因素的系統(tǒng)性研究具有較強的適用性[7]，因此，采用扎根理論來探索試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及內(nèi)部機制十分適合。本文將收集到的數(shù)據(jù)資料經(jīng)過反復(fù)的扎根程序處理，直至理論飽和，從而形成系統(tǒng)互動影響因素集合。編碼過程如圖1所示。

2. 數(shù)據(jù)來源

2021年6月到9月，研究組利用課題調(diào)研的機會，對烏魯木齊市的新市區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和米東區(qū)、克拉瑪依創(chuàng)新園、哈密創(chuàng)新園等園區(qū)中諸多企業(yè)展開兩次調(diào)研訪談，經(jīng)研究組整理訪談資料，共獲得14份訪談資料。研究組隨機挑出10份訪談資料進行扎根研究，剩余4份資料用于理論飽和度檢驗。

3. 資料編碼與檢驗

（1）開放式編碼

開放式編碼是對訪談資料中可以編碼的語句或錄音貼標簽，形成概念進而形成副范疇。研究組在編碼過程中充分討論，通過增加調(diào)研訪談次數(shù)補充訪談資料以避免由編碼者的主觀因素對編碼結(jié)果的影響。通過開放式編碼，筆者從收集到的原始資料中抽象概括出50個概念，形成15個副范疇，如表1所示。

（2）主軸編碼

經(jīng)開放式編碼，將訪談資料分解、抽象，三組專家背對背歸類達成共識，歸納出15個副范疇。副范疇間相互獨立，其內(nèi)在聯(lián)系并未得到深入討論與分析。為此，本研究通過主軸編碼建立副范疇間的關(guān)系脈絡(luò)，以建立起有意義的聯(lián)系。在主軸編碼過程中發(fā)現(xiàn)15個副范疇間存在一定內(nèi)在邏輯，依據(jù)其內(nèi)在邏輯，最終歸納出5個主范疇，如表1所示。

（3）選擇性編碼

研究組對主范疇進行多輪比較、分析、考量，結(jié)合試驗區(qū)現(xiàn)實情況，進行深入分析，并反復(fù)研究訪談錄音，最終確定各個范疇間邏輯關(guān)系。本文將試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為核心范疇，政策模塊、產(chǎn)業(yè)模塊、人才模塊、環(huán)境模塊、資金模塊5個主范疇圍繞核心范疇構(gòu)建人才與產(chǎn)業(yè)互動的內(nèi)部作用機制，限于篇幅將其影響因素及內(nèi)部機制合并，如圖2所示。具體而言：人才政策通過“選—育—用—留—去”的作用機制使試驗區(qū)內(nèi)人才數(shù)量和人才效能不斷提升，進而促進試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升;產(chǎn)業(yè)政策通過稅收、補貼和環(huán)境規(guī)制等方式，從資金和環(huán)境等方面對試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)，如環(huán)境規(guī)制（如知識產(chǎn)權(quán)保護）可引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范自身的市場行為，改善試驗區(qū)內(nèi)營商環(huán)境，進而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？梢?，兩種政策相互配合共同支撐試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）理論飽和度檢驗

對剩下的4份調(diào)研訪談資料進行扎根研究，并未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇，也未提出概念間的關(guān)系解釋，說明試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及內(nèi)部邏輯已被充分挖掘，通過了理論飽和度檢驗。

三、 試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)政策互動系統(tǒng)模型構(gòu)建

以扎根研究結(jié)果為理論基礎(chǔ)，研究組通過文獻梳理、調(diào)研訪談，并結(jié)合試驗區(qū)的現(xiàn)實情況分析因素間交互關(guān)系，構(gòu)建試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)互動的系統(tǒng)動力學模型。

從前文可知，人才與產(chǎn)業(yè)互動系統(tǒng)是涉及多主體、多要素的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。系統(tǒng)動力學（System Dynamics）不僅能將多主體和要素涵蓋入模型中，還能借助計算機軟件反映系統(tǒng)內(nèi)部因素的相互作用，并以圖像的形式直觀地呈現(xiàn)結(jié)果。此外，本文后半部分屬于預(yù)測仿真研究，而系統(tǒng)動力學仿真可通過改變相應(yīng)的約束條件來預(yù)測系統(tǒng)未來的發(fā)展趨勢，可見，系統(tǒng)動力學最為適合本文的研究內(nèi)容。

