[摘 要] “雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)是教育部立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的戰(zhàn)略性工程。深入分析該項(xiàng)工程在實(shí)施進(jìn)程中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題，如教師黨支部書(shū)記選拔范圍過(guò)窄;培訓(xùn)重思想理論，忽視黨務(wù)實(shí)務(wù);“雙帶頭人”副業(yè)思想嚴(yán)重，黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題突出等。然后結(jié)合問(wèn)題，深層次探尋原因，最后從健全“雙帶頭人”選配標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化選任導(dǎo)向;系統(tǒng)化開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提高教師黨支部書(shū)記業(yè)務(wù)能力;建立定性+定量考核管理制度;健全激勵(lì)保障制度，激發(fā)履職盡責(zé)內(nèi)生動(dòng)力四個(gè)方面探索“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞] “雙帶頭人”;隊(duì)伍建設(shè);路徑探索;制度建設(shè)

[基金項(xiàng)目] 2020年度云南省教育系統(tǒng)黨建工作研究課題“高?！p帶頭人’教師黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)研究”（2020DJGX038）

[作者簡(jiǎn)介] 廖志軍（1982—），男，湖北赤壁人，博士，云南中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事思想政治教育與黨建研究。

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-9324（2022）27-0033-04 [收稿日期] 2021-08-16

自2018年教育部提出“雙帶頭人”工程以來(lái)，學(xué)界圍繞“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)展開(kāi)深入研究。深刻理解“雙帶頭人”工程的重大意義，深入剖析“雙帶頭人”工程在落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，有利于探索一條符合我國(guó)國(guó)情和校情的教師黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)路徑。

一、“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）基于學(xué)校層面的問(wèn)題分析

1.選配范圍過(guò)窄。高校在落實(shí)“雙帶頭人”選拔時(shí)，將教育部文件中的要求“一般”執(zhí)行為“必須”，導(dǎo)致能者不愿上、愿者不給干、上了不想為的困境。在遴選“雙帶頭人”過(guò)程中，部分高校選配范圍“過(guò)窄”，僅從青年博士教師群體中選拔，而符合條件的老教師很少考慮，“不符合”①條件的青年教師則不予考慮。唯學(xué)歷、唯職稱的選拔標(biāo)準(zhǔn)，致使出現(xiàn)“不會(huì)干”“不愿干”“不給干”的問(wèn)題。

2.培訓(xùn)重思想理論，輕實(shí)務(wù)。囿于傳統(tǒng)工作思路影響，高校大多采取便于操作的專家講座和大會(huì)集中宣講兩大形式培訓(xùn)。專家講座內(nèi)容大多是黨建研究的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，大會(huì)學(xué)習(xí)主要是宣講黨和國(guó)家方針政策。這固然可以提高教師黨支部書(shū)記的思想認(rèn)識(shí)和理論水平，但卻不能解決“雙帶頭人”履職中的現(xiàn)實(shí)難題。

3.激勵(lì)措施虛無(wú)，保障措施欠缺。在“雙帶頭人”工程推進(jìn)過(guò)程中，教師黨支部書(shū)記陷入“無(wú)發(fā)展，無(wú)抓手”的職業(yè)困境。一方面，黨建工作愈發(fā)專業(yè)化，黨務(wù)壓力層層傳導(dǎo)，再加上“支委困局”，使教師黨支部書(shū)記疲于工作，而與之相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施鮮有。另一方面，黨支部作為下級(jí)組織，工作依托于上級(jí)組織開(kāi)展，無(wú)工作場(chǎng)地，無(wú)配套經(jīng)費(fèi)，軟硬件基礎(chǔ)欠缺，導(dǎo)致黨支部書(shū)記工作無(wú)抓手，職業(yè)無(wú)歸屬感。

（二）基于教師黨支部書(shū)記層面的問(wèn)題分析

1.副業(yè)思想嚴(yán)重，黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題突出?！半p帶頭人”兼具兩重身份，即黨支部書(shū)記和教師。受多重因素影響，雙重角色難以融合，甚至產(chǎn)生沖突。如學(xué)者羅富宴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“近八成教師黨支部書(shū)記將教學(xué)科研視為專職主業(yè)，凸顯教師第一身份，而黨建視為兼職‘副業(yè)’，弱化支部書(shū)記為第二身份。”[1]由于身份認(rèn)知上的困境，導(dǎo)致教師黨支部書(shū)記在工作中，不愿、不能推進(jìn)黨建與教學(xué)科研的融合創(chuàng)新發(fā)展。

