于玲玲 路鳴 宗慧

〔內容提要〕新時代，遼寧深度參與東北亞經濟合作，應結合國家層面對遼寧等東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位和開放部署以及新一輪全面振興和全方位振興的實際需要，主動謀劃合作重點，以合作促轉型、促發(fā)展、促振興。

〔關鍵詞〕對外開放 東北亞經濟合作 遼寧振興

注：本文系2019年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“新時代遼寧深度參與東北亞經濟合作的戰(zhàn)略構想與策略研究（編號：L19BGJ006）”的階段性研究成果。

1.有利于為振興發(fā)展提供開放新動能

擴大對外開放，以開放促改革、以區(qū)域優(yōu)先開放帶動全方位開放的對外開放戰(zhàn)略創(chuàng)造了我國的增長奇跡，也是新時期我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要方略。長期以來，相對于東南沿海地區(qū)，遼寧的對外開放度不高，影響了全省經濟開放發(fā)展，同時也制約了遼寧構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新時代，遼寧必須加大開放步伐和開放力度，以加快開放倒逼深化改革，形成經濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的新動力。遼寧是東北地區(qū)中唯一既沿海又沿邊的省份，且地區(qū)生產總值占東北三省總量近50%，外貿進出口總額占比近70%，客觀條件使遼寧在面向東北亞擴大開放、打造我國對外開放新前沿的過程中能夠發(fā)揮引領作用。建議遼寧提高對打造為對外開放新前沿的戰(zhàn)略認識，在面向東北亞的開放合作中進一步提升遼寧的投資吸引能力、產業(yè)競爭能力和民生保障能力，從而助推遼寧全面振興、全方位振興。

2.有利于通過擴大開放倒逼改革，助推“補短板”

通過參與東北亞經濟合作，利用外部力量破解遼寧振興發(fā)展中面臨的經濟結構、體制機制等問題。一是面向東北亞擴大開放，有利于推動遼寧形成全面開放合作的大格局，加快補齊“開放短板”。二是吸收日韓等發(fā)達國家的直接投資，承接、轉化先進技術，助推遼寧產業(yè)升級換代，提高企業(yè)的技術水平，并為供給側結構性改革提供資金積累，為振興發(fā)展帶來新動力。三是通過擴大開放，倒逼體制機制改革，加快政府職能轉變，打造適應國際經濟合作的一流營商環(huán)境。

3.有利于加速產業(yè)結構優(yōu)化升級

作為我國重要的老工業(yè)基地，遼寧具有強大的工業(yè)實力和雄厚的制造業(yè)基礎。但是，從東北亞產業(yè)鏈整體看，遼寧仍處于產業(yè)鏈中附加值較低的分工地位，以組裝和制造為主，技術創(chuàng)新能力不足。而韓國和日本屬于發(fā)達國家，兩國在電子信息產業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、服務業(yè)等方面都具有前沿的科技水平和科學的管理經驗。遼寧與日韓等東北亞發(fā)達國家開展國際產業(yè)合作，主動在東北亞產業(yè)鏈和價值鏈重構中，擴大高端產業(yè)合作，大力引進先進的高新技術產業(yè)、企業(yè)、技術、人才、管理經驗，將有助于加速產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造具有國際影響力的先進裝備智能制造中心。同時，在“一帶一路”框架下，引導推動省內優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)在俄羅斯和蒙古國開展產能合作和裝備制造合作，可以推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產能輸出，騰籠換鳥，發(fā)展科技含量高、附加值高、位于微笑曲線兩端的高端產業(yè)。因此，通過參與東北亞區(qū)域產業(yè)合作，堅持“引進來”和“走出去”并重，有利于不斷推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的內生動力和活力，推動新舊動能轉換，整體提升遼寧產業(yè)能級和國際競爭力。

