摘要：當(dāng)前，進一步強化農(nóng)村的宅基地的管理工作，以便有效引導(dǎo)農(nóng)村土地面積的合理利用，是我國的政策導(dǎo)向。我國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)所涉及的土地面積之大、分布之廣，眾所皆知。那么，在這種現(xiàn)實情況下，我們應(yīng)該如何加強農(nóng)村的宅基地建設(shè)，如何進一步優(yōu)化農(nóng)村的宅基地的管理工作——便成為當(dāng)前亟需解決的重大課題。

關(guān)鍵詞：宅基地;農(nóng)村土地;資源利用

前言

一直以來，農(nóng)村的宅基地問題都是社會管理工作中相對比較復(fù)雜的內(nèi)容，而且涉及農(nóng)村的宅基地的管理，也是存在時間較長的社會問題。因此，在落實具體的解決方案時，應(yīng)當(dāng)要緊密結(jié)合現(xiàn)存的客觀事實，有計劃地推進下去，進而有效提升農(nóng)村土地的使用。

一、合理建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模

一般來說，農(nóng)村用地應(yīng)當(dāng)要有明確清晰的規(guī)劃，應(yīng)該在最大限度地完善農(nóng)村土地的使用規(guī)范。當(dāng)然也要根據(jù)各個農(nóng)村地方的不同現(xiàn)實場景與實際需要，進行針對性的規(guī)劃與布局。在合理科學(xué)的范圍內(nèi)，整頓村民點的范圍和數(shù)量，將其用地規(guī)模控制在合理范圍之內(nèi)。這一切的調(diào)整與優(yōu)化措施，皆要以保護土地為前提要件。

農(nóng)村的建設(shè)，也屬于社會發(fā)展的一部分。但是建設(shè)農(nóng)村，并不是一味地擴大規(guī)模建設(shè)，而是在一定程度上，采取科學(xué)的方法和手段，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模，提升農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)民的生活幸福指數(shù)[1]。目前，我們看到農(nóng)村建設(shè)用地面臨著很多亟待解決的問題——村點分散、占用土地面積過大、土地浪費嚴重，很多自然村沒有統(tǒng)一的規(guī)范和要求進行整合居中。而且現(xiàn)在很多的城市建設(shè)中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，甚至出現(xiàn)了很多“城中村”的現(xiàn)象。這些問題其實都體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地的不規(guī)范、不合理。

二、完善制度，規(guī)范流程

這其實是老生常談的問題——我們應(yīng)當(dāng)要進一步完善優(yōu)化農(nóng)村的宅基地審批流程。然而就目前的農(nóng)村宅基地建設(shè)情況來說，相關(guān)的制度與審批流程，還存在一定的缺漏。這些“缺漏”有必要盡快得到解決。落實和完善規(guī)范流程，更需要落實到具體的細節(jié)上。

1、加強審批

相關(guān)部門應(yīng)該要積極采取相應(yīng)的措施，符合農(nóng)村宅基地的建設(shè)特點，一定程度上強化宅基地的建設(shè)及審批管理，同時提升效率，在給農(nóng)民提供更方便的服務(wù)的同時，提升和加強宅基地的管理水平。

對于農(nóng)村宅基地的審批條件，必須要嚴格把關(guān)——堅定地維護和踐行“一戶一宅”的準則，對于不符合該準則的行為，必須要堅決抵制和反對。相關(guān)部門也應(yīng)該深入到群眾中去，積極結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，“因地制宜”地策劃制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的宅基地建筑面積及審批的條件和要求。實際上，對于農(nóng)村宅基地建設(shè)的審批條件和流程管理的強化，能夠在一定程度上控制農(nóng)村房屋倒賣、恣意擴建等不合法、不規(guī)范的行為。反過來看，這也從某種意義上保護了農(nóng)村的土地，促進了農(nóng)村土地的利用效率，讓其真正用在“刀刃”上。

2、嚴格登記

對于農(nóng)村宅基地，進行登記發(fā)證，這是在農(nóng)村宅基地管理中非常重要的一項。那么，該如何有效且準確地登記宅基地，且科學(xué)合理發(fā)證呢？對此，筆者認為可以從以下3個方面進行優(yōu)化和努力——

