丁樹華 肖麗

〔內(nèi)容提要〕始建于1998年的大連軟件園，是中國11個國家級軟件園中惟一一個民營軟件園，現(xiàn)已發(fā)展成為中國規(guī)模最大、世界500強企業(yè)最多、國際化程度最高、產(chǎn)學(xué)研一體化最為典范、業(yè)務(wù)規(guī)模最大，投資、運營、管理能力最強的全球知名軟件園區(qū)，被譽為中國數(shù)字經(jīng)濟的典范。本文通過對大連軟件園建設(shè)歷程的簡要回顧，總結(jié)了該園區(qū)走過的創(chuàng)新路徑與成功經(jīng)驗，并針對大連軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

〔關(guān)鍵詞〕大連 軟件園 創(chuàng)新路徑 發(fā)展建議

軟件與信息服務(wù)業(yè)包括軟件研發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計、信息傳輸服務(wù)、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)技術(shù)服務(wù)以及信息資源開發(fā)利用增值服務(wù)等方方面面，是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。做好做大做強軟件與信息服務(wù)業(yè)，對進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動社會進步、改善勞動力結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)、提高生活質(zhì)量具有重大意義。尤其對于東北老工業(yè)基地而言，大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)，既可以用信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；還可以降低資源消耗、減少環(huán)境污染、促進低碳發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟效益好的可持續(xù)發(fā)展之路；又可以進一步改善東北老工業(yè)基地的營商環(huán)境，在合理利用存量人力資源優(yōu)勢的同時，吸引更多增量人才匯聚，加快實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興。

作為東北地區(qū)沿海開發(fā)開放城市，大連早在上個世紀(jì)90年代就大連倡導(dǎo)和致力軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以1998年大力軟件園的創(chuàng)建和運營為標(biāo)志，通過政府與企業(yè)的良性互動，大連軟件與信息服務(wù)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，快速發(fā)展成為吸引高端人才、集聚創(chuàng)新要素、綠色低碳發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚、提升城市競爭力的引擎產(chǎn)業(yè)。本文力圖通過回顧大連軟件園的發(fā)展過程，總結(jié)大連軟件園的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新路徑，提出加快大連軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

大連軟件園是中國11個國家級軟件園中惟一一個民營軟件園，其投資建設(shè)運營主體為億達中國控股有限公司（股票代碼：3639.HK，以下簡稱億達）。億達是起步于大連的中國優(yōu)秀民營企業(yè)，創(chuàng)建于1984年，現(xiàn)已發(fā)展成為中國領(lǐng)先的商務(wù)園區(qū)開發(fā)商和運營商，業(yè)務(wù)涵蓋商務(wù)園區(qū)投資開發(fā)及運營、軟件與信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)開發(fā)、組合機床制造、企業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等多項產(chǎn)業(yè)。

早在上世紀(jì)90年代初，當(dāng)億達在傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域做到一定程度后，億達創(chuàng)始人孫蔭環(huán)開始思考這樣一個問題：如何將企業(yè)多年鍛造的房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)勢和能力，與一個能夠長遠發(fā)展的、高端前衛(wèi)的行業(yè)相結(jié)合，然后再與一些國際著名企業(yè)捆綁在一起，形成產(chǎn)業(yè)合力，專注于一個高端產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展；同時，所選擇的行業(yè)又必須是國家大力支持、政府高度認可、對城市發(fā)展有貢獻、對企業(yè)自身有巨大提升的行業(yè)?；谶@種理念，孫蔭環(huán)和他的創(chuàng)業(yè)團隊萌生了做產(chǎn)業(yè)園區(qū)的想法。為此，億達多次組織團隊到世界各地考察、尋找合作伙伴。這期間，不僅考察了各種工業(yè)園區(qū)，還深度考察了美國硅谷、英國劍橋、日本筑波、韓國大德、德國慕尼黑、印度班加羅爾、臺灣新竹等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，感受到了新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1998年，大連市政府決定發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)，探索城市的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，規(guī)劃做軟件園，但是政府又拿不出那么多資金，便希望億達牽頭投資開發(fā)大連軟件園。政府的決策和企業(yè)的想法不謀而合，于是，億達在市政府的大力支持下，毅然承擔(dān)起開發(fā)建設(shè)運營大連軟件園的重任。