4.有利于提升在國際產業(yè)分工中的地位

長期以來，在東北亞的跨國生產網絡中，遼寧主要承接來自日韓的產業(yè)轉移，處于垂直分工的中下游，產品附加值較低。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革興起的背景下，遼寧受益于國內產業(yè)數(shù)字化、“中國制造2025”等浪潮的進一步發(fā)展，通過賦能裝備制造業(yè)，正加速實現(xiàn)產業(yè)的數(shù)字化、智慧化。而日韓數(shù)字經濟發(fā)展落后于我國，根據歐洲數(shù)字競爭力中心發(fā)布的《數(shù)字崛起者報告2021》顯示，2020年，我國數(shù)字競爭力在20國集團中排名第1位，日本排名第18位，韓國排名第10位。日韓希望與我國加強在數(shù)字經濟領域的合作，遼寧作為我國參與東北亞經濟合作的中心樞紐，將有機會通過與日韓開展數(shù)字經濟合作部分引領東北亞地區(qū)的數(shù)字產業(yè)發(fā)展，逐步向東北亞產業(yè)鏈的高價值、高技術方向爬升，提高在東北亞生產分工中的地位。

5.有利于發(fā)揮遼寧在地緣、港口、交通等方面的優(yōu)勢

遼寧地處東北亞中心地帶，是我國東北地區(qū)中唯一的既沿海又沿邊的省份，和朝鮮隔鴨綠江相望，與俄羅斯和蒙古國相近，與日本、韓國隔海相鄰，是我國連接東北亞各國的重要通道，地緣優(yōu)勢明顯，在打造東北亞區(qū)域生產網絡和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)格局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位和有利條件。遼寧港口優(yōu)勢明顯，以大連港為中心、營口港為骨干、其他港口共同發(fā)展的沿海港口群是東北的主要出海通道和對外開放的重要窗口、東北亞極具潛力的國際航運中心，其中營口港是我國距俄羅斯最近的出?？?，也是國內經滿洲里國境連接俄羅斯西伯利亞大鐵路最近的業(yè)務量最大的港口。遼寧是全國交通等基礎設施較為發(fā)達的地區(qū)，“十三五”末期，全省鐵路營運里程達6627公里，基本實現(xiàn)市市通高鐵。公路通車里程達13萬公里，所有陸地縣通高速?！斑|滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三條跨境物流運輸大通道開通并運營。集裝箱班輪航線達到173條。民用運輸機場達到8個，沈陽、大連機場旅客年吞吐量均突破2000萬人次。根據遼寧“十四五”交通專項規(guī)劃，遼寧將積極參與“一帶一路”建設，打造面向東北亞的綜合交通運輸門戶樞紐。

1.在國家“五大安全”中的戰(zhàn)略定位

遼寧等東北地區(qū)擁有重化工業(yè)、農業(yè)、能源等一批關系國民經濟命脈和國家安全的重要產業(yè)。同時，東北地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，對維護我國國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產業(yè)安全具有突出的戰(zhàn)略意義。建議遼寧切實提高政治站位，發(fā)揮自身區(qū)位、港口、產業(yè)等優(yōu)勢，圍繞“五大安全”戰(zhàn)略定位，在產業(yè)、能源、糧食、軍工等領域，有選擇性地與日本、韓國、俄羅斯、蒙古國等國家和地區(qū)深度合作，切實提高和鞏固遼寧在國家“五大安全”方面的地位和作用。

2.在“一帶一路”倡議和東北亞合作中的定位

在“一帶一路”倡議中的定位：我國向北開放的重要窗口。隨著我國實施東北振興戰(zhàn)略，推進共建“一帶一路”，提出打造對外開放新前沿的戰(zhàn)略部署，遼寧等東北地區(qū)在我國參與東北亞區(qū)域經濟合作工作中的重要地位凸顯。在“一帶一路”倡議中，遼寧等東北地區(qū)被定位為國家向北開放的重要窗口，具體而言，向北開放就是面向東北亞開放，進而與北美、歐洲市場建立全方位的對接。遼寧應當圍繞我國向北開放的重要窗口的定位，利用自身諸多優(yōu)勢，積極探索與東北亞各國加強經濟合作的途徑，打造成為我國面向東北亞開放的“大門戶”，推動東北亞區(qū)域經濟合作與東北振興協(xié)同互動，為全面振興和全方位振興注入強大的開放動力。