2.履職盡責(zé)能力不強(qiáng)?！半p帶頭人”工程實(shí)施以來(lái)，部分高校突擊選配，將一大批既無(wú)相關(guān)專業(yè)背景，更無(wú)黨建工作經(jīng)驗(yàn)的教師推向黨支部書(shū)記崗位，致使部分教師黨支部書(shū)記抓黨建工作“實(shí)效性不強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)力難以持續(xù)提升”[2]。部分“半路出家”的“雙帶頭人”主觀上不愿干黨務(wù)，客觀上能力不足，致使黨建工作出現(xiàn)“四化”問(wèn)題，即工作隨意化與形式化、活動(dòng)表面化、內(nèi)容娛樂(lè)化甚至庸俗化。

3.一人多崗，集多重角色于一身，時(shí)間精力難以均衡。多重角色集于一身，多重崗位匯集一人，導(dǎo)師、教師、黨支部書(shū)記時(shí)間精力難以協(xié)調(diào)。家庭、教學(xué)、科研、黨建、行政工作等，使“雙帶頭人”顧此失彼，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)不突出，工作無(wú)亮點(diǎn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二、“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題原因探析

（一）政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位

部分高校黨委和教師黨支部書(shū)記對(duì)“雙帶頭人”工程的認(rèn)知和理解，政治站位不高，過(guò)度關(guān)注一己得失。在政治站位方面，缺乏全局觀念和大局意識(shí)，嘴上講“站位”、行動(dòng)上搞“本位”。這導(dǎo)致“雙帶頭人”工程在實(shí)踐中，形式主義問(wèn)題突出。作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的高校黨政一把手，為了高校發(fā)展，將工作重心放在教學(xué)和科研。而作為“雙帶頭人”則使黨建工作游離于業(yè)務(wù)工作之外。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)造成的錯(cuò)誤導(dǎo)向

對(duì)高校知名度和教師能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著指揮棒的作用。對(duì)高校而言，其決定著工作著力點(diǎn);對(duì)教師而言，其決定著努力方向。在高校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，以教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系和“雙一流”為代表的高校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)化考核指標(biāo)時(shí)，大多集中于直觀可見(jiàn)、便于量化考核的內(nèi)容，如教學(xué)質(zhì)量、科研項(xiàng)目、科研成果、高等次人才、優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，而黨建則較少納入其中。此種評(píng)價(jià)導(dǎo)向，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校將教學(xué)科研視為主業(yè)，是加強(qiáng)項(xiàng)，而黨建則是副業(yè)，是可選項(xiàng)。高校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方式形成的風(fēng)向標(biāo)傳導(dǎo)到教師，造成教師將主要精力集中于教學(xué)科研。

（三）社會(huì)價(jià)值觀的不良影響

長(zhǎng)期以來(lái)，以拜金主義、享樂(lè)主義為代表的錯(cuò)誤價(jià)值觀在社會(huì)蔓延，對(duì)我國(guó)主流價(jià)值觀產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。教師黨支部書(shū)記在學(xué)校既是教師，也是黨支部書(shū)記;在家庭既是子女，也是父母。有一部分人受到社會(huì)、家庭、學(xué)校的多重壓力，主動(dòng)或被動(dòng)迎合社會(huì)錯(cuò)誤價(jià)值觀，向金錢(qián)、權(quán)力、享樂(lè)靠近。

三、“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)路徑探索

（一）健全“雙帶頭人”選配標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化選任導(dǎo)向

按照教育部有關(guān)文件要求，“雙帶頭人”即黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人，選配標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是黨建和學(xué)術(shù)，指標(biāo)主要是兩項(xiàng)條件、三大素質(zhì)、四項(xiàng)能力?！皟身?xiàng)條件”是指副高職稱或博士學(xué)位?！叭笏刭|(zhì)”主要是指甘于奉獻(xiàn)、群眾威信、師德師風(fēng)?！八捻?xiàng)能力”主要是指黨務(wù)工作能力、教學(xué)科研能力、思想政治工作能力和知識(shí)分子工作能力。教育部“雙帶頭人”實(shí)施意見(jiàn)僅對(duì)教師黨支部書(shū)記選拔確立了宏觀指導(dǎo)原則，在落實(shí)“雙帶頭人”選優(yōu)配強(qiáng)工作過(guò)程中，還需要各高校在深入領(lǐng)會(huì)“雙帶頭人”工程精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在學(xué)校實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展。

