陳鑫 尹巖

〔內(nèi)容提要〕本文首先分析上海市小升初教育市場(chǎng)分割的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程以及表現(xiàn)特征，并剖析該現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)、學(xué)校以及家庭問(wèn)題。然后，從多中心理論視角分析上海市產(chǎn)生小升初教育市場(chǎng)分割現(xiàn)象的原因。政策的疊加推進(jìn)是產(chǎn)生該現(xiàn)象的根本原因，故最后從政策手段入手，基于多元治理理論的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督三個(gè)維度，構(gòu)建出治理小升初教育市場(chǎng)分割的多元機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕多中心治理 小升初 教育市場(chǎng)分割 多元治理 公民同招

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和基礎(chǔ)教育規(guī)模、種類的擴(kuò)大完善，教育市場(chǎng)分割成為影響基礎(chǔ)教育發(fā)展和公平的重要因素。教育市場(chǎng)分割的理論研究多停留在概念界定及標(biāo)準(zhǔn)層面，有關(guān)教育市場(chǎng)分割的應(yīng)用研究則多集中在高等教育、學(xué)前教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，很少涉及義務(wù)教育領(lǐng)域。上海市作為父母對(duì)子女教育參與意識(shí)和力度最高的城市之一，其教育越來(lái)越呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，上海市優(yōu)質(zhì)初中逐漸民辦化的趨勢(shì)加劇了馬太效應(yīng)，也使得義務(wù)教育市場(chǎng)分割愈加清晰。

上海市作為人口眾多的直轄市和改革先驅(qū)，教育行政部門為滿足廣大群眾的多種需求和保障義務(wù)教育入學(xué)率制定了相關(guān)政策。然而在義務(wù)教育階段，小升初作為中考前最后一次不靠分?jǐn)?shù)的升學(xué)備受關(guān)注。在多方行為推動(dòng)下，上海市小升初教育市場(chǎng)呈現(xiàn)出分割狀態(tài)。下文對(duì)上海市的小升初教育市場(chǎng)的分割現(xiàn)狀以及特征表現(xiàn)進(jìn)行概括描述。

（一）上海市小升初教育市場(chǎng)分割標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程

1.上海市小升初教育市場(chǎng)分割標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上海市的小升初入學(xué)政策以及兩級(jí)分化效應(yīng)，整理歸納出上海市小升初教育市場(chǎng)分割共有兩種橫向分割標(biāo)準(zhǔn)（不考慮縱向行政區(qū)劃分），結(jié)合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以得出較為詳細(xì)的分割市場(chǎng)（見表1）。

招生時(shí)間是由上海市教委頒布的，不同屬性的初中在不同的時(shí)間段內(nèi)報(bào)名，錄取時(shí)間也由教育相關(guān)部門決定。2020年上海市小升初階段實(shí)行“公民同招”政策，之前屬于提前招生教育市場(chǎng)的民辦初中均歸于滯后招生教育市場(chǎng)。通過(guò)報(bào)錄比將上海市小升初教育市場(chǎng)劃分為優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)與普通教育市場(chǎng)，兩種標(biāo)準(zhǔn)劃分的不同市場(chǎng)間的關(guān)系如圖1所示，雙紅線代表招生時(shí)間分割標(biāo)準(zhǔn)，綠線代表教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從圖1可以看出，目前上海市屬于提前招生教育市場(chǎng)的初中均是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的公辦初中、民辦初中以及普通教育市場(chǎng)的初中一起構(gòu)成了滯后招生教育市場(chǎng)。

2.上海市小升初教育市場(chǎng)分割過(guò)程

2019年以及之前的上海市初中報(bào)名入學(xué)先后流程如下：特殊公辦初中（考試）——各區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦初中（面談）——公辦初中及其他民辦初中，公辦初中與民辦初中的錄取時(shí)間不重疊，特殊公辦初中、優(yōu)質(zhì)民辦初中和優(yōu)質(zhì)公辦初中不存在沖突，故上述的招生順序存在篩選分割功能。而特殊公辦學(xué)校與各區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦初中畢竟是少數(shù)，故將其歸為一類。則上海市的小升初教育市場(chǎng)分為了兩類：提前招生教育市場(chǎng)和滯后招生教育市場(chǎng)。按照教育質(zhì)量來(lái)進(jìn)行分割，教育市場(chǎng)則被分割為兩部分：優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)和普通教育市場(chǎng)。