大連軟件園位于大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一期占地面積3平方公里，二期位于旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，包括大連軟件園騰飛園區(qū)、大連天地軟件園、大連軟件園信息谷、安博谷等園區(qū)。大連軟件園的開發(fā)建設(shè)與運營，催生了億達由傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)商向軟件園區(qū)與科技園區(qū)運營管理專家的轉(zhuǎn)變，也促進了大連軟件與信息服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展與蝶變。經(jīng)過24年的不懈努力，大連軟件園實現(xiàn)了軟件企業(yè)和軟件人才的高度聚集，現(xiàn)已發(fā)展成為中國規(guī)模最大、世界500強企業(yè)最多、國際化程度最高、產(chǎn)學(xué)研一體化最為典范，投資、運營、管理能力最強的全球知名軟件園區(qū)，被譽為中國新經(jīng)濟的典范。

截止目前，大連軟件園已累計進駐1000多家中外軟件企業(yè)，包括簡柏特、IBM、埃森哲、惠普等80多家世界500強企業(yè)，東軟、聯(lián)想、中軟等眾多國內(nèi)大型科技企業(yè)，以及心醫(yī)、秘陣、君方、文華財經(jīng)等一大批從事新一代新興技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的精英企業(yè)，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)設(shè)計、智能制造、智慧醫(yī)療、文化創(chuàng)意等新技術(shù)業(yè)態(tài)蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)多元化、高端化、先進性特征顯著。園區(qū)現(xiàn)有軟件著作權(quán)登記4746個，軟件產(chǎn)品登記5400個，擁有有效發(fā)明專利1369個。園區(qū)內(nèi)營業(yè)收入超過10億元的企業(yè)有8家，通過ISO9001認證的企業(yè)有135家，通過CMM/CMMI五級評估的企業(yè)有16家，整個區(qū)域聚集高技術(shù)人才10余萬人。在大連軟件園的推動下，大連軟件與信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入連續(xù)多年突破千億大關(guān)，成為大連的支柱型產(chǎn)業(yè)，為城市的轉(zhuǎn)型升級做出了突出貢獻。

大連軟件園自創(chuàng)建以來，始終堅持低碳發(fā)展，不僅在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)運營中處處貫徹綠色環(huán)保理念，而且通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會創(chuàng)造了巨大價值：比照同面積的工業(yè)園區(qū)，24年來園區(qū)共節(jié)省40多億度電，可供180萬人一年工作生活使用；園區(qū)不僅實現(xiàn)了高智人才的聚集，改變了人口結(jié)構(gòu)，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平均1位軟件工程師可帶動8名其他行業(yè)人員就業(yè)，大幅度拉動消費，促進了區(qū)域的持續(xù)繁榮，形成了一個產(chǎn)城融合、和諧發(fā)展的國際化活力園區(qū)。多年來，大連軟件園先后被國家有關(guān)部委認定為“國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”“國家軟件產(chǎn)業(yè)基地”“國家軟件出口基地”“中國服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”，并憑借以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè)，打造低碳、綠色、產(chǎn)城融合園區(qū)的卓越表現(xiàn)，被聯(lián)合國教科文組織授予“國際花園社區(qū)金獎”，成為世界上首個獲此殊榮的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

大連軟件園的成功離不開三大發(fā)展戰(zhàn)略。

一是“官助民辦”。所謂“官助民辦”，就是政府不投資，但提供規(guī)劃審批、政策支持、牽頭招商和基礎(chǔ)設(shè)施；園區(qū)所有的投資、開發(fā)、建設(shè)、運營與管理按照市場規(guī)則，完全交由企業(yè)自行運作。這一創(chuàng)新體制充分發(fā)揮了政府與市場的作用，極大地調(diào)動了政府和企業(yè)的積極性，激發(fā)了市場潛能。大連軟件園一起步，就顯現(xiàn)出“官助民辦”的市場活力，迅速聚集了一大批國內(nèi)外一流的軟件與信息服務(wù)企業(yè)，很快成為全球知名的軟件園區(qū)。

二是國際化。大連軟件園創(chuàng)辦至今，始終把全球領(lǐng)先的軟件與信息服務(wù)企業(yè)作為重要的合作伙伴。為此，運營企業(yè)以及政府相關(guān)職能部門幾乎拜訪了全球所有重點軟件企業(yè)，邀請他們到大連考察、落戶。只要他們到大連來，無論是否有投資意向，政府和園區(qū)都將其視若貴賓，認真接待、全力服務(wù)，一一落實他們的想法和意愿。圍繞他們的所有需求，園區(qū)提供一流的服務(wù)和解決方案。有了政府這個落實政策的主體和園區(qū)這個提供服務(wù)的企業(yè)主體，大連軟件園很快吸引了眾多國際軟件與信息服務(wù)企業(yè)，其中一半以上的企業(yè)都是國際一流企業(yè)。

