李成浩

摘要：近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的快速興起，政府?dāng)?shù)據(jù)治理成為新趨方向。我國(guó)政府在數(shù)據(jù)治理改革方面成效顯著，但也存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量亟需提升、決策工作機(jī)制亟待優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控相對(duì)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在智慧時(shí)代背景下，著力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理改革，必須更加要以發(fā)展為導(dǎo)向、創(chuàng)新為方式，聚焦“精準(zhǔn)治理”，著力推進(jìn)“政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同化”；聚焦“社會(huì)管理”，著力推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)決策高效化”；聚焦“風(fēng)險(xiǎn)防控”，著力推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化”。優(yōu)化政府進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，進(jìn)一步提高政府治理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大力量。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù)治理 精準(zhǔn)治理 高效決策 風(fēng)險(xiǎn)防控

一、政府?dāng)?shù)據(jù)治理面臨的新任務(wù)

對(duì)于21世紀(jì)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)便是財(cái)富。洞悉信息化建設(shè)對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的影響，針對(duì)“科技助力國(guó)家治理能力及治理水平現(xiàn)代化”問(wèn)題提出了系列重要論述，為我們做好“數(shù)字政府”“數(shù)據(jù)治理”工作提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。[ 1 ]在智慧時(shí)代背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)治理面臨著新任務(wù)新要求。[ 2 ]認(rèn)真梳理政府?dāng)?shù)據(jù)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，找準(zhǔn)改革的突破口和發(fā)力點(diǎn)，破除約束政府?dāng)?shù)據(jù)治理的體制機(jī)制障礙，達(dá)成治理更加精準(zhǔn)、決策更加高效、防控更加科學(xué)的整體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)能。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)治理仍存在許多問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，釋放數(shù)據(jù)紅利，為數(shù)據(jù)治理創(chuàng)造了良好開(kāi)端。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府在數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，阻礙了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的效果。

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量需亟需提升

政府?dāng)?shù)據(jù)治理過(guò)程中所需的數(shù)據(jù)尚有較大提升空間，特別是數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一是頂層設(shè)計(jì)尚不健全。國(guó)務(wù)院提出《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，只是提出數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，尚未明確規(guī)定哪些數(shù)據(jù)能共享。由于地方政府因其實(shí)際需求及自身特殊利益的考量，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、處理技術(shù)、交換標(biāo)準(zhǔn)、共享內(nèi)容等事項(xiàng)上均存在不小的差異，這導(dǎo)致各方數(shù)據(jù)難以有效對(duì)接。二是數(shù)據(jù)內(nèi)涵界定模糊。數(shù)據(jù)的“生命”在于使用，尤其在政府治理領(lǐng)域，其對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面存在巨大價(jià)值。[ 3 ]部分政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的理念認(rèn)知還停留在量的方面，只是采集大量的原生態(tài)的數(shù)據(jù)，認(rèn)為數(shù)據(jù)量越大就是進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的要求、標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，數(shù)量?jī)H是大數(shù)據(jù)的特征之一，大數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)測(cè)和決策的意義則取決于動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)質(zhì)量[ 4 ]。而不對(duì)其進(jìn)行“清洗、去重、分類(lèi)”等一系操作，甚至是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，其結(jié)果“數(shù)據(jù)始終是數(shù)據(jù)”。三是基層匯集能力不足。基層政府直面公眾，是收集公眾信息、訴求、意見(jiàn)最重要的匯總平臺(tái)，但受制于“人、財(cái)、物”方面的影響，基層對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)建設(shè)舉步維艱，如何收集到最真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)是我們需要思考的問(wèn)題。