2020年3月上海市教委頒布了《2020年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》，明確全市初中實(shí)行“公民同招、隨機(jī)派位”政策，杜絕民辦中學(xué)提前篩選生源。但是上?！叭保ㄉ虾^(qū)域內(nèi)的三所頂尖公辦初中：上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、浦東外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）明確將通過(guò)評(píng)估審核面向上海全市招生，通過(guò)審核的學(xué)生參加學(xué)校面談，面談決定是否最終錄取，招生時(shí)間早于普通公辦和民辦初中的搖號(hào)錄取時(shí)間，三所學(xué)校在同一天開展面試。若學(xué)生沒有被三公錄取則照常參加公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的隨機(jī)派位，報(bào)名民辦初中而又沒有搖到號(hào)的學(xué)生則按照輪次由還未招滿的公辦初中兜底。民辦一貫制學(xué)校則早在“三公”前就已經(jīng)完成了直升錄取。招生順序即“民辦一貫制直升——上?！嬖嚒k與民辦初中搖號(hào)招生”。在這種情況下上?！叭眲t屬于提前招生教育市場(chǎng)，其余學(xué)校均屬于滯后招生教育市場(chǎng)。按照教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分割，優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)則包含三公學(xué)校和報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的學(xué)校，報(bào)名人數(shù)等于或小于招生計(jì)劃的初中則屬于普通教育市場(chǎng)。

（二）上海市小升初教育市場(chǎng)分割表現(xiàn)與特征

1.上海市小升初教育市場(chǎng)分割表現(xiàn)

上海市小升初教育市場(chǎng)分割表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先表現(xiàn)在對(duì)小升初教育市場(chǎng)主體活動(dòng)自由度的限制上。目前在初中招生過(guò)程中，僅允許三所極為優(yōu)質(zhì)的公辦初中和有寄宿條件的民辦初中跨區(qū)招生，而其他民辦初中僅可在本區(qū)招生，公辦初中的招生范圍更小，由各區(qū)教育局制定具體的招生片區(qū)。這就把需求方學(xué)生家庭限制在了一個(gè)很小的市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，可供學(xué)生家庭選擇范圍較小甚至沒有選擇，擇校就成為空談，同時(shí)供給方學(xué)校的招生名額也直接受到教育部門的管控。對(duì)其起到調(diào)控作用的實(shí)際上是教育部門，而教育部門對(duì)此的調(diào)控一般是基于往年的招生情況和當(dāng)年的學(xué)生人數(shù)分布情況。這就區(qū)別于其他教育市場(chǎng)，比如高等教育市場(chǎng)和課外輔導(dǎo)市場(chǎng)。其次是表現(xiàn)在教育這一商品流通的限制上。學(xué)生家庭在選擇時(shí)，也僅是根據(jù)口碑和家庭情況來(lái)進(jìn)行選擇，入校后重新更換學(xué)校的成本太高，即不存在入學(xué)名額交換這種情況的出現(xiàn)。

2.上海市小升初教育市場(chǎng)分割特征

上海市小升初教育市場(chǎng)分割的特點(diǎn)就是層次鮮明。提前招生教育市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)、滯后招生教育市場(chǎng)與普通教育市場(chǎng)在特征上幾乎完全一致。提前招生教育市場(chǎng)屬于優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)，其具備優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)具備的一切特征，另外由于其招生時(shí)間的特殊性，還會(huì)具備一些招生時(shí)間帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而滯后招生市場(chǎng)則包含的學(xué)校較多，但是由于優(yōu)質(zhì)學(xué)校本身就是稀缺資源，其在滯后招生教育市場(chǎng)所占的比例不大，其特征主要呈現(xiàn)普通教育市場(chǎng)的特征。

