朱永文 吳海麗 譚夢(mèng)娜

摘要 鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)，必須要充分發(fā)揮績(jī)效考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，利用好績(jī)效考核這只無(wú)形的手來(lái)助推杭州市鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)推進(jìn)。為此，針對(duì)杭州市鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核中的存在問(wèn)題，提出考核要突出農(nóng)民主體地位、考核要細(xì)化“黨建”引領(lǐng)、考核組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)性、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要注重科學(xué)性、考核實(shí)施方式要多元化、考核結(jié)果運(yùn)用注重實(shí)效等切實(shí)可行的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;實(shí)績(jī)考核;存在問(wèn)題;對(duì)策措施

中圖分類號(hào) S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2022）12-0218-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.12.055

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Countermeasures of Promoting the Performance Evaluation of Rural Revitalization in Hangzhou

ZHU Yong-wen， WU Hai-li， TAN Meng-na

（Hangzhou Polytechnic， Hangzhou， Zhejiang 311402）

Abstract Rural Revitalization is an arduous and glorious task. We must give full play to the role of “wind vane” and “baton”of performance appraisal， and make good use of the invisible hand of performance appraisal to promote rural revitalization in Hangzhou. Therefore， in view of the existing problems in the performance assessment of rural revitalization in Hangzhou， this paper puts forward practical countermeasures and measures， such as highlighting the main position of farmers， refining the guidance of “party construction”， strengthening the professionalism of assessment organization， paying attention to the scientificity of assessment index design， diversification of assessment implementation methods， and paying attention to the actual effect in the application of assessment results.

Key words Rural vitalization;Performance assessment;Existing problems;Countermeasures

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府工作的重中之重，黨的十九大報(bào)告作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018年中央1號(hào)文件又頒布了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，為各地區(qū)鄉(xiāng)村振興指明了方向。各級(jí)黨委和政府圍繞國(guó)家總體部署，積極探索和推進(jìn)各具特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新思路、新模式，已經(jīng)成為當(dāng)前的重要任務(wù)[1]。2018年杭州市政府工作報(bào)告提出：制定加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)方案，加快美麗田園、美麗庭院、美麗村莊建設(shè)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)[2]。通過(guò)實(shí)地走訪和廣泛調(diào)研，了解到杭州市各級(jí)地方政府認(rèn)真出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神的具體做法和顯著成效，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了績(jī)效考核“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用的充分發(fā)揮。

1 存在的問(wèn)題

1.1 考核組織機(jī)構(gòu)“欠專業(yè)”

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，杭州市及各區(qū)、縣（市）成立了以書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化廣電旅游局、教育局等部門(mén)是鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接受領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，承接小組具體工作和負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，辦公室設(shè)置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。杭州市及各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織每年年底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，例如富陽(yáng)區(qū)2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核實(shí)行1 000分制，其中：有重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)成員單位評(píng)分880分，無(wú)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)成員單位評(píng)分20分，其他相關(guān)評(píng)分100分（由區(qū)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定）。在走訪中有不少相關(guān)工作人員反映：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核任務(wù)重、牽涉到的部門(mén)廣、付出的精力多，需要設(shè)立專門(mén)的考核機(jī)構(gòu)、派出專門(mén)的考核人員，專門(mén)負(fù)責(zé)年底考核，平時(shí)要常督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指標(biāo)任務(wù)完成的進(jìn)度，召開(kāi)季度例會(huì)、半年例會(huì)分析工作進(jìn)程，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

1.2 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)“欠科學(xué)”

1.2.1 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)未考慮區(qū)域特點(diǎn)。

杭州市對(duì)各區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)進(jìn)行考核的任務(wù)來(lái)源主要是根據(jù)浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的細(xì)則，并結(jié)合了市委農(nóng)村工作會(huì)議精神和有關(guān)工作要求制定的。各區(qū)、縣（市）對(duì)各部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的任務(wù)來(lái)源主要是杭州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核細(xì)則，并結(jié)合了區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議精神和有關(guān)工作要求?？傮w來(lái)說(shuō)，省、市、區(qū)3個(gè)層級(jí)明確的各項(xiàng)考核指標(biāo)基本上是一致的。在杭州市發(fā)改委調(diào)研的時(shí)候，相關(guān)工作人員反映：杭州市鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)發(fā)展不平衡、東強(qiáng)西弱的局面，應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件考慮指標(biāo)的均衡性。但是在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有充分考慮到各區(qū)、縣（市）的區(qū)域特點(diǎn)。富陽(yáng)區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的相關(guān)工作人員也反映：富陽(yáng)區(qū)有以工業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有以生態(tài)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但還是使用同一套考核指標(biāo)，不夠合理。