國際化的發(fā)展思路使大連軟件園從一開始就有了很高的起點，直接融入到國際產(chǎn)業(yè)鏈條，不論產(chǎn)業(yè)的層級、產(chǎn)品的質(zhì)量，還是園區(qū)建設(shè)的規(guī)格、平臺的搭建，都直接接受國際市場的考驗，大連技術(shù)、大連交付和大連人才很快在與國際企業(yè)的磨合與歷練中，得到了快速提升，得到眾多國際企業(yè)的認可。

三是產(chǎn)學(xué)研一體化。大連軟件園創(chuàng)辦之初，創(chuàng)建者就清楚地認識到人才是關(guān)鍵。為了保障園區(qū)人才供給，早在2000年，億達就與東軟集團聯(lián)合創(chuàng)辦了大連、成都、南海三所計算機大學(xué)，現(xiàn)在在校生有3萬多人，也是中國最好的民辦軟件高校。其中僅大連東軟信息學(xué)院就已累計培養(yǎng)10多萬軟件與信息服務(wù)專業(yè)學(xué)生，很多人畢業(yè)后直接進入了大連的軟件企業(yè)，在實踐和鍛煉中成為大連軟件業(yè)的中流砥柱。與此同時，學(xué)校與企業(yè)在園區(qū)內(nèi)毗鄰而居，形成了親密互動的良性氛圍，很多學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就進入企業(yè)實訓(xùn)，而企業(yè)也根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求直接到學(xué)校定制人才，從而形成了人才供應(yīng)鏈條的無縫對接，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來源源不斷的動力。

在產(chǎn)學(xué)研一體化思路指引下，大連軟件園在傾力培養(yǎng)校園人才之外，還將目光聚焦于駐園企業(yè)的人才招聘、引進、推薦以及在職人員的培訓(xùn)及企業(yè)的定制培訓(xùn)需求等方面，聯(lián)合大連理工大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、大連交通大學(xué)等高校開設(shè)軟件學(xué)院和計算機系，引進一流的培訓(xùn)機構(gòu)，面對客戶的需求全面開展專業(yè)培訓(xùn)。在助推供需互動的同時，大連軟件園也成為在校大三、大四學(xué)生以及受訓(xùn)學(xué)員實習(xí)、實踐、成長的基地，同時又引進了各種專業(yè)的研究所、孵化器，從而在軟件園的企業(yè)、學(xué)校及人才中間形成了良性循環(huán)，不僅有效促進了人才本身的提升，更為大連高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的儲備力量，真正形成了產(chǎn)學(xué)研一體化最為典范的國際化軟件園區(qū)。

大連軟件園的成功，除了得益于上述三大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也離不開大連市政府的大力支持和相關(guān)政策的保障。當(dāng)年，在軟件產(chǎn)業(yè)還很弱小的情況下，大連市政府為了產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，就下定決心要把這個產(chǎn)業(yè)搞上去，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國際招商、品牌塑造、政策實施等方面作了大量扎實有效的工作。尤其令人感動的是，只要有國內(nèi)外客戶來訪，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不管多忙，也不管白天還是深夜，都會親自出面接待；客戶需要的產(chǎn)業(yè)政策，只要是合理的政府全部給予，客戶需要的政府服務(wù)，政府能做到的就竭盡全力去做。這些都給國內(nèi)外客戶留下深刻印象，包括很多世界500強在內(nèi)的著名軟件服務(wù)企業(yè)紛紛落戶大連軟件園，使大連軟件園迅速進入良性運作?？梢哉f，在“官助民辦”戰(zhàn)略的實施過程中，大連市政府把應(yīng)該做的真正做到了位。

大連軟件園之所以能夠保持高速發(fā)展，很大程度上得益于園區(qū)所構(gòu)建的創(chuàng)新服務(wù)體系深得客戶信賴，讓他們在進行業(yè)務(wù)布局時，總是首先考慮大連軟件園。針對園區(qū)業(yè)態(tài)的豐富化以及客戶需求的多元化，大連軟件園不斷創(chuàng)新服務(wù)體系，向客戶提供能覆蓋其生命全周期的“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、人力資源、智慧黨群，等等。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)——定制專屬辦公空間