在我國參與東北亞區(qū)域經濟合作中的定位：從重要樞紐轉變?yōu)橹行臉屑~。遼寧等東北地區(qū)產業(yè)基礎雄厚，具有沿邊沿海沿江優(yōu)勢，在經濟、科技、文化等方面與東北亞各國交流頻繁，具有成為東北亞區(qū)域經濟合作中心樞紐的條件和基礎。2019年，國務院發(fā)布《關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），提出將東北地區(qū)打造成為東北亞地區(qū)合作中心樞紐，其中包括支持遼寧沿海經濟帶擴大開放，打造中日、中韓開放合作重要平臺?！兑庖姟返陌l(fā)布標志著遼寧等東北地區(qū)在東北亞經濟合作中的定位從面向東北亞開放的重要樞紐向成為東北亞地區(qū)合作的中心樞紐轉變，進一步彰顯了將東北地區(qū)打造成為我國對外開放新前沿的決心。

1.深化與日韓俄等重點國家合作

中國、日本和韓國是東北亞地區(qū)的經濟重心，國內生產總值（GDP）分別居世界第2、第3和第10位。日韓均為發(fā)達國家，經濟、科技、產業(yè)、管理經驗、對外開放等各方面水平較高，長期以來是中國也是遼寧省開展對外經貿投資合作的重點地區(qū)。俄羅斯石油、天然氣等能源資源豐富、科技實力居世界前列，俄羅斯遠東地區(qū)是遼寧省參與中蒙俄經濟走廊建設的重要地區(qū)。相對來說，蒙古國的經濟規(guī)模僅為我國內蒙古自治區(qū)的5%左右，傳統(tǒng)產業(yè)是畜牧業(yè)，支柱產業(yè)是采礦業(yè)，產業(yè)結構單一，制造業(yè)能力弱小。而朝鮮的開放還需時日，即便開放，離全面、高質量開放的能力還有差距。因此，推進與日韓俄等東北亞先進國家的經濟合作應為重點，優(yōu)先推進。

2.推進貿易、投資、產業(yè)、科技、資源等重點領域合作

綜合考慮國家打造東北地區(qū)為我國對外開放新前沿的戰(zhàn)略部署以及新一輪東北振興戰(zhàn)略關于遼寧改革開放的任務要求，結合遼寧省與東北亞國家經濟合作的基礎和條件，以及東北亞國家的要素優(yōu)勢和資源稟賦，建議將貿易、投資、產業(yè)、科技、資源等領域作為遼寧與東北亞國家合作的重點領域。遼寧與日韓經濟互補性強，產業(yè)鏈、供應鏈深度融合，緊密的經貿聯(lián)系主要建立在投資—貿易鏈條上。特別是區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效后，2022年中日韓三國首次共處一個自由貿易協(xié)定，為遼寧進一步擴大和深化與日韓經貿合作創(chuàng)造了重要機遇。遼寧可以利用RCEP的貿易投資創(chuàng)造效應，擴大自身優(yōu)勢產品出口，主動從日韓進口先進技術、設備和關鍵零部件；積極優(yōu)化引資環(huán)境，吸引日韓在遼寧擴大投資，更好地承接來自日韓的產業(yè)和技術轉移，進一步推動產業(yè)轉型升級。同時，增加從俄蒙等國家進口國內短缺的能源資源品；基于資源稟賦，以市場為導向，通過“走出去”方式，參與俄羅斯等國能源資源開發(fā)合作，為我國能源安全提供保障。