1.2.2 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)未突出重點(diǎn)。

2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核涉及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、公共服務(wù)、推進(jìn)保障等7個(gè)方面，與平時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)考核沒(méi)有區(qū)別，指標(biāo)的設(shè)計(jì)面面俱到，沒(méi)有突出鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)。在實(shí)地走訪調(diào)研中，幾個(gè)部門(mén)的相關(guān)工作人員都提到：鄉(xiāng)村振興最重要的還是產(chǎn)業(yè)振興，考核中應(yīng)該予以一定的側(cè)重。

1.2.3 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于機(jī)械。

每年的考核指標(biāo)是在年初對(duì)接、年中公布、年底考核的，都是以增加多少數(shù)量或百分比的數(shù)量來(lái)表示的。余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)工作人員反映：有些指標(biāo)會(huì)受到自然災(zāi)害的限制，每一年達(dá)標(biāo)程度有所差異，比如說(shuō)雨水量和臺(tái)風(fēng)會(huì)影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)和糧食產(chǎn)量;在考核過(guò)程中，也已經(jīng)形成了你追我趕的局面，因此部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度也將越來(lái)越大。

1.3 考核實(shí)施方式 “欠客觀”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核主要采取的是評(píng)議評(píng)分的方式，時(shí)間集中在年底進(jìn)行，缺少過(guò)程性的考核。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核過(guò)程中，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員講解PPT+專家審核查閱總結(jié)材料和聽(tīng)取匯報(bào)”的形式進(jìn)行考核，這種評(píng)議評(píng)分的方式過(guò)于主觀，而且也不科學(xué)，公平公正難以得到保證。余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)工作人員反映：個(gè)別指標(biāo)的完成或認(rèn)定，需要等上級(jí)部門(mén)的發(fā)文方能認(rèn)可，這樣會(huì)有一定的滯后性，例如每年考核是12月份，發(fā)文卻要等到次年1月甚至2月以后，這樣就會(huì)影響到結(jié)果認(rèn)定和考核得分。

1.4 考核結(jié)果運(yùn)用“欠落實(shí)”

根據(jù)2020年浙江省委發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委員會(huì)農(nóng)村工作實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，考核結(jié)果抄送市委組織部，作為對(duì)區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。但是作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，依據(jù)到什么程度，還是需要進(jìn)一步明確和落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用，例如《2019年富陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核評(píng)分細(xì)則》規(guī)定：按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合得分從高到低確定10個(gè)優(yōu)秀單位，并進(jìn)行大會(huì)表彰;考核排名末2位的且總分低于800分，綜合考評(píng)降低一個(gè)等次。對(duì)于優(yōu)秀單位如何獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有得到進(jìn)一步明確和落實(shí)。富陽(yáng)區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的相關(guān)工作人員反映：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)方面“招商引資”的獎(jiǎng)補(bǔ)額度。這就一定程度上造成了對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重視程度出現(xiàn)了“上熱下冷”的尷尬局面。

2 對(duì)策與措施

2.1 考核要突出農(nóng)民主體地位

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體[3]。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。突出農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者[4-5]。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容需要把基層干部群眾對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉度、支持度與滿意度給予更多的關(guān)注[6]。

2.2 考核要細(xì)化“黨建”引領(lǐng)

