陳才 楊舒雯 趙志峰

摘?要：“三權(quán)分置”政策打開了農(nóng)地建設(shè)的政策通道，為發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅居產(chǎn)業(yè)提供了政策保障?；谵r(nóng)地的合法合規(guī)利用，海南省大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和共享農(nóng)莊兩種產(chǎn)品，并探索出鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑，即通過建設(shè)村莊民宿、鄉(xiāng)村客棧、田園旅館三類住宿設(shè)施，輔以半畝菜園與設(shè)施臨建作為配套，滿足鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老市場需求，這對海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對國內(nèi)其他省市發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)具有重要的啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：旅居養(yǎng)老;鄉(xiāng)村民宿;共享農(nóng)莊

中圖分類號(hào)：F719????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2022）16-0062-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.062

1?引言

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年年末我國人口突破?14?億。其中，60?歲及以上人口為?25388?萬人，占?18.1%。2017?年中央?1?號(hào)文件正式提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打開了政策通道。利用這一通道，海南省期望能夠充分發(fā)揮地理?xiàng)l件與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，與候鳥型旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對接，繁榮海南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海南鄉(xiāng)村振興。文章基于海南鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，從農(nóng)地管理角度，歸納鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑，這對于海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對國內(nèi)其他地區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)具有重要的啟示與借鑒。

2?鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

根據(jù)人口轉(zhuǎn)型理論，每個(gè)國家在工業(yè)化之后都會(huì)步入高齡化社會(huì)。中國在?1999?年開始正式進(jìn)入高齡化社會(huì)，伴隨而來的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展。旅居養(yǎng)老也叫老年長居旅游或長宿休閑，是指老年人離開常住地在異地停留時(shí)間介于一個(gè)月與一年之間的旅行，距離一般跨越省界甚至國界[1]。作為一種特定的生活方式，旅居養(yǎng)老屬于積極性養(yǎng)老，是“度假式養(yǎng)老”和“候鳥式養(yǎng)老”的結(jié)合，具有養(yǎng)老、旅游、居住等多重內(nèi)涵，其本質(zhì)特征在于異地性和審美性[2-4]。根據(jù)目的和場所的差異，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可分為候鳥式、療養(yǎng)式、文藝鑒賞式、田園式、社區(qū)式五大旅居養(yǎng)老模式[5]。林元昌、許亦善在研究福建旅游養(yǎng)老模式中提出多種形式的旅居養(yǎng)老，主要有“鄉(xiāng)村田園旅居、度假酒店與公寓旅居、換住旅居、文化藝術(shù)旅居、醫(yī)療康體旅居”等多種形式[6]。

鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老集“康養(yǎng)、療養(yǎng)、養(yǎng)生、旅游”于一體，能滿足老年人休閑度假、頤養(yǎng)康樂之需求[7]。一般而言，鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老市場主要是低齡老年人，一般身體比較健康，喜歡農(nóng)耕生活，有一定的經(jīng)濟(jì)收入。這一市場的核心需求主要包括兩個(gè)方面：一是富有地方特色的住宿設(shè)施，滿足其正常居住需求;二是能提供一塊土地，用來耕作，滿足其躬耕生活需求。受中國傳統(tǒng)文化的影響，歸居田園養(yǎng)生養(yǎng)老是老年人較為理想的生活方式，備受銀發(fā)族青睞。但受農(nóng)村土地管理制度制約，目前鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未得到科學(xué)發(fā)展。

3?海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老的實(shí)踐探索

海南具有發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。對海南旅游養(yǎng)老市場的調(diào)研表明，在2016年各年齡段的購房者中，每年長居海南?2～5?個(gè)月的比例超過50%[8]。其中，候鳥型銀發(fā)族是主體。從海南旅游養(yǎng)老居住模式來看，主要包括購置住宅、租賃住宅、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互換、旅居養(yǎng)老基地、度假酒店等。其中，購置住宅是海南旅游養(yǎng)老的主流，所占比重較大。其次是租賃住宅，是一種成本較低的居住模式，占相當(dāng)比重。隨著海南省實(shí)施嚴(yán)格的房地產(chǎn)限購政策，購置住宅受到較大影響。因此，海南省大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和共享農(nóng)莊，開始探索新的路徑來滿足自身旅居養(yǎng)老市場需求。