3.推動東北海陸大通道建設，打造東北亞經濟走廊

基礎設施互聯(lián)互通是經濟走廊建設的基礎和先決條件。東北亞國家之間基礎設施一體化程度仍較低，因此，遼寧參與東北亞經濟合作，首先需要提升與東北亞國家之間基礎設施的互聯(lián)互通水平。遼寧利用區(qū)位、港口、交通等優(yōu)勢，加快東北海陸大通道建設，進而打造東北亞經濟走廊，發(fā)揮在我國參與東北亞經濟合作中的引領作用。

第一，構建內聯(lián)外通、設施完備，東聯(lián)日韓，南聯(lián)京津冀、長三角、珠三角等國內重要經濟圈，輻射東南亞，北接俄蒙，向西最終到達歐洲的跨境海陸大通道。圍繞東北亞航運中心的定位，以大連國際樞紐海港為核心，加快全省六大港口協(xié)同開放，推動航運、物流、貿易、金融深度融合發(fā)展，打造智慧、綠色、高效的國際性北方港口群。積極推動遼寧與日本、韓國、俄羅斯遠東地區(qū)臨海港口群之間的集裝箱遠洋干線業(yè)務、海內支線業(yè)務、國際郵輪業(yè)務的共同開發(fā)、共同運營。促進遼寧沿海港口資源與東北腹地運輸資源整合，推進港口集疏運體系建設，大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運，開辟融入東北亞經貿格局的海陸大通道。優(yōu)化口岸資源配置，加強面向腹地的重大基礎設施和重要樞紐節(jié)點建設，打造綜合樞紐口岸，形成國際貿易、物流、倉儲、加工制造為主導的口岸發(fā)展格局。推動遼寧中歐班列高質量發(fā)展，把中歐班列打造成為銜接日韓、歐洲的海鐵聯(lián)運雙向大陸橋。加快推動沈陽港多式聯(lián)運中心建設，打造陸港型、空港型、公鐵海聯(lián)運型、商貿服務型、生產服務型等多業(yè)態(tài)并存的國際物流樞紐。進一步提升莫斯科別雷拉斯特物流中心集散能力以及物流服務水平，形成境內外功能匹配、協(xié)同高效的運營服務體系。深度融入共建“一帶一路”，提升“遼滿歐”“遼蒙歐”等歐亞國際貿易物流大通道建設水平。建設東北亞區(qū)域性國際航空樞紐，構建緊密連接國內重點城市、輻射東北亞、連通歐美的遼寧國際航空港集群。

第二，依托東北海陸大通道，推動構建東北亞經濟走廊。在東北亞，我國與俄蒙已經在“一帶一路”倡議下，建立了中蒙俄經濟走廊，三方合作不斷推進；遼寧作為我國“一帶一路”倡議中重要節(jié)點，是參與中蒙俄經濟走廊建設的重點省份。但是，“一帶一路”倡議沒有包含日韓朝，這也意味著打造東北亞經濟走廊需要將陸向中蒙俄經濟走廊向東延伸聯(lián)通日韓朝，從而逐步推動包含東北亞六國和地區(qū)的東北亞經濟走廊的一體化發(fā)展。因此，聯(lián)通日韓朝成為構建東北亞經濟走廊的關鍵一環(huán)。值得注意的是，遼寧是東北亞開放大門戶、東北海陸大通道的交匯點、我國參與東北亞經濟合作的中心樞紐，在東北三省中，與日韓經貿合作規(guī)模最大、水平最高。因此，在聯(lián)通日韓朝共同構建東北亞經濟走廊工作中，遼寧必然是我國最適合的省份，地位和作用突出，應該以遼寧為龍頭，引領東北地區(qū)共建東北亞經貿合作先行區(qū)。建議遼寧借助我國超大規(guī)模國內市場、完整產業(yè)鏈、亞洲產業(yè)鏈的中心地位，抓住區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定生效、中韓自貿協(xié)定分階段落實的機遇，通過“中日韓+”“中韓+”模式，全面深化與日韓經貿合作；繼續(xù)擴大與俄蒙在中蒙俄經濟走廊機制下的合作；同時，在條件成熟的情況下，加強與朝鮮的經貿合作。通過推動小多邊、雙邊合作，逐漸將東北亞業(yè)已成型的陸向中蒙俄經濟走廊與海向中日韓朝經濟走廊聯(lián)通，形成包含我國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古國、朝鮮的，聯(lián)通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的東北亞經濟走廊，使經濟走廊內經貿投資合作更緊密、更自由、更便利，人文交流更頻繁，區(qū)域經濟實力更強，東北亞命運共同體認識日益增強，提升我國在東北亞經濟合作格局中的引領地位。