走進大連軟件園，眼中所見的是簡約大氣的辦公樓宇，看似低調(diào)，實際上這些都是按照全球高科技企業(yè)的專業(yè)要求所建，融入了很多綠色環(huán)保的現(xiàn)代辦公理念。提起軟件園樓宇的超高專業(yè)水準(zhǔn)，就不得不說簡柏特的定制樓。2001年和2009年，大連軟件園曾先后兩次為簡柏特量身定制了滿足他們專業(yè)需求的國際化樓宇，從辦公空間布局、采光和通風(fēng)，到安全設(shè)施配置，再到男女衛(wèi)生間的比例設(shè)計，都在滿足國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，又充分考慮了簡柏特公司的人員特色，兼顧舒適性、可靠性，堪稱辦公樓宇的精品建筑。

除了整棟樓宇的定制，不同個性的辦公空間定制也是大連軟件園重要的服務(wù)內(nèi)容。2014年，大連軟件園為思科量身定制的精裝修辦公室投入使用。新的辦公室亮點頻出：移動辦公、視頻+語音辦公、獨特的CiscoNow顯示屏、海洋風(fēng)格的茶水間設(shè)計，在讓人感受到辦公科學(xué)化、現(xiàn)代化的同時，又能充分體會到思科企業(yè)人性化的文化氛圍。

（二）用人或培訓(xùn)——園區(qū)人力資源平臺全包

“人才”是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，大連軟件園一直深悉這一點。在成立大連東軟信息學(xué)院，為軟件業(yè)批量培養(yǎng)人才的同時，園區(qū)也將目光聚焦到高端人才的引進上。過去24年，大連軟件園曾無數(shù)次組織企業(yè)參加各種類型的招聘會。特別是2005年，響應(yīng)大連全球人才招聘活動的號召，園區(qū)特別組織了數(shù)十家駐園企業(yè)遠赴美國、加拿大、日本舉行大型招聘活動，為企業(yè)招攬了近百位優(yōu)質(zhì)軟件人才。

人才的聚集不僅靠外部引入，更需要內(nèi)部培養(yǎng)。大連軟件園信息技術(shù)培訓(xùn)中心的成立，為企業(yè)進行高端定制培訓(xùn)提供了平臺。在信息技術(shù)培訓(xùn)中心，大連軟件園圍繞著當(dāng)前普遍關(guān)注的技術(shù)熱點、行業(yè)趨勢、企業(yè)經(jīng)營等問題，聘請多位優(yōu)秀培訓(xùn)師，推出了多個系列的精品公開課程，參加者可結(jié)合企業(yè)自身特色提出定制需求。

（三）BOT——除了業(yè)務(wù)，一切交給園區(qū)

在大連軟件園的服務(wù)體系構(gòu)建中，創(chuàng)新的火花無時不在閃現(xiàn)，BOT服務(wù)模式可稱其為集大成者。BOT即建設(shè)—運營—移交，軟件園為客戶提供場地置備、設(shè)備安裝、人員招聘及前期運營等全套服務(wù)，企業(yè)只需要派遣管理人員即可，待業(yè)務(wù)開展起來，再將公司整體移交給客戶，也叫“交鑰匙”工程。

第一個享受BOT服務(wù)的是IBM。2002年初，IBM有意進入大連開展業(yè)務(wù)，為了解除IBM對投資風(fēng)險的擔(dān)憂，大連軟件園成立專門的IT事業(yè)部為其儲備人才，80多人的技術(shù)團隊圓滿完成IBM方面交給的多項任務(wù)，收獲了“工作認真，成效顯著”的極高評價。2003年IBM在大連成立法人公司，如今公司已達萬人規(guī)模。2008年，思科來到大連軟件園，除了看重大連優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境及語言優(yōu)勢外，還有一個重要因素就是大連軟件園為其提供的BOT服務(wù)，園區(qū)事先為他們準(zhǔn)備好了場地、設(shè)備、人員，做好了公司開業(yè)前的一切準(zhǔn)備，讓其完全解除了對于投資風(fēng)險的擔(dān)憂，贏得了客戶的高度贊譽。

（四）智慧園區(qū)——提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級日益走向高端，園區(qū)的智慧化建設(shè)也成為大勢所趨。對此，大連軟件園本著“園區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”的理念，通過融入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，將分散的園區(qū)資源和功能平臺有機整合，實現(xiàn)招商、物業(yè)、企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)線的緊密配合，形成信息與服務(wù)的閉環(huán)，極大提升了資源和客戶的鏈接能力。