2.決策工作機(jī)制亟待優(yōu)化

領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平距離人民群眾的期盼尚存在一定差距。一是決策信息的復(fù)雜多變。隨著外部條件的不斷改善，公眾的參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)及對(duì)公共物品與公共服務(wù)的人性化需求也越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、收集和管理手段對(duì)公眾信息爆炸式增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)顯得捉襟見(jiàn)肘、甚至“失效”。使得決策所涉及的信息往往流于碎片化。二是領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想嚴(yán)重。海量信息和海量數(shù)據(jù)的并駕齊驅(qū)，正在深刻重構(gòu)人們的社會(huì)關(guān)系，迫切需要運(yùn)用數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代治理理念。但是，有的部門(mén)和地方一把手還停留在傳統(tǒng)治理階段，重經(jīng)驗(yàn)、輕數(shù)據(jù)觀(guān)念比較嚴(yán)重，產(chǎn)生了“有數(shù)據(jù)”，依然奉行“拍腦袋”的簡(jiǎn)單決策、經(jīng)驗(yàn)管理與直覺(jué)主義的怪現(xiàn)狀，并沒(méi)有真正依據(jù)數(shù)據(jù)去決策。三是“傳統(tǒng)決策”面臨失效。傳統(tǒng)決策是等級(jí)制，信息在科層制傳遞緩慢、失真現(xiàn)象嚴(yán)重，并且延長(zhǎng)了決策時(shí)間。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控相對(duì)滯后

國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)越來(lái)越重視并進(jìn)行相關(guān)的部署安排，但總體來(lái)看還是相對(duì)滯后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的數(shù)據(jù)防控需要。一是數(shù)據(jù)設(shè)備的研發(fā)仍要提高。當(dāng)前，我國(guó)大型數(shù)據(jù)庫(kù)的市場(chǎng)份額基本上被國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)廠(chǎng)商占據(jù)，容易發(fā)生數(shù)據(jù)竊取、泄露。二是監(jiān)督管理需明確。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)主體都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，政府要為數(shù)據(jù)安全保駕護(hù)航?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等系列法規(guī)的出臺(tái)，形成了網(wǎng)信部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)共同監(jiān)管的格局。這意味著，數(shù)據(jù)安全的多頭監(jiān)管將導(dǎo)致交叉執(zhí)法和空白執(zhí)法。一旦數(shù)據(jù)使用不當(dāng)或發(fā)生泄漏，隨著自媒體的傳播，其所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可控的。三是防控體系的建設(shè)仍有不足。在防范數(shù)據(jù)危機(jī)工作中還存在“重傳統(tǒng)管理，輕多元防范”現(xiàn)象。

三、智慧時(shí)代推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理改革的發(fā)力點(diǎn)

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，中國(guó)及全球的數(shù)字政府、智慧社會(huì)及智慧城市建設(shè)方興未艾、風(fēng)起云涌[ 5 ]。智慧時(shí)代推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理改革，可以把以下三個(gè)方面作為發(fā)力點(diǎn)。

1.聚焦“精準(zhǔn)治理”，著力推進(jìn)“政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同化”

“智治”是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。構(gòu)建“智治”基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，這核心便是政府?dāng)?shù)據(jù)共享，必須上下左右緊密協(xié)同，來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造。主要措施：一是完善相關(guān)政策法規(guī)。應(yīng)遵循全局思維、辯證思維和法治方式制定相關(guān)的政策法規(guī)，著重抓好數(shù)據(jù)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃中央與地方大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、處理技術(shù)、交換標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，減少數(shù)據(jù)銜接共享的“困難”，確保能夠整合各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)壟斷格局，建成中央與地方一體、部門(mén)協(xié)同、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”新格局，同時(shí)明確政府部門(mén)間共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)的聯(lián)通。二是打破數(shù)據(jù)狹義觀(guān)念。政府各部門(mén)不能只看重?cái)?shù)據(jù)的“數(shù)量”，也要更加看重?cái)?shù)據(jù)的“質(zhì)量”，注重?cái)?shù)據(jù)利用的效率和取得的實(shí)際效果。同時(shí)，要秉持共享是常態(tài)，不共享是例外的思路，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同，由過(guò)去“粗放式低質(zhì)量共享”向“精準(zhǔn)式高質(zhì)量共享”轉(zhuǎn)變。三是提升基層匯集能力。政府部門(mén)在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，要明確全國(guó)一盤(pán)棋與注意上下左右的工作銜接，避免數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)因基層匯集能力不足而影響數(shù)據(jù)利用的效率。