1. 系統(tǒng)劃分與界定

前文應(yīng)用扎根理論歸納了創(chuàng)新試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及內(nèi)部機制，為確定模型邊界作了相應(yīng)的準備工作，但要素間的關(guān)系還需要進一步的細化。為清晰描述系統(tǒng)，研究組通過實地調(diào)研了解到，試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，結(jié)合本文的切入視角和研究主題，故將整個系統(tǒng)動力學模型劃分為人才子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)。其中，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;人才子系統(tǒng)直接受人才政策的影響，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)直接受產(chǎn)業(yè)政策的影響;同時，兩個子系統(tǒng)相互影響。

2. 人才與產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的關(guān)系回路

根據(jù)扎根研究結(jié)果及其系統(tǒng)邊界結(jié)合試驗區(qū)的現(xiàn)實情況，構(gòu)建試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)政策互動系統(tǒng)因果反饋回路，如圖3所示1。

試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)互動系統(tǒng)因果關(guān)系反饋回路反映了系統(tǒng)中人才政策、產(chǎn)業(yè)政策與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的因果反饋關(guān)系。當人才子系統(tǒng)作為動力系統(tǒng)時：一方面，人才總量的增加在一定程度上使園區(qū)的人才效能提高，進而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;另一方面，人才總量的增加使園區(qū)職工數(shù)量增加，試驗區(qū)內(nèi)外部市場需求增加，進而促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)作為動力系統(tǒng)時：試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使園區(qū)企業(yè)質(zhì)量不斷提升，職工人均收入不斷上升，進而增加對于人才的吸引力，長此以往又使園區(qū)人才數(shù)量增加。

四、 系統(tǒng)動力學模型及函數(shù)關(guān)系

1. 分析工具及數(shù)據(jù)來源

本文使用系統(tǒng)動力學軟件Vensim PLE構(gòu)建試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)政策互動模型，并進行仿真模擬。數(shù)據(jù)來源于歷年《烏魯木齊統(tǒng)計年鑒》《烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策匯編》等資料。

2. 系統(tǒng)流量圖

基于試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)互動系統(tǒng)自身特點結(jié)合扎根研究結(jié)果，明確表示變量間的邏輯關(guān)系，進一步展示系統(tǒng)的控制規(guī)律與反饋形式，并在因果關(guān)系反饋回路的基礎(chǔ)上明晰變量的性質(zhì)，通過引入水平變量、速率變量、輔助變量和常量，應(yīng)用系統(tǒng)動力學軟件Vensim PLE 7.3.5構(gòu)建試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)政策互動的系統(tǒng)存量流量模型圖，如圖3所示。模型中共包括55個變量，其中4個水平變量，5個速率變量，若干輔助變量和常量。模擬仿真周期為20年，步長為1年，即INITIAL TIME=2015，F(xiàn)INAL TIME=2035，TIME STEP=1。

3. 變量間函數(shù)關(guān)系

本研究對于部分統(tǒng)計年鑒中缺失的數(shù)據(jù)則是采用回歸方程法與定性分析的方法獲得。其中，對于有線性相關(guān)的數(shù)據(jù)則是通過用SPSS 22.0軟件進行回歸分析的方式補充缺失數(shù)據(jù);對于一些從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)中無法獲得的數(shù)據(jù)，則是根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展的實際情況，調(diào)研相關(guān)企業(yè)的方式予以獲得;此外，由于模型設(shè)計的函數(shù)、數(shù)據(jù)及公式等關(guān)系眾多，本文僅列出模型運行初始值和重要的變量的函數(shù)設(shè)置，方程的設(shè)置主要借鑒了梁林等人的研究[8-9]。此外，研究組參考國內(nèi)外相關(guān)文獻對模型方程進行了多次調(diào)整[10-13]，最終形成如下方程：

薪酬福利因子=（1.365+0.04[×]在崗職工平均工資）[×]人才引入機制

人才吸引力=住房安置+家屬安置+職位晉升規(guī)劃+薪酬福利因子

人才增長量=人才內(nèi)生增長量+（人才引入率[×]人才總量）[×]10000

人才總量=INTEG[（人才增長量/10000）-人才流失量，6.88]

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值=0.045[×]產(chǎn)品價值產(chǎn)出+0.13[×]稅收優(yōu)惠+19.89

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值=[（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值），709.39]

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值=0.0114[×]產(chǎn)品價值產(chǎn)出+0.034[×]稅收優(yōu)惠-5.17447

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值=[（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值），165.21]

模擬仿真系統(tǒng)中的初始值：人才總量、普通職工總量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，如表2所示。

