摘 要：“雙減”對(duì)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)出了應(yīng)有效賦能基礎(chǔ)教育的強(qiáng)烈信號(hào)。面對(duì)時(shí)代號(hào)召，職業(yè)教育應(yīng)抓住契機(jī)，作出發(fā)展戰(zhàn)略，保證其有效賦能基礎(chǔ)教育。PEST分析模型是一種專門制定戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)分析模型，借助其分析發(fā)現(xiàn)，“雙減”背景下，教育政策、法律法規(guī)為職教有效賦能基礎(chǔ)教育提供了更有力的保障;職教經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)失衡，非學(xué)科類教育消費(fèi)需求有望增加;職教社會(huì)觀念有望重塑，“雙減”及市場(chǎng)均需職教助推普職合理分流、協(xié)同發(fā)展，職教在鄉(xiāng)村更加凸顯資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)教育公平;中小學(xué)線上培訓(xùn)、師資信息化建設(shè)急需強(qiáng)化AI+職業(yè)教育，二者之間的資源共享機(jī)制有待搭建。因此，職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化類型定位與自身建設(shè)，憑借“有為雙減”重塑職教觀;重點(diǎn)關(guān)照鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，提供職業(yè)規(guī)劃指南，強(qiáng)化學(xué)生建設(shè)與激勵(lì)制度;探索職業(yè)啟蒙教育，開(kāi)放多種職教機(jī)構(gòu)以供學(xué)生參觀、體驗(yàn);強(qiáng)化勞育建設(shè)、豐富勞育形式，培育學(xué)生勞動(dòng)技能和美德;與基礎(chǔ)教育共享“資源庫(kù)”學(xué)習(xí)賬戶，構(gòu)建雙方專門的資源云平臺(tái);優(yōu)化自身投資結(jié)構(gòu)，積極提供培訓(xùn)服務(wù)以吸引多方投資主體;有序協(xié)助非學(xué)科教培事業(yè)，強(qiáng)化教培隊(duì)伍及教培課程建設(shè);積極融入課后服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量;發(fā)揚(yáng)AI+職教優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理線上培訓(xùn)，強(qiáng)化基教教師信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“雙減”背景;職業(yè)教育;有效賦能;基礎(chǔ)教育;PEST分析

作者簡(jiǎn)介：李丹丹，女，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?、職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2022）06-0042-09

2021年7月，國(guó)家頒布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《雙減》），強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育應(yīng)在遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健康而又全面地發(fā)展?！峨p減》進(jìn)一步強(qiáng)化了教育的“育人”功能，有助于推動(dòng)基礎(chǔ)教育的生態(tài)化回歸，同時(shí)也向職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育提出了更強(qiáng)烈的時(shí)代要求，提供了更有力的時(shí)代保障。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有效賦能基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)時(shí)代需求作出戰(zhàn)略性的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，而PEST分析模型就是專門制定戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)分析模型，該模型通過(guò)對(duì)研究主題的政治（Politics）因素、經(jīng)濟(jì)（Economy）因素、社會(huì)（Society）因素以及技術(shù)（Technology）因素進(jìn)行較為全面的分析，為探索問(wèn)題的解決提供思路?！峨p減》從政治上向職業(yè)教育發(fā)出了有效賦能基礎(chǔ)教育的號(hào)召，但由于教育問(wèn)題受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的制約，并且需要與技術(shù)相輔相成，為此需要綜合考慮各種宏觀因素，方能確保職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)有效賦能，這正與PEST分析模型的四大分析內(nèi)容相契合，能夠推動(dòng)職業(yè)教育在“雙減”背景下抓住時(shí)代契機(jī)，有效賦能基礎(chǔ)教育，進(jìn)而促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展。

一、“雙減”背景下職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育的政治因素分析

政治環(huán)境包括一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度，政府的方針、政策、法令等，往往能夠直接反映出國(guó)家對(duì)某項(xiàng)事務(wù)開(kāi)展的支持態(tài)度與否。通過(guò)PEST分析中的政治（Politics）因素分析，有助于職業(yè)教育在上層建筑的引領(lǐng)下明晰自身發(fā)展定位，在國(guó)家政策、法律法規(guī)的保障下有效賦能基礎(chǔ)教育。

（一）《雙減》進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)教育改革中“職教有效賦能基教”的信號(hào)