鄉(xiāng)村民宿是一種區(qū)別于傳統(tǒng)酒店的新型旅游住宿產(chǎn)品，具有舒適的居住環(huán)境和溫馨的家庭氛圍，價(jià)格相對較低，備受旅居養(yǎng)老市場青睞。目前海南的鄉(xiāng)村民宿約?400?余家，多集中在南北部沿海區(qū)域以及東線旅游帶，中部和西部相對較少。許多鄉(xiāng)村民宿都把候鳥型旅居市場作為目標(biāo)市場?？傮w來看，海南的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，面臨管理機(jī)制不完善、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、人員素質(zhì)偏低等一系列問題。

共享農(nóng)莊是近年出現(xiàn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。共享農(nóng)莊能夠在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，通過對農(nóng)村閑置住房的改造，與城市租賃住房需求對接，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展[9]。從共享農(nóng)莊的構(gòu)成要素和運(yùn)行特征來看，共享農(nóng)莊遵循共享理念，針對旅居市場需求，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源共享。目前共享農(nóng)莊在北京、廣東、海南等地都有所實(shí)踐，尤其是海南省大力發(fā)展共享農(nóng)莊，共享農(nóng)莊建設(shè)初具規(guī)模，并且多數(shù)共享農(nóng)民農(nóng)莊都以康養(yǎng)旅居為目標(biāo)市場。

4?鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心是住宿設(shè)施建設(shè)，而住宿設(shè)施建設(shè)必須符合用地性質(zhì)，合規(guī)報(bào)建?；谵r(nóng)村土地管理政策，海南省通過建設(shè)“村莊民宿”“鄉(xiāng)村客?！迸c“田園旅館”等住宿設(shè)施，配套建設(shè)半畝菜園與設(shè)施臨建，打造鄉(xiāng)村旅居社區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其路徑模式如圖1所示。

在圖1中，左端是鄉(xiāng)村，是一個(gè)由村集體、個(gè)體農(nóng)戶、合作社三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成的綜合體。其中，村集體與合作社是“個(gè)體農(nóng)戶”的兩種組合方式。右端是鄉(xiāng)村旅居設(shè)施與產(chǎn)品，由鄉(xiāng)村住宿設(shè)施和休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施構(gòu)成。根據(jù)用地性質(zhì)，鄉(xiāng)村住宿設(shè)施分為田園旅館、鄉(xiāng)村客棧、村莊民宿和設(shè)施臨建四大類。鄉(xiāng)村客棧與村莊民宿構(gòu)成了鄉(xiāng)村民宿，它們分別是建在“村民宅基地”和“村集體建設(shè)用地”上的居住類建筑，這兩項(xiàng)用地都屬于“農(nóng)村集體所有建設(shè)用地”。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施包括采摘園、半畝農(nóng)園等。中端為鄉(xiāng)村土地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。其中，根據(jù)土地性質(zhì)，鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地涉及以下四類：一是?5%的美麗鄉(xiāng)村增量建設(shè)用地，屬于點(diǎn)狀建設(shè)用地，可用于建設(shè)田園旅館;二是屬于村集體的村集體經(jīng)營建設(shè)用地，可用來建設(shè)鄉(xiāng)村客棧;三是屬于個(gè)體農(nóng)戶的宅基地，可用來建設(shè)村莊民宿;四是屬于合作社的產(chǎn)業(yè)用地，性質(zhì)是非建設(shè)用地，只能建設(shè)臨時(shí)設(shè)施，并且屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、二產(chǎn)（農(nóng)副產(chǎn)品加工）和三產(chǎn)（主要是鄉(xiāng)村旅游）?；谏鲜龇治?，鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本路徑概括如下。