五、 人才與產(chǎn)業(yè)政策仿真模擬

1. 模型檢驗

運行檢驗是為了檢查模型對一定范圍內(nèi)仿真步長變化的敏感程度。本文選取不同的仿真步長來進行運行檢驗，分別取時間間隔為一個季度、半年、一年進行分析，各變量仿真數(shù)值非常接近且走勢相同，說明模型相對穩(wěn)定，可以通過運行檢驗。

歷史檢驗，即計算模型運算結(jié)果與歷史真值的誤差情況。選取人才數(shù)量和園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值這兩個變量，通過2015—2019年的歷史數(shù)據(jù)進行誤差檢驗，觀測模型在2015—2019年間的運行情況，將模型的擬合值與真實值進行比較，進而觀測模型的有效性，誤差檢驗結(jié)果如表3所示。兩個變量最大誤差的絕對值分別為2.23%和0.87%，均小于10%，平均誤差分別為1.06%和0.47%，均小于5%，處于可接受范圍?？梢?，本文所構(gòu)建的試驗區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)互動系統(tǒng)能有效衡量人才與產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)互動過程中變量間的變化及其相互關(guān)系。

2. 仿真方案設(shè)計

本文在仿真方案設(shè)計過程中：首先，僅改變某一政策參數(shù)值，同時保持其他政策參數(shù)值不變。其次，同時改變兩類政策參數(shù)。仿真方案設(shè)計如表4和表5所示。

3. 政策仿真結(jié)果

在Vensim軟件中對表4和表5中的6個仿真方案進行模擬，主要觀測不同營商環(huán)境下單一政策與組合政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人才效能兩個指標的仿真結(jié)果。

（1）不同營商環(huán)境下單一政策對人才效能的仿真結(jié)果

從人才效能的仿真結(jié)果能看出，人才效能呈近“S”形增長（圖4）。人才效能隨著政策力度的提升而增加;但是，人才政策對人才效能的影響效果更明顯。當營商環(huán)境改善后，兩種政策對人才效能的影響效果較營商環(huán)境改善前更為顯著;同時，營商環(huán)境改善在一定程度上延長了政策的時效性。

（2）不同營商環(huán)境下單一政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的仿真結(jié)果

從園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的仿真結(jié)果能看出，園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈近似線性增長（圖5）。園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值隨著兩種政策力度提升而增加，但產(chǎn)業(yè)政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的促進效果更為顯著。當營商環(huán)境改善后，兩種政策對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的促進效果較營商環(huán)境改善前更為顯著;同時，營商環(huán)境改善在一定程度上延長了政策的時效性。

（3）不同營商環(huán)境下組合政策對人才效能的仿真結(jié)果

從人才效能的仿真結(jié)果能看出，兩種政策組合后對人才效能的影響較單一政策影響的效果更為顯著（圖6）;兩種政策組合后對人才效能的影響產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。此外，當營商環(huán)境改善后，組合政策效果大幅度提升，表明在人才效能層面，營商環(huán)境的改善對組合政策效果起到了顯著的正向調(diào)節(jié)作用。

（4）不同營商環(huán)境下組合政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的仿真結(jié)果

從園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的仿真結(jié)果能看出，兩種政策組合后對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響較單一政策影響效果更為顯著（圖7）;可見，組合政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。當營商環(huán)境改善后，兩種政策組合效果大幅度提升，表明在園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值層面，營商環(huán)境對政策組合效果起到了顯著的正向調(diào)節(jié)作用。