我國(guó)基礎(chǔ)教育改革在由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，發(fā)出了職業(yè)教育應(yīng)有效賦能基礎(chǔ)教育的信號(hào)。1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出中小學(xué)要擺脫“應(yīng)試教育”，全面提高學(xué)生的勞動(dòng)技能、身體素質(zhì)等[1];1999年6月，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施“素質(zhì)教育”，強(qiáng)化勞動(dòng)技術(shù)教育及社會(huì)實(shí)踐等[2];2001年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)中小學(xué)應(yīng)增設(shè)信息技術(shù)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育等[3];2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)中小學(xué)要給學(xué)生留下了解社會(huì)、動(dòng)手實(shí)踐的時(shí)間[4]。據(jù)此可知，基礎(chǔ)教育改革始終注重培育學(xué)生的勞動(dòng)技能與實(shí)踐能力，而職業(yè)教育是培養(yǎng)勞動(dòng)技能和實(shí)踐能力的直接相關(guān)者，這顯然就向職業(yè)教育發(fā)出了應(yīng)助力基礎(chǔ)教育改革、有效賦能基礎(chǔ)教育的信號(hào)，且《雙減》更是對(duì)此種信號(hào)加以了具體的描述和施以了強(qiáng)勁的力度。其一，全面壓減作業(yè)?！峨p減》對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)生的作業(yè)總量與時(shí)長(zhǎng)作出了明確限定，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)科學(xué)利用課余時(shí)間，倡導(dǎo)學(xué)生從事相應(yīng)勞動(dòng)、開(kāi)展相應(yīng)鍛煉等[5]。一方面，這極大地增加了學(xué)生的課余時(shí)間，使其有更多的機(jī)會(huì)與精力充分踐行相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化自身的實(shí)操本領(lǐng);另一方面，這也對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)技能、實(shí)踐本領(lǐng)等提出了更高期望。職業(yè)教育作為孕育技術(shù)技能型人才的搖籃，《雙減》較之以往更需要其授予學(xué)生實(shí)踐技能，確保學(xué)生能充分利用課余時(shí)間，這給予了職業(yè)教育更多機(jī)會(huì)去有效賦能基礎(chǔ)教育。其二，全面開(kāi)展課后服務(wù)是“雙減”的一大特征。為切實(shí)發(fā)揮其功能、彰顯其價(jià)值，《雙減》強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重拓展課后服務(wù)的渠道。如：聘任社會(huì)專業(yè)人士、志愿者等;著力提高課后服務(wù)的質(zhì)量，滿足學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)的需求，為學(xué)生開(kāi)展豐富的活動(dòng)，諸如勞動(dòng)等[5]。職業(yè)教育作為開(kāi)展勞動(dòng)技能等活動(dòng)的相對(duì)專業(yè)主體，既能夠拓展其渠道，創(chuàng)新課后服務(wù)形式，又能夠滿足學(xué)生的興趣特長(zhǎng)需求，提高育人質(zhì)量。由此可見(jiàn)，《雙減》為其有效賦能基礎(chǔ)教育提供了更多途徑，提出了更迫切要求。

《雙減》是基礎(chǔ)教育改革進(jìn)程中的又一有力之舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了“職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育”的信號(hào)。毫不夸張地說(shuō)，其為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)有效賦能基礎(chǔ)教育提供了前所未有的政策保障與時(shí)代機(jī)遇。

（二）“雙減”背景下職教法律法規(guī)更加鼓勵(lì)中小學(xué)增設(shè)各種職教課程

1996年5月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職教法》）最早版本指出，普通中學(xué)可以利用相應(yīng)條件開(kāi)設(shè)相應(yīng)職業(yè)教育課程，或根據(jù)自身需求增加相應(yīng)職業(yè)教育內(nèi)容[6];2022年4月，最新修訂版本指出，中小學(xué)可進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育等[7]。通過(guò)對(duì)比得知，在“雙減”背景下，《職教法》更加明確地提出了“中小學(xué)”等關(guān)鍵詞以及各種職業(yè)教育內(nèi)容，這意味著職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育間的融通渠道更加豐富且明確，更加注重基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的綜合素養(yǎng)和全面發(fā)展。這與《雙減》的取向不謀而合，顯然為“雙減”背景下職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育提供了堅(jiān)實(shí)而又有力的法律保障。因此，職業(yè)教育更應(yīng)滿足“雙減”需求，緊隨法規(guī)變化，強(qiáng)有力地有效賦能基礎(chǔ)教育。

二、“雙減”背景下職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)因素分析

經(jīng)濟(jì)（Economy）因素分析主要涉及到教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，有助于職業(yè)教育明晰“雙減”背景下自身經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)缺陷、基礎(chǔ)教育的消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏好等，進(jìn)而補(bǔ)偏救弊、“投其所好”，從而實(shí)現(xiàn)有效賦能。