其一，提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng);緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)”這個核心，高效踐行依法行政，切實地為農(nóng)民提供法制保障。相關(guān)單位還可以定期或不定期地組織相關(guān)工作內(nèi)容的交流與培訓(xùn)的機會，從團體角度進一步提升人員的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。其二，責(zé)任到人，真正落實嚴格的資格審控[2]。對農(nóng)村宅基地進行登記發(fā)證的工作人員，必須要對申報人提交的所有資源進行嚴格地、全面地、詳細地審核，必須要最大限度的去確保申報的合法性和規(guī)范性。其三，堅定不移地貫徹落實“發(fā)證到戶”的工作原則。相關(guān)工作人員必須要嚴格執(zhí)行“發(fā)證到戶”的指導(dǎo)方針，同時確保相關(guān)內(nèi)容清晰、準備，真正設(shè)身處地地維護農(nóng)民的合法利益。其中尤其要注意的是——農(nóng)民宅基地的變更問題——相關(guān)工作人員必須要確保變更的同時，就要登記、落實，從而在宅基地的管控工作上，最大程度地發(fā)揮地籍檔案的積極效用。

3、科學(xué)規(guī)劃

市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村土地利用的規(guī)劃藍圖，并且結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時聯(lián)合“村村通”的農(nóng)村建設(shè)工程，多方位、多角度，科學(xué)合理地制定農(nóng)村改造項目計劃，有效落實歸并并存、開展整治工作。從這個角度出發(fā)，積極高效推動農(nóng)村的土地建設(shè)，從而進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，提升城鎮(zhèn)的土地利用率，在合理范圍內(nèi)節(jié)約農(nóng)村集體建設(shè)用地面積。眾所周知，2019年以來，我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門，發(fā)布了一系列有關(guān)農(nóng)村宅基地的建設(shè)問題的相關(guān)政策文件[3]。其最主要的目的就是——強化宅基地規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，整治農(nóng)村不正當(dāng)用地的現(xiàn)象，優(yōu)化農(nóng)村宅基地的建設(shè)與審批。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要嚴格貫徹“政策引導(dǎo)、村民自愿”的工作準則，多元化多角度規(guī)范農(nóng)村宅基地的建設(shè)與審批，有計劃、有步驟、有規(guī)范，高效穩(wěn)妥地推進農(nóng)村宅基地的管理，從而促進農(nóng)村土地資源的高效利用。

三、強化宣傳，監(jiān)管保障

其實很多人對國家的土地政策并不是很了解。我們應(yīng)當(dāng)要加強國家頒布的有關(guān)土地資源政策的宣傳，讓人們真正了解到正確的、及時的相關(guān)信息。將土地管理法灌輸?shù)饺罕娭腥ィ瑥V泛實行普及教育，有針對性地開展相關(guān)的培訓(xùn)與宣傳教育活動。相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)要配合落實相關(guān)政策與實施方案，積極整治農(nóng)村宅基地及相關(guān)不規(guī)范的用地行為。

與此同時，還應(yīng)當(dāng)要強化監(jiān)管，從法律制度層面上最大程度地控制不合法的農(nóng)村土地使用行為，從而切實地、有效地將農(nóng)村土地的管理納入到法律法規(guī)的監(jiān)管體系中來[4]。在禁止城鎮(zhèn)居民購買投資農(nóng)村宅基地的同時，也要加強審核力度，嚴格審核宅基地的申報流程——對于農(nóng)村宅基地的土地證的審批和發(fā)放，必須要嚴肅管控。

小結(jié)

總而言之，要想真正切實加強農(nóng)村宅基地管理工作，從而能在一定程度上提升土地資源的利用效能，就必須要重視農(nóng)村宅基地及相關(guān)農(nóng)民用房的實際情況的調(diào)查工作，切實有效地落實相關(guān)對策方法——第一，合理建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模，促進農(nóng)村宅基地建設(shè)和土地利用效率的提升;第二，加強農(nóng)村宅基地建設(shè)的審批、登記扥流程;第三，加強群眾的宣傳教育工作，同時監(jiān)管保障，從根本上肅清源頭，利用相關(guān)的法律法規(guī)作為關(guān)鍵保障。

參考文獻

[1]郭艷. 淺析改善農(nóng)村宅基地管理的對策和措施[J]. 博鰲觀察，2020（01）70-70

[2]位宏. 試論如何加強農(nóng)村宅基地檔案管理[J]. 商情， 2021（35）：91-93.

[3]吳月蕊， 杜金向. 我國農(nóng)村宅基地管理存在的問題及有效利用對策[J]. 鄉(xiāng)村科技， 2021， 12（8）：14-15.

[4]宋婷婷. 農(nóng)村宅基地閑置原因及解決路徑的探索[J]. 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)， 2021（4）：49-53.

作者簡介：徐華剛（1980.08—），性別：男，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學(xué)歷：?？?研究方向：城建