在大連軟件園，遍布園區(qū)各個角落的高清攝像裝置，實現(xiàn)了全園區(qū)無死角的安全監(jiān)控，大大提升了駐園企業(yè)的安全感；停車場的智能化改造，將有限的車位資源科學(xué)地利用起來，為園區(qū)人辦公提供了便利；充電樁的設(shè)立實效助力新能源汽車的推廣，讓園區(qū)人在感受便利的同時，也深刻體會到大連軟件園踐行低碳發(fā)展、保護環(huán)境的行動。

大連軟件園的智慧園區(qū)建設(shè)還體現(xiàn)在政企對接、黨群建設(shè)中。通過網(wǎng)絡(luò)化手段建立起來的政企對接服務(wù)，在政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間搭建起暢通無阻的交流渠道，為企業(yè)提供政策咨詢和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決運營中遇到的政策瓶頸，完成高新技術(shù)企業(yè)認定資料準(zhǔn)備以及項目申報工作，確保各項政策企業(yè)能夠應(yīng)用到位。與此同時，通過搭建網(wǎng)格化黨建平臺，智慧黨建工作也深入開展起來。通過線上線下互動，實時感知基層黨建動態(tài)，促進黨組織和黨員之間的協(xié)同運作與互聯(lián)互通，把每個黨群組織的建設(shè)、學(xué)習(xí)、活動情況都納入到管理平臺系統(tǒng)中，構(gòu)建出數(shù)字化、智能化的園區(qū)黨建工作運行圖，從而增強了黨組織的凝聚力和向心力。

多年來，在大連軟件園的集聚效應(yīng)帶動下，大連軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，體現(xiàn)出兩個特征：一個是國際化特征明顯，跨國聚集度很高，原先以服務(wù)外包為主，但隨著技術(shù)積累和服務(wù)提升，跨國公司在大連普遍進行了業(yè)務(wù)升級，目前開展的多數(shù)為技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端業(yè)務(wù)，新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用也十分普遍。另一個是積累了豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和人才儲備，在此基礎(chǔ)上大連的企業(yè)向高端升級趨勢明顯，很多從事外包的不僅外包業(yè)務(wù)在升級，同時也更多地投入到產(chǎn)品研發(fā)、新領(lǐng)域拓展中，各行業(yè)以及各企業(yè)之間的跨界合作與融合發(fā)展也愈加普遍，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”欣欣向榮。

與此同時，大連軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著很多困難和不足，主要表現(xiàn)在：（1）高端人才不足，人才外流嚴重，大連高校畢業(yè)生留連比例已從鼎盛期的70%下降到目前的20%左右，具有3年從業(yè)經(jīng)驗的工程師從大連流向一線城市以及杭州、成都等二線城市的比例高達30%以上。人才尤其是高端人才的不足，對大連高端業(yè)務(wù)的開展不能形成有力的支撐，制約了大連產(chǎn)業(yè)向高端升級的步伐。（2）政策連續(xù)性不夠，過去20年大連曾經(jīng)出臺過很多優(yōu)惠政策，但一些優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，尤其是近幾年針對軟件企業(yè)的優(yōu)惠政策不夠有力，使很多企業(yè)不能持續(xù)享受政策利好，甚至對是否繼續(xù)在大連發(fā)展產(chǎn)生遲疑。（3）科技創(chuàng)新氛圍不足，尚沒有形成激勵新業(yè)務(wù)發(fā)展及創(chuàng)新的完善機制，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新行為的支持力度不足。城市整體產(chǎn)業(yè)影響力下降，排名下滑，也使得很多大企業(yè)選擇拓展時不會優(yōu)先考慮大連。

針對以上情況，提出以下幾點建議。

1.制定良好的人才政策，為科技創(chuàng)新儲備人才

大連軟件與信息服務(wù)業(yè)經(jīng)歷多年發(fā)展，培養(yǎng)出了一大批有經(jīng)驗、有資源的成熟專業(yè)人才。同時，雖然人才外流嚴重，但一些在一線城市工作8—10年的東北籍工程師正在回流到像大連這樣產(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)都較好的城市，對于以上這些優(yōu)秀人才，應(yīng)考慮出臺一些優(yōu)惠措施來留住和吸引他們，比如稅收優(yōu)惠、購房優(yōu)惠以及子女教育方面的優(yōu)惠等，以此保住產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的生命力。

