馬占勝
摘 要:現(xiàn)階段,基層食品的監(jiān)督工作越來越關(guān)鍵,做好基層食品監(jiān)督工作能夠更有效地遏制假冒偽劣食品事件的發(fā)生,為廣大消費(fèi)者的健康安全提供保證。本文就基層食品監(jiān)督管理工作面臨的困難和措施作出了相應(yīng)的分析。
關(guān)鍵詞:食品監(jiān)管;食品問題;對策分析
Problems and Countermeasures Faced by Grass-roots Food Supervision and Law Enforcement
MA Zhansheng
(Pingxiang County Market Supervision Administration, Xingtai 054000, China)
Abstract: At the present, the supervision of grass-roots food is becoming more and more critical. Doing a good job of grass-roots food supervision can more effectively curb the occurrence of fake and shoddy food events and provide a guarantee for the health and safety of the people. This paper analyzes the difficulties and measures faced by grass-roots food supervision and management.
Keywords: food supervision; food problems; countermeasure analysis
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化,食品安全日漸成為受到重視的話題。近幾年來,在國際上有些國家和地方食品方面的惡性事件不斷出現(xiàn),同時由于在食物加工生產(chǎn)過程中新材料新技術(shù)的普遍應(yīng)用,新型的食品安全問題也不斷涌現(xiàn)。雖然現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展到了一定階段,但食源性疾病無論在發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家,都始終未能獲得有效的遏制,并一直威脅著普通消費(fèi)者的身體健康,是當(dāng)今世界各國人民最關(guān)心的健康問題之一。食品是人們賴以生存與健康發(fā)展的最基本的生活物質(zhì)要求,而食品安全管理則事關(guān)人們對最基本權(quán)利的保護(hù)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá),食品品種日益豐富,產(chǎn)品種類供應(yīng)豐富有余,在實(shí)現(xiàn)食品需求供應(yīng)均衡的今天,食品的質(zhì)量安全問題日益凸顯。假冒偽劣產(chǎn)品頻繁被揭露,食品安全事故不斷出現(xiàn),食品安全問題已變成國內(nèi)人們最關(guān)心的問題之一。
1 基層食品安全監(jiān)管的重要性
當(dāng)今,由于科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá),食物品種愈來愈多,食品安全監(jiān)督管理也變得愈來愈嚴(yán)格。如今,一些廠商出于自身的利益,生產(chǎn)劣質(zhì)食物。劣質(zhì)食品是在不衛(wèi)生條件下加工而成,沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢驗,更不會進(jìn)行嚴(yán)格的消毒。例如,一些違法商販?zhǔn)占淤|(zhì)水果,在臟亂環(huán)境下生產(chǎn)制成水果干販賣。這類食品對身體有很大的危害性,讓人在食用后產(chǎn)生各種病癥。伴隨著市場的發(fā)展,食品監(jiān)督管理的立法也逐步建立體系,大量法規(guī)的實(shí)施為市場的監(jiān)督提供了法治的保障。
1.1 食品安全監(jiān)管能有效維護(hù)人們身體健康
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)把食品安全工作置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置,食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以食品安全為推動力,安全的食品產(chǎn)業(yè)是高效發(fā)展的最根本保障。飲食用料的質(zhì)量等級可分優(yōu)、良、中、劣,如果跨過食品安全的警示線,便是有害人們身心健康的“毒物”。此外,阻礙食品安全監(jiān)管工作的原因也不只在生產(chǎn)企業(yè),加工、儲存和管理不嚴(yán)格,營銷錯誤等不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為,都可以造成食品安全監(jiān)督管理問題。而食安問題將直接影響著人們的生活質(zhì)量。因此,嚴(yán)格控制糧食生產(chǎn)、儲運(yùn)、營銷安全的意義是重大的,監(jiān)管部門也要環(huán)環(huán)相扣,防止出現(xiàn)忽視的死角。