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)失衡，制約了其有效賦能基礎(chǔ)教育

目前，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)在投資總額、投資主體兩個(gè)方面暴露出一定問(wèn)題，這不利于其有效賦能基礎(chǔ)教育。（1）職業(yè)教育的投資總額偏低，職業(yè)教育、普通教育的投資結(jié)構(gòu)失衡。2020年，有學(xué)者運(yùn)用MRW模型計(jì)算出了職業(yè)教育與普通教育之間的最佳經(jīng)費(fèi)投資比為0.324[8]，偏離這個(gè)比例就會(huì)反向影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制約教育發(fā)展，進(jìn)而阻礙其有效賦能的發(fā)揮。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒—2020》的數(shù)據(jù)可知，目前我國(guó)職業(yè)教育與普通教育之間的經(jīng)費(fèi)投資比還未達(dá)到最佳值，投資結(jié)構(gòu)失衡。此外，以與基礎(chǔ)教育關(guān)系最為密切的中職和普通高中為例，2019年中職學(xué)校、普通高中的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比分別為6.0%、8.4%，雖然職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入度在逐年提高，但相比普通教育仍然具有一定差距，并且二者間的經(jīng)費(fèi)投入比與最佳投資比仍相去甚遠(yuǎn)。（2）職業(yè)教育的投資主體單一，政府、社會(huì)的投資占比懸殊較大。目前，我國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的投資意愿較低，而職業(yè)教育作為向企業(yè)、向社會(huì)輸送人才的重要發(fā)源地，還需要借助一定的社會(huì)資源向基礎(chǔ)教育提供教育之便，諸如通過(guò)合作企業(yè)向中小學(xué)生提供實(shí)地參觀機(jī)會(huì)等。這既不利于職業(yè)教育的自身發(fā)展，也不利于其“雙減”背景下有效賦能基礎(chǔ)教育。

（二）“雙減”使基教階段家庭的教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)向非學(xué)科類傾斜

2017年底，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所公布的“2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查（CIEFR-HS）”數(shù)據(jù)指出，2016年下學(xué)期和2017年上學(xué)期，全國(guó)學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段的家庭教育支出占2016年GDP的比重高達(dá)2.48%，相當(dāng)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的60%，其中中小學(xué)生參與學(xué)科類校外教育的比率為37.8%，參與非學(xué)科類校外教育的比率為21.7%[9]。據(jù)數(shù)據(jù)可推測(cè)，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的家長(zhǎng)十分重視文化課成績(jī)，參與各類校外教育已經(jīng)成為家庭消費(fèi)的重要組成部分;但就校外教育的類型而言，學(xué)科類校外教育的消費(fèi)比率約是非學(xué)科類的兩倍，這也在一定程度上反映出家庭在校外教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的側(cè)重與偏好?！峨p減》明確規(guī)定要進(jìn)一步減輕學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，這勢(shì)必對(duì)家庭的教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。此外，《雙減》指出要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)的辨別，強(qiáng)調(diào)其培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)還鼓勵(lì)其參與課后服務(wù)以滿足學(xué)生的興趣、特長(zhǎng)等特殊需求[5]。這也將使家長(zhǎng)更加清醒地意識(shí)到學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的重要性。

三、“雙減”背景下職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育的社會(huì)因素分析

社會(huì)（Society）因素包括價(jià)值觀念、市場(chǎng)狀況等，對(duì)其進(jìn)行分析有助于職業(yè)教育明晰“雙減”背景下社會(huì)的觀念取向、市場(chǎng)需求及生源需求，從而確定自身的教育觀念、重點(diǎn)關(guān)照領(lǐng)域及對(duì)象，進(jìn)而對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有效賦能。

（一）“雙減”進(jìn)一步?jīng)_擊了對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)知與固有偏見(jiàn)

一直以來(lái)，我們對(duì)“職業(yè)教育”的認(rèn)知都存在或多或少的偏差，這與我國(guó)傳統(tǒng)思想有一定淵源，但“雙減”將對(duì)其產(chǎn)生進(jìn)一步的沖擊?？鬃幼鳛閭ゴ蟮慕逃?，其“學(xué)也，祿在其中矣”“學(xué)而優(yōu)則仕”等一系列教育思想反映出他對(duì)教育的態(tài)度，這在一定程度上奠定了大眾追崇普通教育這種價(jià)值取向的基礎(chǔ);且直到今天，一些家長(zhǎng)仍對(duì)職業(yè)教育抱有錯(cuò)誤認(rèn)知、固有偏見(jiàn)。實(shí)際上，“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育地位平等，要進(jìn)一步強(qiáng)化其類型定位;最新修訂的《職教法》也再次對(duì)其類型定位加以法律保障?！峨p減》進(jìn)一步倡導(dǎo)學(xué)生躬行實(shí)踐、發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)等，這些信號(hào)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育愈發(fā)地高度重視，尤其是《雙減》政策更加彰顯出職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育中的價(jià)值，此種社會(huì)價(jià)值取向?yàn)橹厮苈殬I(yè)教育觀念、緩解基礎(chǔ)教育焦慮奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）“雙減”及勞動(dòng)力市場(chǎng)均需職教助推普職合理分流、協(xié)同發(fā)展

普職分流的方式是劃分途徑與類型，結(jié)果是人人皆可成才、盡展其才[10]，但當(dāng)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況卻不容樂(lè)觀。據(jù)2021年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況顯示，市場(chǎng)對(duì)各種技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力人才需求較大，求人倍率均大于1;而對(duì)高級(jí)技師用人需求缺口最大，求人倍率高達(dá)2.9。[11]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各級(jí)技術(shù)人才尤其是高級(jí)技術(shù)人才需求缺口較大的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步而言或?qū)⑹且环N挑戰(zhàn)。而此種困境與職業(yè)教育生源質(zhì)量不高、數(shù)量不足緊密相關(guān)，這說(shuō)明既有的普職分流有待優(yōu)化。而《雙減》愈發(fā)重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、志趣發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)普職合理分流、協(xié)同發(fā)展，有助于勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡發(fā)展。