4.以自貿區(qū)等園區(qū)為重點打造東北亞經貿合作平臺

自貿試驗區(qū)是我國對外開放的新高地，兼具試驗優(yōu)勢、新要素稟賦優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，對區(qū)域經濟發(fā)展具有較大帶動作用。遼寧自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是通過制度創(chuàng)新加速市場取向的體制機制改革，更有力地推動結構調整，將自貿試驗區(qū)建設成提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。因此，建議切實推動遼寧自貿試驗區(qū)與其協(xié)同區(qū)、全省國家級新區(qū)等開放政策疊加賦能，打造面向東北亞的開放高地。進一步集聚國內外優(yōu)質要素，加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)，把自貿試驗區(qū)等園區(qū)建設與穩(wěn)住產業(yè)鏈、供應鏈以及擴大內需、深化供給側結構性改革、區(qū)域發(fā)展有機結合起來。在遼寧深化與東北亞經濟合作，打造我國向北開放新前沿的進程中，謀劃好自貿試驗區(qū)的新使命，樹立好自貿試驗區(qū)的新?lián)敗?/p>

5.重點培育經貿合作新增長點

一是加強與日韓現(xiàn)代服務業(yè)合作，探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，國際服務貿易發(fā)展受阻，但是從長遠看，服務貿易仍將是國際貿易領域的新增長點。同時，在東北亞，遼寧現(xiàn)代服務業(yè)，尤其生產性服務業(yè)發(fā)展落后于日韓等發(fā)達國家，不利于產業(yè)優(yōu)化升級。因此，未來服務業(yè)開放合作和服務貿易發(fā)展將是遼寧與日韓經貿合作的重點領域。

二是適應全球經濟數(shù)字化發(fā)展大趨勢，推進與日韓數(shù)字經濟合作進程。發(fā)揮我國在數(shù)字經濟領域的領先優(yōu)勢，促進與日韓在數(shù)字經濟基礎設施、規(guī)則與規(guī)制、管理和標準等方面的對接和互通，以及數(shù)據確權、數(shù)據認證、數(shù)據監(jiān)管、數(shù)據安全等標準規(guī)則的制定及其相互對接；鼓勵數(shù)字經濟相關企業(yè)打造數(shù)字產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，研究在通信產業(yè)、計算機基礎技術產業(yè)、軟件產業(yè)、電子商務產業(yè)等項下實行零關稅、零補貼、零壁壘的自由貿易政策，進而推動數(shù)字經濟成為與日韓經濟合作的新增長點。

三是加強“第三方市場”合作。近年來，在“一帶一路”倡議下，日韓加強與我國合作的意愿日益強烈，尤其表現(xiàn)在第三方市場合作。遼寧要抓住機遇，鼓勵企業(yè)與日韓企業(yè)合作，共同拓展在第三方市場基礎設施建設和制造業(yè)領域的合作，同時帶動遼寧產品、服務、技術、標準走出去。

四是加強與俄蒙在電子商務等熱點領域的合作。通過發(fā)展電子商務提高與俄蒙的貿易水平，如利用中蒙俄相鄰的地緣優(yōu)勢，加快推進信息化建設，搭建跨境電子商務平臺，提升通關速度，降低交易成本，使其成為遼寧與俄蒙等東北亞國家經貿合作的新增長點。

[作者單位：遼寧省大數(shù)據管理中心（遼寧省信息中心）]