（二）系統(tǒng)開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提高教師黨支部書(shū)記履職能力

針對(duì)“雙帶頭人”的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)在厘清為什么培訓(xùn)、培訓(xùn)什么內(nèi)容、怎樣進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確立“‘雙向’提升的目標(biāo)，構(gòu)建‘三級(jí)’進(jìn)階的培訓(xùn)體系”[3]，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

1.加強(qiáng)思想政治教育和理論培訓(xùn)。當(dāng)前“雙帶頭人”隊(duì)伍中，不乏既非黨建相關(guān)專業(yè)出身，前期亦無(wú)黨建工作經(jīng)歷的教師。黨建基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)黨務(wù)一知半解，甚至毫無(wú)所知，匆忙上崗的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了“雙帶頭人”作用的發(fā)揮。因此，高校在培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在思想認(rèn)識(shí)方面和理論基礎(chǔ)方面有所側(cè)重，通過(guò)線上線下等多種途徑的專家講座、大會(huì)學(xué)習(xí)等提高政治站位，夯實(shí)黨建理論功底。

2.強(qiáng)化黨務(wù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層、向縱深發(fā)展，黨務(wù)工作要求越來(lái)越高，規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)。不懂黨務(wù)，不會(huì)開(kāi)展黨建，不清楚如何搞網(wǎng)絡(luò)+黨建的現(xiàn)象在教師黨支部書(shū)記群體中一定程度存在。因此，對(duì)“雙帶頭人”黨務(wù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不僅要進(jìn)行常規(guī)性工作培訓(xùn)，而且還要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，如網(wǎng)絡(luò)+黨建培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)黨務(wù)與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)。黨務(wù)+業(yè)務(wù)是“雙帶頭人”工程的內(nèi)在要求，黨務(wù)與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展是教師黨支部書(shū)記必須掌握的一項(xiàng)能力。因此，在培訓(xùn)過(guò)程中，高校在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要建立“雙帶頭人”工作交流平臺(tái)，同時(shí)走出所在高校，向其他高校、政府部門(mén)、企業(yè)學(xué)習(xí)，拓寬思路。在實(shí)踐和交流中，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，探索黨務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合。

（三）建立定性+定量考核管理制度

1.構(gòu)建定性的思想政治考核指標(biāo)體系。對(duì)“雙帶頭人”的考核，首要是思想政治。由于思想政治的特殊性，難以定量，所以在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要結(jié)合“雙帶頭人”及其所在支部黨員同志的整體表現(xiàn)，進(jìn)行定性考核。具體可以將遵守黨紀(jì)國(guó)法、師德師風(fēng)、思政育人作為一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，提出具體考核要求。

2.構(gòu)建定量的黨務(wù)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)“雙帶頭人”黨務(wù)工作能力與黨務(wù)業(yè)績(jī)的考核，是量化考核指標(biāo)的核心與關(guān)鍵。在構(gòu)建定量考核指標(biāo)時(shí)，要聚焦黨務(wù)，圍繞支部規(guī)范化建設(shè)、黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、政治引領(lǐng)作用發(fā)揮、團(tuán)結(jié)凝聚師生、促進(jìn)學(xué)校中心工作開(kāi)展五大方面展開(kāi)（見(jiàn)表1）。

（四）構(gòu)建定量的教學(xué)科研業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系

“雙帶頭人”工程對(duì)教師黨支部書(shū)記的要求，決定了在構(gòu)建量化考核指標(biāo)體系時(shí)，同樣要加重對(duì)業(yè)務(wù)的考核。作為一線教師，既要考核教學(xué)科研，也要考核思政育人工作實(shí)效。將教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化、思政育人作為業(yè)務(wù)考核的四大一級(jí)指標(biāo)。在教學(xué)量化考核方面，重點(diǎn)考核教學(xué)工作量和教學(xué)業(yè)績(jī)。在科研考核量化考核方面，重點(diǎn)考核發(fā)表論文、出版著作、申報(bào)課題。在成果量化考核方面，重點(diǎn)考核教學(xué)、科研探索的成果轉(zhuǎn)化或經(jīng)驗(yàn)。在思政育人量化考核方面，重點(diǎn)考核在引領(lǐng)學(xué)生成長(zhǎng)方面的業(yè)績(jī)。