（三）“雙減”使職教在鄉(xiāng)村更加凸顯資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平

《雙減》強(qiáng)調(diào)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展課后育人活動(dòng)[5]。聚焦于鄉(xiāng)村來(lái)看，在長(zhǎng)期鄉(xiāng)村環(huán)境的熏陶之下，鄉(xiāng)村學(xué)子更有鄉(xiāng)土情結(jié)、更易成為本土人才，更需要掌握現(xiàn)代化技術(shù)等來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的一種類型教育，能為鄉(xiāng)村學(xué)子提供同等重要但更適切的教育機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村擁有的資源優(yōu)勢(shì)，為通過(guò)“雙減”挖掘鄉(xiāng)村學(xué)子的潛力提供了足夠的保障，可以提高“雙減”背景下職業(yè)教育育人活動(dòng)的效用。顯然，在鄉(xiāng)村，職業(yè)教育更具備資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更易滿足鄉(xiāng)村學(xué)子的教育需求，更能為其從小就提供技術(shù)支持和奠定技能基礎(chǔ)。這有助于提高鄉(xiāng)村學(xué)子對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知和認(rèn)可，增加他們的職教接受率，為其提供更多的教育機(jī)會(huì)，進(jìn)而減緩鄉(xiāng)村的“輟學(xué)”現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平;同時(shí)，也能充分發(fā)揮職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)培育更多合適且有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的本土人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、“雙減”背景下職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育的技術(shù)因素分析

技術(shù)（Technology）因素分析主要明晰“雙減”對(duì)技術(shù)的需求重點(diǎn)、國(guó)家對(duì)技術(shù)的支持重點(diǎn)以及職業(yè)教育的技術(shù)水平等，有助于職業(yè)教育發(fā)現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，進(jìn)而改進(jìn)和完善，并在技術(shù)的保障下進(jìn)一步有效賦能基礎(chǔ)教育。

（一）中小學(xué)線上培訓(xùn)、師資信息化建設(shè)急需強(qiáng)化AI+職業(yè)教育

《雙減》對(duì)教學(xué)技術(shù)提出了進(jìn)一步和更具體的要求。一方面，針對(duì)線上培訓(xùn)，《雙減》強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極探索、利用AI技術(shù)，合理控制學(xué)生的連續(xù)線上培訓(xùn)時(shí)間[5]。AI+職業(yè)教育的智能化學(xué)習(xí)空間能利用多模態(tài)數(shù)據(jù)感知及大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)分析等技術(shù)，整合學(xué)生的面部表情和眼動(dòng)，感知學(xué)生的腦電等，精準(zhǔn)可靠地判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，進(jìn)而為其提供個(gè)性化服務(wù)[12]。這顯然能夠滿足“雙減”對(duì)教學(xué)技術(shù)的需求，但也對(duì)AI+職業(yè)教育強(qiáng)化自身建設(shè)以便于科學(xué)管理中小學(xué)線上培訓(xùn)提出了更高要求。另一方面，《雙減》愈發(fā)注重為學(xué)生開(kāi)展諸如科技等素質(zhì)類課程，這就需要進(jìn)一步提升中小學(xué)師資的信息素養(yǎng)。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》也倡導(dǎo)中小學(xué)廣泛開(kāi)展各類AI課程，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展AI技能培訓(xùn)[13]。這些都為AI+職業(yè)教育強(qiáng)化中小學(xué)師資信息化及素質(zhì)類課程建設(shè)提供了更多時(shí)代機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)其發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）職教—基教資源共享機(jī)制有待搭建

《雙減》強(qiáng)調(diào)要做優(yōu)做強(qiáng)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，征集、開(kāi)發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源[5]，這拓寬了職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育的線上渠道。職業(yè)教育正在進(jìn)一步建設(shè)并完善“國(guó)家、省、學(xué)校”三級(jí)資源庫(kù)，資源庫(kù)基本已經(jīng)全面覆蓋了高職教育的全部專業(yè)以及中職教育的大部分專業(yè);同時(shí)，也與行業(yè)、企業(yè)之間初步形成了教育資源整合、建設(shè)的機(jī)制。[14]然而，職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)雖已初見(jiàn)成效，但其還并未與基礎(chǔ)教育之間形成良好的資源共享機(jī)制，雙方之間的教育資源有待進(jìn)一步融通、整合。在“雙減”背景下，這不利于職業(yè)教育暢通地向基礎(chǔ)教育提供網(wǎng)絡(luò)教育資源，在一定程度上會(huì)阻礙其有效賦能基礎(chǔ)教育的線上渠道。