1.2 食品安全監(jiān)管能推動中國食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)階段,人們的消費(fèi)水平不斷提高,對食品的“挑剔”程度亦相應(yīng)提高,各生產(chǎn)廠家對自身的食品安全逐漸予以高度關(guān)注,或積極改革生產(chǎn)管理制度,或提升應(yīng)用科技與設(shè)備水平,也有的廠家逐漸被國內(nèi)市場競爭所淘汰。而在此狀況下,其或選擇以薄利多銷或壓低生產(chǎn)成本等手法控制企業(yè)效益,食品安全水平也會因此進(jìn)一步降低,產(chǎn)生惡性循環(huán),部分廠家選擇在食物產(chǎn)品本身之外的部分降低成本,如降低產(chǎn)品包裝質(zhì)量、節(jié)約物流用車、向鄰近地區(qū)供應(yīng)。這樣非但無法改變產(chǎn)品自身的安全問題,而且還會造成產(chǎn)品滯銷狀況更加嚴(yán)峻,從而不利于食品行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。做好食品安全基本問題的監(jiān)管,對于促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展有著長遠(yuǎn)的意義,所以有關(guān)監(jiān)管部門必須做好食品安全監(jiān)管工作[1]。
2 當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管存在的問題
2.1 監(jiān)管力度不足
基礎(chǔ)市場監(jiān)管部門基礎(chǔ)相對脆弱,綜合執(zhí)法能力極度缺乏,且技術(shù)人員老齡化問題突出。在市場監(jiān)督管理局中負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員中,50歲之上的人員達(dá)到了75%;35~50歲隊伍中堅力量不到20%,而35周歲以下的只達(dá)到了10%,執(zhí)法人員能力極度缺乏,特別是食品專業(yè)技術(shù)人員能力極度缺乏。同時,由于地方政策的影響,大批年輕干部被組織、紀(jì)律檢查等機(jī)關(guān)抽走,使得地方市場監(jiān)管部門的綜合執(zhí)法能力退化。目前采取的是一鎮(zhèn)一所的市場監(jiān)管方法,在全國各個農(nóng)村、管理區(qū)都建立了市場監(jiān)管所,可是幾乎一半的市場監(jiān)管所都只有一個執(zhí)法人員,無法進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法檢查作業(yè),而不得不與鄰近村鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所聯(lián)合執(zhí)法檢查,導(dǎo)致效率低下[2]。
2.2 行業(yè)基礎(chǔ)不牢固,監(jiān)管難度大
食品行業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度都不高,質(zhì)量監(jiān)督管理難度較大;食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的普遍素質(zhì)還不高,社會信用意識和法律意識還不強(qiáng),對食品安全的認(rèn)識還不夠深入,進(jìn)貨前檢查不嚴(yán)密、檢查記錄不合理等主要問題尚存;特別是小車間、小攤位、小飯店(以下稱“三小”),由于資金投入限制、營業(yè)規(guī)模較小、營業(yè)設(shè)施單一,難以達(dá)到許可證標(biāo)準(zhǔn),存在食品加工場地衛(wèi)生防疫基本條件差、食品加工作業(yè)不合理、從業(yè)者文化素質(zhì)低及健康管理工作不規(guī)范等現(xiàn)狀[3]。但“三小”通常能給人們的日常生活帶來一定的方便,有存在必要性,因此無法單純地加以取締。
2.3 農(nóng)村地區(qū)食品安全問題嚴(yán)重
部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場并無明確組織者,市場經(jīng)營者流動管理,商品營銷環(huán)境低質(zhì)、無證經(jīng)營、不索證索票、超期食用等現(xiàn)象普遍[4]。特別是冒充農(nóng)產(chǎn)品(采用不真實(shí)的廠名、廠址、標(biāo)志、企業(yè)名字及商品標(biāo)志等)、造假“山寨”(食品包裝標(biāo)志、文字圖案等仿制名牌食物,誤導(dǎo)消費(fèi)者)、食用假貨(制售假羊肉、假狗肉、假驢肉等違法行為)、“三無”(無廠家、無制造時間、無制造許可證)及劣質(zhì)(以次充好、不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)等)等現(xiàn)象也普遍[5]。
3 基層食品安全監(jiān)管對策
3.1 落實(shí)屬地責(zé)任,加大監(jiān)管力度
通過建立區(qū)域性市場監(jiān)管所,與鄰近城鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所整合,有效緩解“一人一所”的市場監(jiān)管現(xiàn)象,提升了市場監(jiān)管效能,有效促進(jìn)了人、財、物資源的集中調(diào)配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)建立了食品安全監(jiān)管工作的主導(dǎo)隊伍,并成立了食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊辦事處,由所在地的市場監(jiān)管所對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)開展食物安全監(jiān)管工作行業(yè)督導(dǎo),履行好地方人民政府部門的食品安全監(jiān)管工作所屬權(quán)責(zé)。繼續(xù)完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)責(zé)管理體系,把食品安全監(jiān)管工作列入各級黨委、人民政府的年終綜合考評項目中,形成了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終綜合績效評估等考核內(nèi)容系統(tǒng)[6]。
3.2 提高監(jiān)管人員素質(zhì)
