摘 要：健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制對(duì)全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。本文闡述了縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了基層檢測(cè)管理體系建立的原則，以提升縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè);管理體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

Discussion on the Establishment and Management of Agricultural Products Detection System Below County Level

LUO Lei

（Yuxi Agricultural Product Quality and Safety Inspection and Testing Center， Yuxi 653100， China）

Abstract： Improving the quality inspection system of agricultural products and strengthening the quality control of agricultural products are of great significance to comprehensively improve the quality level of agricultural products and enhance market competitiveness. This paper expounds the development status of agricultural product inspection and testing institutions below the county level， and puts forward the principles for the establishment of grass-roots inspection and management system， so as to improve the inspection level of agricultural product inspection institutions below the county level and improve the quality of agricultural products.

Keywords： inspection and testing; management system; quality and safety of agricultural products

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活的要求越來(lái)越高，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求上。為滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)日益增長(zhǎng)的需要，國(guó)家不斷建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體制機(jī)制，并出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（163號(hào)令）》（以下簡(jiǎn)寫為163號(hào)令）等相關(guān)政策，將食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放了民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的資質(zhì)權(quán)限，壯大了食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的隊(duì)伍[1-3]。隨著民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他政府部門的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)管理還存在一定的問(wèn)題，本文以縣級(jí)以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為例，對(duì)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況展開(kāi)討論，結(jié)合163號(hào)令、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》等標(biāo)準(zhǔn)，提出基層檢測(cè)管理體系建立的原則。

1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國(guó)縣級(jí)及以上的各級(jí)行政區(qū)域，政府部門已建立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的職能部門或機(jī)構(gòu)，而且都能開(kāi)展定量檢測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成了快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，可開(kāi)展快速檢測(cè)等定性分析。新政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立、運(yùn)行及獲取檢測(cè)資質(zhì)，在檢測(cè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)范圍、儀器設(shè)施投入和檢測(cè)能力上都為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)提供了助力，使農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍得到壯大和發(fā)展。

目前，縣級(jí)以下的政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在一些共性問(wèn)題[4]。①檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立不完善或設(shè)施不配套，未配備專業(yè)的管理人員，檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。②檢測(cè)技術(shù)人員不專業(yè)，很多通過(guò)調(diào)用、借調(diào)政府其他崗位的人員，不具備相關(guān)專業(yè)和經(jīng)歷。③機(jī)構(gòu)雖設(shè)立但未開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)，很多地方政府不不具備專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法正常開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)，也存在專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)、借調(diào)到其他崗位，無(wú)人開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)的情況。④檢測(cè)儀器設(shè)備與實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求不匹配，目前縣級(jí)存在無(wú)機(jī)檢測(cè)設(shè)備閑置，農(nóng)藥、獸藥殘留檢測(cè)設(shè)備老舊或數(shù)量無(wú)法滿足檢測(cè)業(yè)務(wù)需求的情況。⑤未制定符合自身的檢測(cè)管理體系，或具備檢測(cè)管理體系但未按照體系要求開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，相關(guān)臺(tái)賬資料僅為了應(yīng)對(duì)“雙認(rèn)證”考核和其他檢查[5]。⑥檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平薄弱，也不注重自身的技術(shù)水平提高，不能完全理解或掌握檢測(cè)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確度不高。⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了快檢實(shí)驗(yàn)室，但無(wú)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和固定的檢測(cè)技術(shù)人員，從事快檢的技術(shù)人員未得到持續(xù)有效的技術(shù)培訓(xùn)，檢測(cè)水平難以保證。⑧縣級(jí)以下即使是民營(yíng)企業(yè)也存在檢測(cè)技術(shù)人員流動(dòng)性較大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的檢測(cè)技術(shù)保障。

2 基層檢測(cè)管理體系建立的原則

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系的建立必須滿足RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、163號(hào)令等的相關(guān)規(guī)定，在滿足以上規(guī)定的同時(shí)根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況進(jìn)行質(zhì)量體系的建設(shè)[6-7]?；鶎訖z測(cè)體系建立遵循的原則如下。

2.1 機(jī)構(gòu)的建立

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從事檢測(cè)活動(dòng)時(shí)不受上級(jí)單位、平級(jí)單位或其他社會(huì)組織的干預(yù)，在機(jī)構(gòu)建立時(shí)盡量是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，最大限度排除掛靠在其他法人單位帶來(lái)的干擾和

影響[8-9]。

2.2 人員配備

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》中規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人，縣級(jí)的編制一般較少，如果編制少于5人建議當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門只設(shè)監(jiān)管職能部門，檢測(cè)職能由民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)代檢。最高管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)層，務(wù)必配備檢測(cè)專業(yè)人員或有檢測(cè)相關(guān)工作經(jīng)歷的人員，由專業(yè)人員帶領(lǐng)檢測(cè)隊(duì)伍?？h級(jí)按照當(dāng)?shù)厝丝? 000人2批次樣品的任務(wù)量比例，進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)人員配備較合理，每個(gè)檢測(cè)崗位須按照雙人雙崗配備，并配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤和檔案管理人員。