五、“雙減”背景下職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略

綜上可知，借助PEST分析模型，在對(duì)“雙減”背景下的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)四個(gè)方面進(jìn)行較為全面的分析后發(fā)現(xiàn)，宏觀環(huán)境為職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育提供了一定的支持與保障，但也不乏一些挑戰(zhàn)與阻礙。為此，職業(yè)教育應(yīng)采取相應(yīng)的有效措施，通過(guò)切實(shí)行動(dòng)來(lái)確保其有效賦能基礎(chǔ)教育。

（一）強(qiáng)化類型定位與自身建設(shè)，憑借“有為雙減”重塑職教觀

《雙減》強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，注重“學(xué)術(shù)”“技術(shù)”齊頭并進(jìn)，而職業(yè)教育作為培育“工匠”的搖籃，是提升學(xué)生綜合素養(yǎng)必不可少的關(guān)鍵一步。職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步意識(shí)到自身在“雙減”背景下的重要意義，緊隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)觀念更新，著力彰顯自身價(jià)值。首先，“打鐵還需自身硬”，職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化類型定位，明確并勇?lián)陨硭缲?fù)的獨(dú)有責(zé)任與使命，通過(guò)不斷優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化師資建設(shè)、提高畢業(yè)生質(zhì)量，用實(shí)力破除人們對(duì)職業(yè)教育的“誤解與偏見(jiàn)”，不斷提升自身的社會(huì)地位。其次，職業(yè)教育要真正在“雙減”中有所作為，讓家長(zhǎng)切實(shí)看到其在增強(qiáng)學(xué)生技能、促進(jìn)學(xué)生多元及全面發(fā)展過(guò)程中的重要作用，使他們領(lǐng)悟到無(wú)論是“學(xué)者”或是“工匠”均能活出不同出彩人生的道理，引導(dǎo)他們理性地看待職業(yè)教育，幫助他們進(jìn)一步革新職業(yè)教育價(jià)值觀，緩解教育焦慮。

（二）重點(diǎn)關(guān)照鄉(xiāng)村基教，提供職業(yè)規(guī)劃指南，強(qiáng)化學(xué)生建設(shè)與激勵(lì)制度

職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)在“雙減”背景下更加彰顯，更加需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)。對(duì)此，職業(yè)教育應(yīng)加大與農(nóng)村中小學(xué)的合作力度，重點(diǎn)關(guān)照鄉(xiāng)村基教，以鄉(xiāng)村教育振興為杠桿撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興。其一，提供更多更適宜的教育資源，以便于鄉(xiāng)村學(xué)子積累自身資本。除了提供相應(yīng)的職業(yè)課程之外，職業(yè)院?？梢韵蜞l(xiāng)村學(xué)子提供實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)課程或開(kāi)放實(shí)訓(xùn)基地等，幫助學(xué)生從小就有更多的機(jī)會(huì)接觸或切實(shí)掌握職業(yè)知識(shí)與技能，為其實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、服務(wù)于鄉(xiāng)村振興不斷累積自身資本。其二，提供職業(yè)規(guī)劃指南，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)子的未來(lái)職業(yè)生涯發(fā)展。職業(yè)院校可以在課后時(shí)段不定期地為鄉(xiāng)村中小學(xué)開(kāi)展公益性質(zhì)的職業(yè)課程，強(qiáng)化其對(duì)職業(yè)生涯、本土人才的認(rèn)知，更加明晰自身對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義，引導(dǎo)他們對(duì)未來(lái)發(fā)展有更加清晰的認(rèn)知與規(guī)劃。其三，強(qiáng)化激勵(lì)制度、保障其教育權(quán)益。職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生或弱勢(shì)畢業(yè)生的就學(xué)優(yōu)惠力度，為其提供減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金等機(jī)會(huì)，防止這部分學(xué)生過(guò)早步入社會(huì)，使他們通過(guò)繼續(xù)接受職業(yè)教育不斷增強(qiáng)自身本領(lǐng)，憑借技能改善生活、建設(shè)家鄉(xiāng)，成為有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的后備軍。

（三）探索職業(yè)啟蒙教育，開(kāi)放多種職教機(jī)構(gòu)以供學(xué)生參觀、體驗(yàn)