上海優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的學(xué)校包括三所特殊公辦學(xué)校（即2020年小升初過(guò)程中的提前招生教育市場(chǎng)的學(xué)校）、各區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦初中以及民辦初中，填報(bào)優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源占總報(bào)名人數(shù)的比例較高，故其錄取后的平均生源質(zhì)量肯定優(yōu)于普通教育市場(chǎng)。政府的政策希望提升普通教育市場(chǎng)學(xué)校的教育質(zhì)量，在政策支持上有所傾斜。資金、教師、教育設(shè)備等相關(guān)教育要素由于虹吸效應(yīng)以及馬太效應(yīng)大都集聚在優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)中的學(xué)校，普通的教育要素被迫流入普通教育市場(chǎng)。辦學(xué)自主權(quán)首先受學(xué)校屬性的影響，民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)較大，而公辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)力的大小由當(dāng)?shù)亟逃块T決定，有底蘊(yùn)、有質(zhì)量保證、有特色的公辦學(xué)校擁有的辦學(xué)自主權(quán)較大。同時(shí)上海市各區(qū)的優(yōu)質(zhì)初中絕大部分是民辦學(xué)校，即民辦學(xué)校在優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的比重較大，可以認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的學(xué)校擁有較大的自主辦學(xué)權(quán)。

教育市場(chǎng)分割不利于教育的良性發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流相悖。作為教育焦慮代表的上海市形成的小升初教育市場(chǎng)分割現(xiàn)象，分別給社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生家庭造成不良影響。

（一）對(duì)社會(huì)的不良影響

1.分割相關(guān)外部市場(chǎng)

教育市場(chǎng)衍生出的教師市場(chǎng)、教育資金市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等由于教育市場(chǎng)的分割相應(yīng)的產(chǎn)生分割，優(yōu)質(zhì)的教師會(huì)流入優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的學(xué)校，“學(xué)區(qū)房”位于優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的學(xué)校附近，高端的教育設(shè)備也會(huì)因?yàn)橘Y金的關(guān)系優(yōu)先流入優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的學(xué)校，相應(yīng)形成優(yōu)質(zhì)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)生活資料市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)教育設(shè)備市場(chǎng)等。

2.不利于教育公平，降低教育資源利用效率

促進(jìn)公平是教育政策的首要價(jià)值取向。具有優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)校會(huì)吸引到更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)支持、資金、教師和生源等，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成優(yōu)質(zhì)循環(huán)，反之其他學(xué)校缺少優(yōu)質(zhì)資源從而形成惡性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)要素市場(chǎng)和非優(yōu)質(zhì)要素市場(chǎng)的出現(xiàn)，加大教育市場(chǎng)各要素流動(dòng)的成本，降低教育市場(chǎng)的利用效率，使得教育資源市場(chǎng)難以達(dá)成均衡，存在市場(chǎng)失靈的危機(jī)。

（二）對(duì)學(xué)校的不良影響

1.加劇學(xué)校質(zhì)量?jī)蓸O分化

對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，教育市場(chǎng)分割對(duì)不同教育市場(chǎng)中學(xué)校的影響不同。教育市場(chǎng)的分割會(huì)鞏固提升優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)中的學(xué)校的質(zhì)量。學(xué)校的質(zhì)量影響家長(zhǎng)的選擇，而家長(zhǎng)的選擇又反向鞏固了學(xué)校的地位，口碑的不斷積累使優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)初中的升學(xué)率以及教育要素質(zhì)量越來(lái)越高。

2.挫傷普通教育市場(chǎng)辦學(xué)積極性

教育市場(chǎng)分割會(huì)挫傷普通教育市場(chǎng)的辦學(xué)積極性，不利于這些學(xué)校提高自身的辦學(xué)質(zhì)量。改革的招生政策僅僅使其生源質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的學(xué)校一致，其他要素如教師、設(shè)備等仍處于普通教育要素市場(chǎng)，政策所期盼的減緩教育市場(chǎng)分割、縮小學(xué)校教育質(zhì)量差距、提升整體教育質(zhì)量的目的難以實(shí)現(xiàn)。初中教育市場(chǎng)一旦形成分割，隨著時(shí)間的推移和口碑的不斷積累，普通學(xué)校想要進(jìn)入優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的難度只會(huì)越來(lái)越大。