2.聚焦“社會(huì)管理”，著力推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化”

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府管理必須用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服本領(lǐng)恐慌，用數(shù)據(jù)決策，降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，避免造成重大過(guò)失。這就要求我們有效發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策中的重要作用。一是掌握決策信息。環(huán)境的復(fù)雜多變，信息的非對(duì)稱(chēng)、不完備是導(dǎo)致決策失誤的重要原因。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛地搜集相關(guān)信息并開(kāi)展分析，解決收集信息不全的情況，充分掌握各方的訴求，為作出最優(yōu)決策打下基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。大數(shù)據(jù)能夠降低問(wèn)題的復(fù)雜性，提升建構(gòu)主體對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知能力。組織決策者廣泛開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)了解大數(shù)據(jù)相關(guān)理論知識(shí)，樹(shù)立起對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理的全方位認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)在公共管理及服務(wù)中的應(yīng)用，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念，避免簡(jiǎn)單決策、經(jīng)驗(yàn)管理及直覺(jué)主義。三是決策流程優(yōu)化。依托數(shù)據(jù)分析技術(shù)在相關(guān)性分析方面的高效數(shù)據(jù)運(yùn)算能力，動(dòng)態(tài)地分析數(shù)據(jù)變化的趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常引發(fā)的決策問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了決策結(jié)構(gòu)從等級(jí)制向扁平化的轉(zhuǎn)變，提高了決策的效率。

3.聚焦“風(fēng)險(xiǎn)防控”，著力推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化”

數(shù)據(jù)治理不是簡(jiǎn)單的“數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放”了事，要“開(kāi)放”有效、“防控”到位，兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)防控是事前事中事后的行政行為，是持續(xù)的過(guò)程防范。要妥善處理數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與風(fēng)險(xiǎn)防控相輔相成，兩者不可偏廢，只有防控得好才能放得開(kāi)、用得活。沒(méi)有完備有力的風(fēng)險(xiǎn)防控，數(shù)據(jù)治理很難持久。在總體國(guó)家安全觀(guān)的背景下，我們必須高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效防控，這迫切需要構(gòu)建起科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。主要路徑：一是發(fā)展完善數(shù)據(jù)設(shè)備研發(fā)。無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)智能設(shè)備產(chǎn)生大規(guī)模碎片化的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)成為國(guó)家和社會(huì)的基礎(chǔ)性資源。要牢牢抓緊科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)軟件的研發(fā)與攻堅(jiān)克難，立足技術(shù)自主可控的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置程序，確保政府?dāng)?shù)據(jù)安全。二是完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制。數(shù)據(jù)只有流通起來(lái)才能產(chǎn)生價(jià)值，這便產(chǎn)生數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和個(gè)人隱私保護(hù)的沖突。解決好二者之間的矛盾，就應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的監(jiān)管機(jī)制。厘清各數(shù)據(jù)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)治理職權(quán)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立數(shù)據(jù)防范的多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、數(shù)據(jù)流通追溯機(jī)制，讓政府、企業(yè)、社會(huì)組織等擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)安全方面的責(zé)任。三是完善數(shù)據(jù)防控體系建設(shè)。面對(duì)政府治理朝向數(shù)字化和智能化的迅速轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“一元防控”逐漸失效，應(yīng)轉(zhuǎn)變“多元合作防控”。建立防控?cái)?shù)據(jù)自檢自糾和公眾監(jiān)督制度，一方面維護(hù)國(guó)家的信息安全，防止國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的泄露，另一方面防范國(guó)家機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)尋租。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 徐子沛.大數(shù)據(jù)：《正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命》[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

[2] 王華梅.大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（01）：30-32.

[3] 陳振明.實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型[J].國(guó)家治理，2020（03）：20-24.

[4] 陳一新.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-01-22（009）.

[5] 王華梅.大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（01）：30-32.

（責(zé)任編輯：李雪威）