勞動(dòng)力市場(chǎng)的各級(jí)技術(shù)人才尤其是高級(jí)技術(shù)人才稀缺的現(xiàn)象是多重因素導(dǎo)致的，其中也不乏教育層面的原因，而《雙減》進(jìn)一步發(fā)出了破除“唯分?jǐn)?shù)論”的號(hào)召?；凇半p減”及勞動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)狀，職業(yè)教育既應(yīng)加大力度培育各級(jí)技術(shù)人才尤其是高級(jí)技能人才，更應(yīng)盡早尤其是在基礎(chǔ)教育階段開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育，幫助學(xué)生從小樹(shù)立正確的職業(yè)觀，助推普職合理分流，使保質(zhì)保量的技術(shù)人才有序融入市場(chǎng)。然而，我國(guó)職業(yè)啟蒙教育依舊處于探索期，且小學(xué)階段的職業(yè)啟蒙教育基本是一種空白狀態(tài)[15]。為此，一方面，職業(yè)教育應(yīng)專注于開(kāi)發(fā)適切基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)啟蒙課程，或在相關(guān)課程中提高職業(yè)知識(shí)的模塊比重。授課教師應(yīng)采取故事講解、視頻觀看、角色扮演、分組討論等符合學(xué)生心智成長(zhǎng)規(guī)律的教學(xué)方式，在日常教學(xué)中滲透職業(yè)教育知識(shí)，逐漸激發(fā)學(xué)生的職業(yè)興趣、職業(yè)規(guī)劃意識(shí)。另一方面，可以選取固定時(shí)間或寒暑假等向中小學(xué)生開(kāi)放職業(yè)院校、職業(yè)體驗(yàn)館、職業(yè)教育虛擬仿真教學(xué)基地等，以供學(xué)生參觀與體驗(yàn)。學(xué)生可以通過(guò)觀察、動(dòng)手進(jìn)一步感悟職業(yè)魅力，探尋自身志趣，在內(nèi)在動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下理性地選擇升學(xué)方式，真正出于熱愛(ài)而選擇職業(yè)教育，習(xí)得適切技能。這既能促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、志趣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)基礎(chǔ)教育的有效賦能，又能助推普職合理分流，培育保質(zhì)保量的勞動(dòng)力儲(chǔ)備人才。

（四）強(qiáng)化勞育建設(shè)，豐富勞育形式，培育學(xué)生的勞動(dòng)技能和美德

縱觀國(guó)家基礎(chǔ)教育改革政策以及結(jié)合《職教法》來(lái)看，勞動(dòng)教育始終是基礎(chǔ)教育不可或缺的重要組成部分?！半p減”背景下，國(guó)家更加重視中小學(xué)的勞動(dòng)教育，因而學(xué)生能更科學(xué)地利用課余時(shí)間，更順利地踐行日常勞動(dòng)，提高《雙減》的落實(shí)成效。職業(yè)教育是實(shí)施勞動(dòng)教育更專業(yè)、更高級(jí)的形式，強(qiáng)化勞動(dòng)教育建設(shè)，可以更有助于其實(shí)現(xiàn)有效賦能基礎(chǔ)教育。為此，職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮自身的技術(shù)及實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，為中小學(xué)生開(kāi)展相應(yīng)的勞動(dòng)教育實(shí)踐課程、學(xué)工學(xué)農(nóng)活動(dòng)等，并為其提供一定的實(shí)地參觀、體驗(yàn)機(jī)會(huì)等，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)技能，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí)，也正是這種體悟式的教學(xué)方式，更能夠使中小學(xué)生在動(dòng)手與感悟中增強(qiáng)勞動(dòng)認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)知，培育他們珍惜勞動(dòng)成果、尊重勞動(dòng)人民、創(chuàng)新勞動(dòng)方式等一系列的勞動(dòng)美德，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的勞動(dòng)價(jià)值觀、職業(yè)價(jià)值觀。

（五）與基教共享“資源庫(kù)”學(xué)習(xí)賬戶，構(gòu)建雙方專門的資源云平臺(tái)

針對(duì)職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育，我國(guó)已經(jīng)建立了“職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)”“國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)”等，但基礎(chǔ)教育中的素質(zhì)類課程資源仍然較少，且二者間的資源整合、共建、共享等有待完善[14]。為推進(jìn)二者之間暢通地進(jìn)行資源共享，一方面，職業(yè)院?？梢韵蚝献鲗W(xué)校尤其是鄉(xiāng)村中小學(xué)提供學(xué)習(xí)賬戶，以備中小學(xué)教師自取所需、尤其是獲取素質(zhì)類課程資源，從而提高基礎(chǔ)教育的資源獲得率。另一方面，相關(guān)人員應(yīng)積極開(kāi)發(fā)、建設(shè)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育兩者之間“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的專門網(wǎng)絡(luò)資源云平臺(tái)，提高基礎(chǔ)教育獲得資源的精準(zhǔn)度。“云平臺(tái)”應(yīng)包含專門模塊來(lái)整合“雙減”背景下基礎(chǔ)教育對(duì)“職業(yè)教育內(nèi)容”的具體需求，集中收錄相應(yīng)的資源和內(nèi)容，并對(duì)其加以篩選與監(jiān)管，以供學(xué)校、教師和學(xué)生享用;同時(shí)，也應(yīng)集中整合相關(guān)職業(yè)教育教師的擅長(zhǎng)領(lǐng)域及個(gè)人信息，以便中小學(xué)根據(jù)自身需求更精準(zhǔn)、更便捷地聘任職業(yè)教育專家指導(dǎo)開(kāi)展相應(yīng)課程。

（六）優(yōu)化職教經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)，積極提供培訓(xùn)服務(wù)以吸引多方投資主體