基層政府市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督管理工作人員的隊伍教育培養(yǎng)工作,為促進(jìn)任職工作人員的持續(xù)教育,定時舉辦行業(yè)技術(shù)培訓(xùn),并在人員培訓(xùn)后開展專業(yè)技能測評,以確保執(zhí)法檢查的嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)。聘請行業(yè)相關(guān)專家學(xué)者開展講座,以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的針對性,并進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議通過義工團(tuán)、陽光工程、三支一扶活動和公益性崗位切實(shí)緩解監(jiān)督人員數(shù)量不足的問題,在必要時通過向社區(qū)統(tǒng)一招募的方法,吸納一些專業(yè)的有意向投身基層食品安全監(jiān)管工作的人士,通過探索培養(yǎng)和激勵措施,讓人才培養(yǎng)進(jìn)得來、留得住[7]。
執(zhí)法人員作為國家食品監(jiān)督管理工作實(shí)施的主體,要想全面做好食品監(jiān)督管理工作,就必須做好對執(zhí)法人員的教育。要強(qiáng)化執(zhí)法人員對食品安全有關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí),增強(qiáng)工作人員的食品安全意識,要強(qiáng)化對工作人員法制基礎(chǔ)知識的教學(xué),增強(qiáng)工作人員的法律執(zhí)行能力。同時要加強(qiáng)素質(zhì)教育教學(xué),培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng),為基層食品安全監(jiān)管工作培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的工作團(tuán)隊[8]。
3.3 完善相關(guān)體制政策
食品的安全監(jiān)管問題一直是很大的社會民生問題,要搞好基礎(chǔ)食品的安全監(jiān)管工作,就要建立健全完備的基礎(chǔ)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。地方政府部門及有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)食品監(jiān)督管理工作的重視,根據(jù)需要增加相應(yīng)的費(fèi)用投資,并積極采用先進(jìn)的檢測設(shè)施與檢驗儀器設(shè)備,進(jìn)一步健全監(jiān)督管理制度。政府監(jiān)察部門還要借助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè),積極推動政府不同機(jī)關(guān)間的互動和交流,實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息和資料的傳輸共享,以提高服務(wù)效率,并結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)與儀器設(shè)備提高有關(guān)監(jiān)測的有效性。同時,監(jiān)察部門還可利用自動識別技術(shù)等形式,對一些基礎(chǔ)食物和藥物的基本信息加以核實(shí),使廣大消費(fèi)者和監(jiān)督管理部門都能夠更加準(zhǔn)確地掌握有關(guān)信息。同時,監(jiān)察部門要在食物和醫(yī)藥的源頭開展監(jiān)督,制定并健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,適時開展空白地區(qū)的補(bǔ)充、檢驗規(guī)范的創(chuàng)新和技能的提高,強(qiáng)化基層食品的監(jiān)督[9]。
3.3.1 構(gòu)建食品安全糾察網(wǎng),從根源進(jìn)行監(jiān)管
解決問題就必須從根源上入手,建設(shè)好食品安全監(jiān)督管理糾察網(wǎng),將小型店鋪和大型超市所賣食品的貨碼都錄入網(wǎng)站中,凡是不能錄入網(wǎng)站而一直在超市貨架銷售的商品都可以勒令下架,或者給予店主相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。而利用好食品安全監(jiān)督管理糾察網(wǎng),就能夠極大降低執(zhí)法人員的工作量,從而解決人力不足的問題,還可以考察執(zhí)法人員的實(shí)際工作狀況,從而防止執(zhí)法人員發(fā)生工作松懈等問題。
3.3.2 落實(shí)消費(fèi)者舉報制度
餐飲檢驗機(jī)關(guān)可以對消費(fèi)者代表的餐飲檢查要求進(jìn)行審查,明確消費(fèi)者反映的不法商戶或者不良公司,對于檢查收費(fèi)可以相應(yīng)的予以折扣;如果消費(fèi)者所反映的事情屬實(shí),政府應(yīng)當(dāng)退回檢測費(fèi),并由不法商戶和不良公司共同負(fù)擔(dān)責(zé)任。對敢于揭露不法商戶的熱心消費(fèi)者也要予以相應(yīng)的嘉獎,并聯(lián)系當(dāng)?shù)毓矊嵝南M(fèi)者予以必要的司法保障,防止他們遭到某些不法商戶的惡意報復(fù)[10]。
4 結(jié)語
基層食品的質(zhì)量安全監(jiān)管對廣大消費(fèi)者的日常生活具有很大影響,有關(guān)單位應(yīng)主動面對食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題,繼續(xù)健全監(jiān)督管理制度,更新監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度,將其全方位覆蓋,并通過人員引進(jìn)、考核制度的設(shè)置和定期的人員培訓(xùn),逐步形成優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)督隊伍,從而提高基層食品安全監(jiān)管水平和監(jiān)督質(zhì)量,確保消費(fèi)者安全,保持社會的安定。
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