2.3 儀器設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施

以云南省為例，全省160多家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，目前以種植類樣品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)為主?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多只配備了一臺(tái)相對(duì)低端的氣相色譜儀，檢測(cè)過(guò)程需來(lái)回切換火焰光度檢測(cè)器（Flame Photometric Detector，F(xiàn)PD）和電子捕獲檢測(cè)器（Electron Capture Detector，ECD）檢測(cè)器，即使樣品的前處理效率較高，由于儀器性能偏低，最終也會(huì)導(dǎo)致檢測(cè)效率低下。發(fā)展縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀器設(shè)備的配置。從目前使用最多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜和水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測(cè)定》（NY/T 761—2008）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中208種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.113—2018）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中331種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定 液相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法》

（GB 23200.121—2021）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物源性食品中90種有機(jī)磷類農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定氣相色譜法》（GB 23200.116—2019）等來(lái)看，儀器條件以氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀和氣相色譜為主?？h級(jí)加強(qiáng)儀器設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量是檢測(cè)能力和檢測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建議縣級(jí)部門盡量配備氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀，條件不允許的情況下增加氣相色譜儀的配備，盡量達(dá)到FPD與ECD兩個(gè)檢測(cè)器固定在兩臺(tái)氣相色譜儀上，最大限度減少切換檢測(cè)器引入的不確定度和提高檢測(cè)效率。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)輔助設(shè)備的配置，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)將所有氮吹濃縮更換為較穩(wěn)定的旋蒸濃縮。此外要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、儀器室的自動(dòng)通風(fēng)、報(bào)警等裝置的使用，最大限度保證檢測(cè)人員的生命健康安全。

2.4 管理體系文件的建立和運(yùn)行

2.4.1 質(zhì)量體系文件的編寫原則

質(zhì)量體系文件要根據(jù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備和硬件場(chǎng)所等的實(shí)際情況，對(duì)照

RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、163號(hào)令等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的編寫。目前，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多因管理層為非檢測(cè)專業(yè)人員，質(zhì)量體系文件以借鑒其他文件為主，質(zhì)量管理體系與機(jī)構(gòu)實(shí)際情況不符，存在雖具備質(zhì)量管理體系卻無(wú)法發(fā)揮作用的情況[10]。

2.4.2 質(zhì)量體系的有效運(yùn)行

質(zhì)量體系是一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的總則，包含開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)的方方面面[11]。有效運(yùn)行質(zhì)量體系要做到按照質(zhì)量體系的規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，使檢測(cè)業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，出現(xiàn)在檢測(cè)活動(dòng)中的所有記錄、單據(jù)、表格和儀器設(shè)備等都必須可控，可控的憑證是否齊全也是判斷質(zhì)量體系是否有效運(yùn)行的依據(jù)[12]。

按照質(zhì)量體系的要求，通過(guò)開(kāi)展日常質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審和管理評(píng)審等方式對(duì)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行進(jìn)行管理，只有遵循基層檢測(cè)體系建立的原則，才能確保檢測(cè)檢測(cè)結(jié)果的有效性[13]。

3 討論

總體來(lái)看，縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在檢測(cè)能力薄弱、檢測(cè)業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低的問(wèn)題，其原因主要有以下幾點(diǎn)。①機(jī)構(gòu)建立時(shí)的組織結(jié)構(gòu)未從檢測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的根本需求來(lái)組建。②儀器設(shè)備未從檢測(cè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展需求來(lái)配備。③上級(jí)分管機(jī)關(guān)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理層人員不專業(yè)，也不注重專業(yè)水平的提升，導(dǎo)致檢測(cè)人員沒(méi)有正確的引導(dǎo)和合理的發(fā)展規(guī)劃，檢測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代未制訂相應(yīng)的計(jì)劃。④縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專項(xiàng)資金不到位，無(wú)法正常開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致檢測(cè)技術(shù)人員閑置或大量流失。從根本上解決這些問(wèn)題，改變總體局面，是充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源的關(guān)鍵因素?？h級(jí)部門應(yīng)通過(guò)資源整合的方式，將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)同其他行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并成立專業(yè)檢測(cè)單位，達(dá)到設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的充分利用。

4 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立、運(yùn)行有效的質(zhì)量管理體系，同時(shí)管理層人員需要有一定的專業(yè)素質(zhì)、檢測(cè)人員的技術(shù)水平要穩(wěn)中有進(jìn)、地方財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)保障，形成一個(gè)有機(jī)的整體，才能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)職能[14]。此外，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)踐中要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)采取措施解決問(wèn)題，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系[15]。

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作者簡(jiǎn)介：羅磊（1986—），男，云南華寧人，本科，工程師。研究方向：檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系的管理、運(yùn)行維護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及農(nóng)業(yè)環(huán)境重金屬污染檢測(cè)。