為吸引跨國企業(yè)及國內(nèi)集團企業(yè)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到大連，建議出臺對高端人才及培訓(xùn)機構(gòu)的扶持政策，同時給予新引進業(yè)務(wù)的團隊負責(zé)人和推動業(yè)務(wù)往大連轉(zhuǎn)移的企業(yè)管理者（形成一定的產(chǎn)值、人員增量）個稅獎勵。如今具有一定規(guī)模的跨國企業(yè)或國內(nèi)集團企業(yè)的管理者大多是職業(yè)經(jīng)理人，最關(guān)注的是能否享受到當(dāng)期政策，如無法享受到當(dāng)期政策，就難以做出有利于轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的決定。故建議在人才產(chǎn)業(yè)政策的實施上，考慮如何讓這些職業(yè)經(jīng)理人享受到當(dāng)期優(yōu)惠政策。

2.制定有連續(xù)性的產(chǎn)業(yè)政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

以往出臺的一些優(yōu)惠政策，因其臨時性和不連續(xù)性，使跨國企業(yè)或國內(nèi)集團企業(yè)不能把這些政策優(yōu)惠在預(yù)算中直接進行成本扣除，業(yè)務(wù)部門在核算項目利潤指標(biāo)時也無法直接扣除，對業(yè)務(wù)利潤考核幫助不大，大連的成本優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)出來。故建議政府把社保補貼、穩(wěn)崗補貼等優(yōu)惠政策固定下來，使企業(yè)能直接進行成本扣除，體現(xiàn)大連的成本優(yōu)勢。

全國各城市為了更好地發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，都對商務(wù)部出臺的的人才及出口貼息政策進行配套，但大連是全國21個軟件示范城市中唯一沒有配套的，建議大連市政府跟其他城市一樣，對大連的企業(yè)進行配套。此外，目前針對軟件產(chǎn)業(yè)的政策支持不夠有力。軟件業(yè)是一個高科技人才不停鍛造、技術(shù)不斷革新的行業(yè)，建議對這一產(chǎn)業(yè)制定有針對性的、持續(xù)有效的政策，這樣既能讓軟件業(yè)繼續(xù)做大做強，也能為大連的科技創(chuàng)新奠定堅實的人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，扶持企業(yè)科技創(chuàng)新

鼓勵推動新業(yè)態(tài)在大連的發(fā)展，激勵大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、VR、移動互聯(lián)等新業(yè)態(tài)的技術(shù)專家、技術(shù)團隊的引進，同時對從事新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)機構(gòu)及學(xué)員給予一定金額的補貼。建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系，對于目前正在蓬勃發(fā)展的、擁有創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品、良好商業(yè)模式的企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予大力度支持（包括研發(fā)資金、人才獎勵等），催生更多的獨角獸企業(yè)、新領(lǐng)軍上市企業(yè)，培育大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。

4.出臺有力激勵措施，推動各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

激勵高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，使數(shù)字技術(shù)能在更大范圍和規(guī)模內(nèi)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，從而使城市經(jīng)濟向更高層次轉(zhuǎn)型升級，意義極其重大。因此，對于把高新技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進其環(huán)節(jié)改進、效能提升的企業(yè)，應(yīng)考慮在項目投入、研發(fā)資金、人才引進等方面給予一定程度獎勵。

5.強化產(chǎn)業(yè)對外宣傳力度，進一步提升城市產(chǎn)業(yè)影響力

目前，大連軟件與信息服務(wù)業(yè)綜合排名逐年下降，已經(jīng)連續(xù)多年跌出全國前十。建議系統(tǒng)重塑城市產(chǎn)業(yè)形象，深入挖掘大連產(chǎn)業(yè)亮點及潛力，加大對城市產(chǎn)業(yè)的宣傳，聘請具有國際影響力的專業(yè)分析咨詢機構(gòu)（如Gartner、IDC等）完成大連產(chǎn)業(yè)環(huán)境及發(fā)展分析報告并公開發(fā)布。該報告既可以作為政府的招商手冊，為制定產(chǎn)業(yè)政策提供決策依據(jù)，同時還可促進企業(yè)落戶或?qū)I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到大連。并以此作為新的起點，重塑大連產(chǎn)業(yè)形象，再造大連產(chǎn)業(yè)品牌。

（作者單位：億達集團有限公司，億達中國控股有限公司）