（三）對(duì)學(xué)生家庭的不良影響

1.挫傷學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

對(duì)于學(xué)生而言，篩選幼齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)使學(xué)生從小長(zhǎng)期處于焦慮中，繁重的課外補(bǔ)習(xí)任務(wù)使得升學(xué)焦慮越來(lái)越嚴(yán)重。而對(duì)于小升初這一關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，一旦沒有進(jìn)入自己理想的初中，由于心智的不成熟，學(xué)生會(huì)出現(xiàn)破罐子破摔的現(xiàn)象，喪失學(xué)習(xí)的動(dòng)力，學(xué)生大概率會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良情緒。

2.增加學(xué)生家長(zhǎng)的焦慮

對(duì)于家長(zhǎng)而言，進(jìn)入高產(chǎn)而有競(jìng)爭(zhēng)力的教育鏈條已經(jīng)成為上海家長(zhǎng)的共識(shí)，即使少數(shù)家長(zhǎng)心存不擇校的念頭，但是在劇場(chǎng)效應(yīng)的影響下會(huì)不自覺加入擇校大軍中。家長(zhǎng)的焦慮將從小升初轉(zhuǎn)移至中考，籌碼將會(huì)全部押在校外輔導(dǎo)。上海流行的“初中不讀民辦，大學(xué)就讀民辦”，這句話雖是戲言但是也反向證明了整座城市的教育焦慮。

緩解小升初教育市場(chǎng)的分割現(xiàn)象、減少其對(duì)各主體的不良影響的前提是找到市場(chǎng)分割現(xiàn)象的本質(zhì)。多中心治理理論是公共治理領(lǐng)域的熱門研究方向，在教育領(lǐng)域，國(guó)外多集中應(yīng)用在教育技術(shù)治理、教育評(píng)估治理、學(xué)校治理網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，而國(guó)內(nèi)則在集團(tuán)化辦學(xué)、“政校社”合作等方面有較大的貢獻(xiàn)，實(shí)際上多中心治理理論也可以用來(lái)解釋上海市小升初教育市場(chǎng)為什么會(huì)產(chǎn)生分割，主要原因有以下三點(diǎn)：擇校風(fēng)氣盛行、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整、多種政策推動(dòng)。

（一）擇校風(fēng)氣盛行

對(duì)學(xué)生家庭而言，最重要的是優(yōu)質(zhì)教育資源。上述提到小升初教育市場(chǎng)分割過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)沒有絕對(duì)主體的資源配置過(guò)程，而學(xué)生家庭將會(huì)根據(jù)資源配置的結(jié)果來(lái)決定自己的行為：選擇具備最優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校。

對(duì)學(xué)校而言，學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是不斷提升自身的教育質(zhì)量，尤其是初中學(xué)校。判斷優(yōu)質(zhì)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)與升學(xué)率等相關(guān)指標(biāo)有關(guān)，而上海民辦初中的教育優(yōu)勢(shì)主要是因?yàn)樯葱?yīng)而非學(xué)校效應(yīng)。故優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校出于自身利益贊同學(xué)生家庭的擇校行為，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)篩選保留優(yōu)質(zhì)生源。

學(xué)生家庭的擇校行為和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的篩選行為將會(huì)使優(yōu)質(zhì)生源集中于優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)生源會(huì)給學(xué)校的管理、發(fā)展帶來(lái)巨大的紅利，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)更容易高于普通學(xué)校，越來(lái)越加劇市場(chǎng)分割現(xiàn)象。

（二）市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整

上海市小升初教育市場(chǎng)分割現(xiàn)象的主體是教育市場(chǎng)，而市場(chǎng)的本質(zhì)就是自發(fā)調(diào)節(jié)，具備自發(fā)秩序。上海小升初教育市場(chǎng)在自我調(diào)節(jié)的過(guò)程中造成了上海市小升初教育市場(chǎng)的分割。