六、 研究結(jié)論及建議

本文以試驗區(qū)為研究對象，通過實地走訪調(diào)研，運用扎根研究方法，明晰了人才與產(chǎn)業(yè)間互動的分析框架及其內(nèi)部作用機制;在此基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)動力學理論，構(gòu)建了人才與產(chǎn)業(yè)互動的系統(tǒng)動力學模型，并進行了相應(yīng)的模型穩(wěn)健性檢驗與仿真分析，得出以下結(jié)論。第一，試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以人才和產(chǎn)業(yè)政策為驅(qū)動，資金、人才、環(huán)境相互配合，共同影響試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。第二，與產(chǎn)業(yè)政策相比，人才政策對人才效能的影響更為顯著。原因在于，人才政策以“選—育—用—留—去”的方式作用于人才本身，人才能通過人才政策直接獲得自身發(fā)展所需的各種要素，符合經(jīng)濟人假設(shè);而產(chǎn)業(yè)政策則是從稅收優(yōu)惠、直接補貼和環(huán)境規(guī)制等方面直接作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才產(chǎn)生影響。此外，產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響具有較長的滯后性，因此短期內(nèi)人才并不能從產(chǎn)業(yè)政策中獲取自身發(fā)展所需要的資源。第三，與人才政策相比，產(chǎn)業(yè)政策對園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響更為顯著，原因與前述相反。第四，營商環(huán)境在政策的實施對人才效能和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響間起到正向調(diào)節(jié)作用。原因在于。營商環(huán)境改善后將吸引更多的企業(yè)來此發(fā)展，同時良好的營商環(huán)境能夠形成大量的創(chuàng)新機會，企業(yè)的入駐能夠帶動試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而使園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加;此外，園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加又能增加政府稅收，進而使政府有資金調(diào)整人才和產(chǎn)業(yè)政策的實施力度，形成良性循環(huán);創(chuàng)業(yè)機會的增多則會吸引大量的人才進入試驗區(qū)，進而通過人才數(shù)量的增加提升人才效能。

基于本文研究結(jié)論，筆者從4個方面提出以下建議：第一，人才與產(chǎn)業(yè)耦合方面。建議政府在出臺人才和產(chǎn)業(yè)政策的過程中，將兩種政策的匹配性問題考慮其中，從而使政策間產(chǎn)生相互協(xié)同效應(yīng)。如在出臺改善試驗區(qū)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮到該政策對人才產(chǎn)生的影響，進而出臺力度合理的人才政策。最終，不僅能夠為政府節(jié)省一定的資金，還能產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。第二，營商環(huán)境方面。建議今后政府引導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)良好營商環(huán)境，根據(jù)試驗區(qū)的發(fā)展重點，制定并實施適合園區(qū)的，以激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，促進各類要素聚集，為標準的營商環(huán)境考核指標。此外，還應(yīng)根據(jù)實際情況使營商環(huán)境考核方式具有多樣性特征，盡可能地反映真實的園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)情況，引導(dǎo)園區(qū)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。第三，政策實施效果方面。首先，人才政策方面。建議政府重視人才政策出臺實施前的準備工作，通過調(diào)研、訪談等方式了解各層次人才的切實需求，制定針對性強且符合各層次人才需求的人才政策。在此過程中，應(yīng)因地制宜制定符合園區(qū)現(xiàn)狀的人才政策，避免區(qū)域間人才惡性競爭。其次，產(chǎn)業(yè)政策方面。產(chǎn)業(yè)政策較人才政策相比在仿真模擬過程中對模型的整體提升效果較差，但相比于人才政策，產(chǎn)業(yè)政策的投入更大，其對園區(qū)產(chǎn)值的提升效果卻并不理想，可能是因為被補貼企業(yè)存在“尋租行為”。比如我國對新能源汽車的補貼多集中在整車行業(yè)，整車企業(yè)為了獲得政策補貼而導(dǎo)致了“尋租行為”發(fā)生。建議政府應(yīng)主動采取措施，在出臺產(chǎn)業(yè)政策時，發(fā)揮政府和群眾的監(jiān)督作用，并盡可能地發(fā)揮“有限政府—有為政府”的作用，使產(chǎn)業(yè)政策主要以引導(dǎo)為主，加強其針對各類產(chǎn)業(yè)的服務(wù)作用。

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基金項目：國家社科基金重大課題“我國市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建研究”（項目編號：20&ZD060）;國家社科基金重點課題“全球貿(mào)易新形勢下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑與對策研究”（項目編號：20AJY008）;新疆維吾爾自治區(qū)哲社課題“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新試驗區(qū)多主體合作的網(wǎng)絡(luò)治理機制研究”（項目編號：21BGL109）。

作者簡介：謝家平（1963-），男，博士，上海財經(jīng)大學國際工商管理學院講席教授、博士生導(dǎo)師，新疆財經(jīng)大學工商管理學院天山學者，研究方向為管理科學、運營管理、供應(yīng)鏈管理等;董旗（1997-），男，碩士研究生，新疆財經(jīng)大學工商管理學院，研究方向為供應(yīng)鏈管理;古麗扎爾·艾賽提（1990-），女，維吾爾族，上海財經(jīng)大學國際工商管理學院博士研究生，新疆財經(jīng)大學工商管理學院講師，研究方向為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理。

（收稿日期：2022-02-28? 責任編輯：殷 ?。?/p>