當(dāng)下，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)失衡會(huì)阻礙其發(fā)揮應(yīng)有之用，這不符合“雙減”背景下基礎(chǔ)教育愈發(fā)需要職業(yè)教育有效賦能的時(shí)代要求，其經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。其一，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投資力度，以接近職業(yè)教育、普通教育的最佳經(jīng)費(fèi)投資比為目標(biāo)。政府在進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，應(yīng)切實(shí)根據(jù)職業(yè)教育需求對(duì)其加大撥款力度，有意識(shí)地縮小其與普通教育的投資差距，使職業(yè)教育能夠發(fā)揮資金的正向效用從而有效賦能基礎(chǔ)教育，服務(wù)于“雙減”。其二，職業(yè)教育應(yīng)積極為社會(huì)主體提供培訓(xùn)服務(wù)，以此吸引更多的投資主體。這既能夠加強(qiáng)社會(huì)主體的自身建設(shè)，又能破除職業(yè)教育投資主體的單一性，還能更便捷順暢地有效賦能基礎(chǔ)教育。如職業(yè)教育通過(guò)為非學(xué)科教培機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等提供培訓(xùn)服務(wù)以吸引他們對(duì)職業(yè)教育的投資，這既能夠滿足雙方的需求，還能促使職業(yè)教育更便捷地滿足學(xué)生的非學(xué)科教育培訓(xùn)和對(duì)社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)所體驗(yàn)的需求等，從而保障其有效賦能的便捷性。

（七）有序協(xié)助非學(xué)科教培事業(yè)，強(qiáng)化教培隊(duì)伍及教培課程建設(shè)

《雙減》無(wú)疑給非學(xué)科教育培訓(xùn)的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)，職業(yè)教育作為其息息相關(guān)者，更應(yīng)有序強(qiáng)化非學(xué)科教培建設(shè)，有效賦能基礎(chǔ)教育。其一，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)行教培人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)性?！半p減”實(shí)行之后，《2021教培行業(yè)人才市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，51.4%的“原教培者”面臨轉(zhuǎn)行，超過(guò)60%的教培求職人員選擇繼續(xù)堅(jiān)守“教培”崗位，他們對(duì)“素質(zhì)教育”充滿信心[16]。因此，職業(yè)教育應(yīng)對(duì)選擇轉(zhuǎn)向或求職于“非學(xué)科教師崗”的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，為其順利進(jìn)入非學(xué)科教育培訓(xùn)領(lǐng)域做好前期準(zhǔn)備，進(jìn)而滿足“雙減”背景下家庭對(duì)非學(xué)科教育培訓(xùn)的消費(fèi)需求。其二，注重與非學(xué)科教培機(jī)構(gòu)合作，豐富其教育形式，提升其教育質(zhì)量。在符合非學(xué)科校外培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定以及學(xué)生身心發(fā)展的成長(zhǎng)規(guī)律前提下，一方面，職業(yè)教育應(yīng)協(xié)助非學(xué)科教培機(jī)構(gòu)開(kāi)展諸如信息技術(shù)教育、人工智能技術(shù)教育等，尤其要強(qiáng)調(diào)教培的質(zhì)量與專業(yè)性，真正通過(guò)非學(xué)科教育培訓(xùn)提高學(xué)生的眼界、開(kāi)拓學(xué)生的思維，從而助力“雙減”增強(qiáng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)。另一方面，職業(yè)教育應(yīng)注重同非學(xué)科教培機(jī)構(gòu)共享實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)真實(shí)的場(chǎng)景、切實(shí)的操作，讓學(xué)生在動(dòng)手及試錯(cuò)中掌握相應(yīng)技能，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而促進(jìn)其全面發(fā)展。

（八）積極融入課后服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量

全面開(kāi)展課后服務(wù)拓寬了職業(yè)教育有效賦能基礎(chǔ)教育的渠道，職業(yè)教育應(yīng)把握機(jī)遇、滿足《雙減》需求。首先，強(qiáng)化自身定位，進(jìn)一步明晰職業(yè)教育主動(dòng)有效賦能基礎(chǔ)教育的使命擔(dān)當(dāng)。在我國(guó)公開(kāi)發(fā)布的一系列教育改革政策文件中，不乏職業(yè)教育應(yīng)有效賦能基礎(chǔ)教育的信號(hào);在《雙減》頒布之后，這一信號(hào)更加明顯、更加具體。為此，職業(yè)教育應(yīng)緊隨政策走向，深刻把握相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的使命擔(dān)當(dāng)，積極承擔(dān)并落實(shí)有效賦能基礎(chǔ)教育的責(zé)任。其次，主動(dòng)融入課后服務(wù)，豐富其服務(wù)形式、提升其育人質(zhì)量。一方面，職業(yè)院校應(yīng)積極協(xié)助中小學(xué)開(kāi)展豐富的實(shí)踐活動(dòng)、興趣課程等，創(chuàng)新課后服務(wù)形式，增強(qiáng)其趣味性，使學(xué)生在豐富多彩的實(shí)踐中強(qiáng)化自我認(rèn)知、挖掘自身個(gè)性，滿足自身的興趣、特長(zhǎng)需求，并讓他們意識(shí)到自己在“成績(jī)”之外的優(yōu)勢(shì)，打破“唯分?jǐn)?shù)”的枷鎖，不斷減輕自身的心理負(fù)擔(dān)、思想負(fù)擔(dān)，激發(fā)并強(qiáng)化他們參與課后服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，從而進(jìn)一步推動(dòng)課后服務(wù)的順暢開(kāi)展。另一方面，要充分發(fā)揮職業(yè)教育在實(shí)踐層面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高課后服務(wù)質(zhì)量。職業(yè)教育可通過(guò)助力科普、勞動(dòng)等活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，向低年級(jí)、高年級(jí)學(xué)生傳授適宜的生活技能、專業(yè)技能，提升其實(shí)操能力，切實(shí)提高課后服務(wù)的育人質(zhì)量。