（五）健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)履職盡責(zé)內(nèi)生動(dòng)力

教師黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，在構(gòu)建定量+定性考核指標(biāo)體系的同時(shí)，也要逐漸完善相關(guān)制度，如建立黨支部書(shū)記參與學(xué)院重大事項(xiàng)決策制度、黨支部書(shū)記工作平臺(tái)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，激發(fā)“雙帶頭人”工作內(nèi)生動(dòng)力。

1.建立“雙帶頭人”參與學(xué)院重大事項(xiàng)決策制度。教師黨支部書(shū)記肩負(fù)黨建與業(yè)務(wù)雙重重任，工作壓力大，但對(duì)學(xué)院工作的“存在感不足，缺少事務(wù)參與權(quán)”[4]，長(zhǎng)期游離于學(xué)院中心決策之外。因此，高校應(yīng)當(dāng)建立教師黨支部書(shū)記參與學(xué)院重大事項(xiàng)決策制度，如參加黨（委）總支會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)等，凡是涉及學(xué)院中心、重大工作事項(xiàng)，邀請(qǐng)教師黨支部書(shū)記參加，聽(tīng)取“雙帶頭人”的意見(jiàn)與建議。

2.建立“雙帶頭人”業(yè)務(wù)工作平臺(tái)。無(wú)平臺(tái)、無(wú)資源、無(wú)發(fā)展是長(zhǎng)期困擾“雙帶頭人”的難點(diǎn)。因此，從學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)部門(mén)，要有針對(duì)性地建立“雙帶頭”業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，如黨建科研平臺(tái)、黨建宣傳教育平臺(tái)、黨建工作評(píng)優(yōu)評(píng)先平臺(tái)等。以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以資源提供為重點(diǎn)，吸引教師黨支部書(shū)記積極投身于“雙帶頭人”工作之中，使“雙帶頭人”在履職過(guò)程中，工作得到推進(jìn)，個(gè)人得到成長(zhǎng)。

3.建立教師黨支部書(shū)記獎(jiǎng)勵(lì)制度。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分高校面向教師黨支部書(shū)記的獎(jiǎng)勵(lì)偏弱?！半p帶頭人”群體長(zhǎng)期默默付出，如果得不到上級(jí)部門(mén)的肯定，必然會(huì)影響工作。因此，學(xué)校在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立“物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)制度，實(shí)行職務(wù)職級(jí)‘雙向’晉升政策”[5]，此外，結(jié)合教師黨支部書(shū)記履職情況，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，激勵(lì)教師黨支部書(shū)記專心做好支部黨建工作。

①“不符合”是指不符合教育部文件“一般”要求。

參考文獻(xiàn)

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Research on the Team Construction of “Double Leaders”： Practical Exploration Based on Teachers’ Party Branch Secretary

LIAO Zhi-jun

（College of Marxism， Yunnan University of Chinese Medicine， Kunming， Yunnan 650500，

China）

Abstract： The construction of “double leaders” team is a strategic project put forward by the Ministry of Education based on long-term development. The difficulties and problems in the implementation process of the project are that the selection scope of teachers’ Party branch secretaries is too narrow， training focuses on ideology and theory and ignores Party affairs practice， the sideline thought of “double leaders” is serious， and the problem of “two skins” between Party affairs and business is prominent. Then， combined with the problems， we deeply explore the reasons， improve the selection standard of “double leaders”， strengthen the selection guidance， systematically carry out training to effectively improve the professional ability of teachers’ Party branch secretaries， and establish a qualitative + quantitative assessment management system. In addition， we improve the incentive and security system， stimulate the endogenous motivation to perform their duties and fulfill their responsibilities， and explore the construction path of “double leaders” from four aspects.

Key words： “double leaders”; team building; path exploration; system construction