4.1?利用“一戶一宅”政策開發(fā)村莊民宿

村莊民宿是指在村民宅基地上用已有房屋改造的或直接在宅基地上建設(shè)的提供給外來人生活居住的房屋。一般，村莊民宿開發(fā)有三種方式：一是直接租用農(nóng)民房子進(jìn)行裝修改造;二是在農(nóng)民宅基地院子里把舊房拆掉，重新進(jìn)行建設(shè)，主要適用于那些因建筑質(zhì)量問題需拆遷重建的房屋;三是把成片的宅基地一起拆掉，按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，以村民住宅名義重新規(guī)劃報(bào)建，形成有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村居住組團(tuán)，相關(guān)村民組成專業(yè)合作社，按出地比例分享未來收益。在上述三種方式中，前兩種方式最為簡單和直接，旅居客人與房主簽訂租賃合同即可實(shí)現(xiàn)，第三種方式較為復(fù)雜，通常需要企業(yè)介入，由企業(yè)、政府和村民合作社共同合作，按照企業(yè)化方式運(yùn)營管理才能實(shí)現(xiàn)。目前，海南共享農(nóng)莊主要通過第三種方式進(jìn)行建設(shè)，借助企業(yè)化運(yùn)營管理，提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化水平。

4.2?利用村集體建設(shè)用地并與村集體合作開發(fā)鄉(xiāng)村客棧

鄉(xiāng)村客棧是在村集體建設(shè)用地上由投資者與村集體合作建設(shè)的中低端的旅店。鄉(xiāng)間客棧建設(shè)所用的“村集體建設(shè)用地”不同于宅基地，主要是早期的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地”，以及后來作為“由于國家征地補(bǔ)償給村民用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)用地”，或者是用于發(fā)展基礎(chǔ)教育的“村莊小學(xué)校用地”，這些都屬于村集體可以進(jìn)行建設(shè)的土地。對于這類土地，投資者可以采用承租村莊建設(shè)用地的方式進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。從海南目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，利用村集體建設(shè)用地并與村集體合作開發(fā)鄉(xiāng)村客棧這條路徑還不成熟，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。許多村莊也缺乏足夠的村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，難以大規(guī)模開發(fā)。

4.3?利用“點(diǎn)狀供地”建設(shè)田園旅館

田園旅館是建在田園鄉(xiāng)間的國有建設(shè)土地上的中高端旅店，其建設(shè)土地需要通過正規(guī)的招拍掛形式獲得，有土地證，但不是住宅，不可以一次銷售，其規(guī)劃用地性質(zhì)只能是商業(yè)設(shè)施用地。在《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》（瓊府〔2018〕10號(hào)）中，明確提出了要“積極保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”。文件要求“每年按照省級(jí)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的5%下達(dá)美麗鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)。對列入全省共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，需要使用建設(shè)用地的項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”。政府之所以提供建設(shè)用地，是因?yàn)楣蚕磙r(nóng)莊面對的是城市居民，要使城市居民長期入住共享農(nóng)莊，就必須使其生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或者接近城市生活的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此美麗鄉(xiāng)村必須配套相應(yīng)的居住服務(wù)設(shè)施，以保證鄉(xiāng)村居住社區(qū)有基本的生活配套功能，這就需要增量建設(shè)用地，用來建設(shè)社區(qū)公建，以供開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療保障體系以及其他配套服務(wù)設(shè)施。這條路徑相當(dāng)于城市酒店搬到鄉(xiāng)村，目前由于5%的指標(biāo)太少，很難大范圍實(shí)施。

4.4?利用農(nóng)地配套建設(shè)臨建設(shè)施

設(shè)施臨建是在農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”政策背景下，在農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地上，以臨時(shí)性小建筑（如小木屋、帳篷、集裝箱）的形式安置的室外活動(dòng)小品和非日常居住空間。根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）：設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。設(shè)施臨建在性質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施，不能直接與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對接，但可作為配套，與休閑農(nóng)園組合，形成可以欣賞周邊田園優(yōu)美環(huán)境的體驗(yàn)點(diǎn)，與村莊民宿、鄉(xiāng)村客棧、田園旅館配套組合，構(gòu)成完整的旅居產(chǎn)品，一起對接旅游養(yǎng)老市場。

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[基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目?“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BJY157）。

[作者簡介]陳才（1967—），男，遼寧朝陽人，教授，博士，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè);楊舒雯（1995—），女，海南?？谌?，碩士，研究方向：鄉(xiāng)村旅游;通訊作者：趙志峰（1981—），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，副教授，博士，研究方向：鄉(xiāng)村旅游與旅游市場營銷。