（九）發(fā)揚(yáng)AI+職教優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理線上培訓(xùn)，強(qiáng)化基教教師信息化建設(shè)

針對(duì)“雙減”對(duì)教學(xué)技術(shù)所提出的進(jìn)一步要求，職業(yè)教育應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效賦能。其一，根據(jù)中小學(xué)生特點(diǎn)，優(yōu)化職業(yè)教育技術(shù)，科學(xué)管理線上培訓(xùn)，保障學(xué)生綠色、高效學(xué)習(xí)。AI+職業(yè)教育應(yīng)在符合線上培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、間隔及結(jié)束時(shí)間的總體要求下，根據(jù)中小學(xué)生的身心成長(zhǎng)規(guī)律適當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行程序，收集、整合學(xué)生的內(nèi)外在學(xué)習(xí)表現(xiàn)，計(jì)算其投入程度、注意力水平等，選擇終止或繼續(xù)培訓(xùn)，繼而智能調(diào)整其休息時(shí)長(zhǎng)、下節(jié)課時(shí)長(zhǎng)等，確保線上培訓(xùn)的綠色性、高效性，滿足“雙減”的教學(xué)技術(shù)需求。其二，要強(qiáng)化中小學(xué)教師信息素養(yǎng)建設(shè)，確保其專業(yè)地開(kāi)展素質(zhì)類課程。職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步向中小學(xué)教師提供專項(xiàng)AI等相關(guān)信息技術(shù)培訓(xùn)課程，并不斷優(yōu)化培訓(xùn)的內(nèi)容與形式，保障培訓(xùn)的質(zhì)量及吸引力，切實(shí)提升其信息化素養(yǎng)，幫助他們更專業(yè)地開(kāi)展AI、科技等課程，更優(yōu)質(zhì)地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)、發(fā)展需求，從而使素質(zhì)類課程真正能夠創(chuàng)新學(xué)生思維、開(kāi)闊學(xué)生眼界、提升學(xué)生綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)教育的有效賦能。

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PEST Analysis of Vocational Education Effectively Empowering Basic Education in the Background of "Double Reduction"

LI Dandan

Abstract： "Double Reduction" further sends out a strong signal to vocational education that it should effectively empower basic education. Facing the call of the times， vocational education should grasp the opportunity of the times and make development strategies to ensure effective enabling basic education. PEST analysis model is a scientific analysis model specially designed for strategic development planning. With the help of its analysis， it is found that， under the "Double Reduction"， education policies， laws and regulations provide a stronger guarantee for the effective empowerment of vocational education and basic education. The investment structure of vocational education funds is unbalanced， and the consumption demand of non-disciplinary education is expected to increase. The social concept of vocational education is expected to be reshaped， both the "Double Reduction" and the market need vocational education to promote the reasonable separation and coordinated development of general education and vocational education. Vocational education in rural areas has more prominent resource advantages to promote education equity. Online training for primary and secondary schools and information construction of teachers urgently need to strengthen AI+ vocational education， and the resource sharing mechanism between the two needs to be built. Therefore， vocational education should strengthen the type orientation and self-construction， and reshape the view of vocational education by virtue of "promising and reducing"; focus on basic education in rural areas， provide career planning guidance， strengthen student development and incentive system; explorer vocational education and open a variety of vocational education institutions for students to visit and experience; strengthen the construction of labor education， enrich the forms of labor education， cultivate students' labor skills and virtues; share the "resource library" learning account with basic education， and build a special resource cloud platform for both sides; optimize their own investment structure， actively provide training services to attract multiple investors; provide orderly assistance to non-academic education and training programs， and strengthen the development of education and training personnel and courses; actively integrate into after-school service， enrich service activities， innovate service forms and optimize service quality; carry forward the advantages of AI+ vocational education， scientifically manage online training， and strengthen the information construction of basic education teachers.

Key words： in the background of "Double Reduction"; vocational education; effective empowerment; basic education; PEST analysis