上海市小升初教育市場(chǎng)的相關(guān)市場(chǎng)包括資本市場(chǎng)（資金市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)（教師市場(chǎng)）、生活資料市場(chǎng)（房地產(chǎn)市場(chǎng)）、要素市場(chǎng)（設(shè)備市場(chǎng)）。優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的能力要大于普通教育市場(chǎng)，產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通教育市場(chǎng)，故相關(guān)教育市場(chǎng)的調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)虹吸效應(yīng)。而普通初中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)積淀以及相關(guān)的軟實(shí)力（校風(fēng)、教師發(fā)展體系、管理制度等），無(wú)法享受生源效應(yīng)，則無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)資源帶來(lái)的正外部性。教育相關(guān)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)整拉大了優(yōu)質(zhì)初中與普通初中的差距，尤其是相關(guān)要素的市場(chǎng)配置使得上海市小升初教育市場(chǎng)出現(xiàn)分割現(xiàn)象。

（三）多種政策推動(dòng)

上海市小升初教育市場(chǎng)并不是從一開始就形成分割的，在義務(wù)教育資源數(shù)量尚且匱乏的時(shí)代，政府以及人們的關(guān)注點(diǎn)在滿足公民的“有學(xué)上”需求上，在不同的時(shí)間點(diǎn)政府為了解決當(dāng)時(shí)最迫切的教育需求制定了一系列的招生政策，這些政策帶來(lái)的疊加效應(yīng)形成了當(dāng)下上海小升初教育市場(chǎng)分割的現(xiàn)象。

上世紀(jì)80年代末，上海為克服小學(xué)入學(xué)高峰期帶來(lái)的教室、師資不足等問(wèn)題的，全市開始試行小學(xué)、初中“五四分段”教育。1997年小升初開始就近入學(xué)政策，1998年為了促進(jìn)教育公平施行初、高中分離辦學(xué)政策，為了加快初、高中脫鉤，政策向民辦中學(xué)傾斜，民辦初中登上舞臺(tái)。在民辦初中出現(xiàn)之出，就形成了初步的市場(chǎng)分割。

上海小升初教育市場(chǎng)分割現(xiàn)象形成于民辦初中成立時(shí)期。市教委對(duì)民辦初中的招生管理相對(duì)較松，2003年以來(lái)雖然屢次頒布禁止“小五班”“奧數(shù)、英語(yǔ)等級(jí)”等進(jìn)行選拔，但是民辦初中一直“上有政策下有對(duì)策”，篩選生源成為民辦初中的共識(shí)。2020年，在國(guó)家指導(dǎo)下上海市教委推出的小升初“公民同招”政策對(duì)民辦初中的招生產(chǎn)生了一定的影響。

上海小升初教育市場(chǎng)出現(xiàn)分割現(xiàn)象的本質(zhì)是多種政策的疊加效應(yīng)，擇校行為和市場(chǎng)調(diào)節(jié)只是起到加劇作用，政府應(yīng)從本質(zhì)原因出發(fā)，通過(guò)制定相關(guān)政策治理分割現(xiàn)象。由于上海市小升初教育市場(chǎng)的分割現(xiàn)象形成已久，故政策可以通過(guò)影響市場(chǎng)要素自我調(diào)節(jié)和市民學(xué)校擇校行為進(jìn)行治理。多中心治理理論給出一條治理思路：制度供給——可信承諾——互相監(jiān)督（見圖2）。

（一）健全多主體參與途徑

上海市的學(xué)生家長(zhǎng)普遍反映每年政策（包括隱形政策）都在改變。新政策提出并不意味著競(jìng)爭(zhēng)的停止與公平的開始，利益的分配將迎來(lái)新一輪的洗牌，政策制定者如何權(quán)衡利益的分配成為至關(guān)重要的一點(diǎn)。

1.制定完善教育溝通體系

教育部門在制定新的政策制度的過(guò)程中，應(yīng)在保證機(jī)會(huì)公平、堅(jiān)持義務(wù)教育和就近入學(xué)原則的前提下，進(jìn)一步制定和完善與教育相關(guān)的溝通體系，明晰權(quán)責(zé)，在協(xié)商中滿足各主體的利益訴求和知情權(quán)。

2.增加政策制定參與主體

健全多主體參與治理的途徑，如建立完善的專家咨詢制度、公眾參與制度等，全方面聽取相關(guān)利益主體的意見，保障相關(guān)利益群體代表在政策制定過(guò)程的參與權(quán)。加入?yún)⑴c主體有利于政策制定主體出于不同的角度對(duì)政策展開理解最終完善政策，最大程度降低政策的不可控性。

3.豐富各主體參與治理方法

保證供給有效的制度和政策一定要滿足多元主體參與的前提條件，豐富各主體參加政策制定與治理的途徑方法，減少交易成本，以滿足最多人的利益訴求到達(dá)政策的帕累托狀態(tài)。

（二）提升整體教學(xué)質(zhì)量

產(chǎn)生擇校行為原因是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育供給不足。小升初教育市場(chǎng)的分割對(duì)教育公平、教育效率帶來(lái)的不良影響更是降低學(xué)生家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育供給的信任，要想改變這種狀況就必須提升整體教學(xué)質(zhì)量。

1.集團(tuán)化辦學(xué)

想要在小升初入學(xué)階段實(shí)現(xiàn)較高水平的公平，教育資源的均衡布局不可或缺，在現(xiàn)有學(xué)校的基礎(chǔ)上，提高整體教學(xué)質(zhì)量才是促進(jìn)教育公平的體現(xiàn)。從目前的效果來(lái)看，集團(tuán)化辦學(xué)是快速提升普通學(xué)校教育質(zhì)量的一個(gè)方式，在集團(tuán)內(nèi)教育要素和技術(shù)的共享使得普通學(xué)校的教育質(zhì)量得到保障，相當(dāng)于有了集團(tuán)“背書”。

2.針對(duì)性扶持兜底學(xué)校

政府在關(guān)注教育行業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，要重點(diǎn)注意本區(qū)常年處于“兜底”位置的學(xué)校，有針對(duì)性的進(jìn)行扶持?？蓞f(xié)助聯(lián)系優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行對(duì)口扶持、引領(lǐng)社會(huì)資源的幫助等，根據(jù)實(shí)際采取輻射共建方法的最優(yōu)組合。

（三）建立“政—?！纭北O(jiān)督機(jī)制

目前小升初教育市場(chǎng)分割的現(xiàn)象已經(jīng)形成，處于優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)的學(xué)校大多是利益獲得者，而符合之前政策的、尚未入學(xué)的學(xué)生家庭則可以視為潛在利益獲得者，對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行治理就要打破現(xiàn)有狀態(tài)，重新打造更為公平的均衡，那么互相監(jiān)督機(jī)制就尤為重要。

1.加強(qiáng)政府對(duì)自身和學(xué)校的監(jiān)督

即使看起來(lái)毫無(wú)破綻的政策，都會(huì)遇到上有政策、下有對(duì)策的情況。在政策實(shí)施過(guò)程中要通過(guò)互相監(jiān)督盡量減少這些現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)政府對(duì)自身和學(xué)校的監(jiān)督，加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)督力度，杜絕以權(quán)謀私、搭便車等行為，建立合適的懲罰機(jī)制。

2.加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校之間的監(jiān)督

教育市場(chǎng)分割現(xiàn)象的治理，實(shí)際上是為了避免優(yōu)質(zhì)民辦中學(xué)提前篩選生源，在既得利益群體看來(lái)是拿走了他們的利益。那么，學(xué)校與學(xué)校之間的互相監(jiān)督機(jī)制就可以避免優(yōu)質(zhì)學(xué)校鉆空子篩選生源。

3.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府和學(xué)校的監(jiān)督

加強(qiáng)社會(huì)（學(xué)生家庭）對(duì)政府和學(xué)校的監(jiān)督，健全社會(huì)監(jiān)督體系，政府和學(xué)校要自覺接受公眾的監(jiān)督。而目前新聞媒體也成為保證教育公平的一支重要力量，監(jiān)督通過(guò)不當(dāng)關(guān)系獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)象，同時(shí)保證“隨機(jī)派位”的透明性。

（作者單位：1.華東師范大學(xué)；2.合肥工貿(mào)高級(jí)技工學(xué)校）