以“黨建”為引領(lǐng)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核落實(shí)到位。“雁飛千里靠頭雁”，五級(jí)書(shū)記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，真正落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。在從省到村這五級(jí)中，省市主要抓統(tǒng)籌，抓規(guī)劃，抓政策引領(lǐng);實(shí)施主要是在縣鄉(xiāng)村三級(jí)，縣鄉(xiāng)不能光發(fā)發(fā)文件就行了，必須落實(shí)在操作層面，關(guān)鍵是怎么去做，把規(guī)劃落實(shí)。建議推進(jìn)績(jī)效考核和黨員先鋒同步進(jìn)行，落實(shí)“建”的責(zé)任。為此，可以確立“黨員示范崗”與“黨員先鋒崗”，形成趕超機(jī)制，促進(jìn)黨員積極作為，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，提高黨員的帶動(dòng)示范作用和先進(jìn)模范作用，以形成區(qū)域內(nèi)的示范效應(yīng)。例如：廣西全州縣小林山村17名黨員，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，在小林山村成立金槐種植協(xié)會(huì)，并組建黨支部，帶領(lǐng)全村16戶96村民出土出工，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，通過(guò)種植金槐發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)人均年增收達(dá)0.5萬(wàn)元，助力脫貧攻堅(jiān)，為全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興工作樹(shù)立了“標(biāo)桿”[7]。建議推進(jìn)督查考核和基層黨組織星級(jí)評(píng)定同步進(jìn)行，嚴(yán)格“做”的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行評(píng)星、增星、授星活動(dòng)，給優(yōu)秀基層黨組織頒發(fā)星級(jí)黨組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。通過(guò)群眾監(jiān)督（包括農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督），上級(jí)核查，戴黨徽、亮身份、曬業(yè)績(jī)、爭(zhēng)先鋒、履承諾，培養(yǎng)爭(zhēng)先意識(shí)、看齊意識(shí)。

2.3 考核組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)性

由于設(shè)立專門(mén)的考核組織機(jī)構(gòu)不具備可操作性，故建議強(qiáng)化杭州市及下轄的各區(qū)、縣（市）設(shè)置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，配備專門(mén)負(fù)責(zé)考核的工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過(guò)充分調(diào)研分析，制定合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核細(xì)則和考核方案，具體組織過(guò)程性考核和年終考核，過(guò)程性考核主要側(cè)重于對(duì)指標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度的督促。實(shí)行完成情況“月報(bào)”和“月度通報(bào)”，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏慢的考核指標(biāo)，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展督查指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程考核，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)做好查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)考核任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。工作人員要不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，真正發(fā)揮績(jī)效考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興考核相關(guān)工作，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興考核的相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)力推進(jìn)、加強(qiáng)溝通、積極作為，加大督查督辦力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核落實(shí)落地[8]。

2.4 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要注重科學(xué)性

2.4.1 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要有側(cè)重點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核不求面面俱到，要與地方政府的業(yè)務(wù)考核要有區(qū)別，考核指標(biāo)要“瘦身”?？己藘?nèi)容緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，兼顧考核年度重點(diǎn)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)的情況[9]。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，因此考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要側(cè)重于“產(chǎn)業(yè)振興”。建議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核的重點(diǎn)要放在居民收入的增加和人居環(huán)境的改善上，讓鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處，居民真正實(shí)現(xiàn)共建共享。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設(shè)過(guò)程中，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)一些村集體負(fù)債過(guò)高，有的地方村均負(fù)債數(shù)百萬(wàn)元，且越是“明星村”“典型村”，債務(wù)越重，鄉(xiāng)村振興負(fù)債前行，最終肯定是難以為繼。因此建議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的考核不僅要重視居民的增收，還應(yīng)該考慮集體經(jīng)濟(jì)的壯大，在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)該有所側(cè)重。

2.4.2 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要注意區(qū)域性

2.4.2.1 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要有杭州的特色。杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、集體增收、和美鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)村善治、改革創(chuàng)新、人才建設(shè)“八大行動(dòng)”。為此，我們應(yīng)充分結(jié)合省、市工作任務(wù)和結(jié)合杭州市涉農(nóng)地區(qū)的工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛征求意見(jiàn)，在“鄉(xiāng)村振興”考核指標(biāo)中設(shè)置具有符合杭州市地方實(shí)際的考核內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作基礎(chǔ)。

2.4.2.2 針對(duì)不同區(qū)域考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要有“差別權(quán)重”。綜合考慮杭州市西部和東部區(qū)域發(fā)展差異性，在實(shí)施共性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置差異化指標(biāo)，避免“一把尺子量到底”，要體現(xiàn)杭州市委、市政府對(duì)不同區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)的要求，對(duì)示范型的地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、因區(qū)位限制和資源有限等原因發(fā)展較慢的地區(qū)分別制定系列評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2.3 各級(jí)分別制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)杭州市工作任務(wù)和具體實(shí)際，確定績(jī)效考核的重點(diǎn)，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別制定系列評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。五級(jí)齊抓，分級(jí)負(fù)責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)考核什么，不應(yīng)面面俱到，而是各司其職，這樣可以減少基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)可操作性。

2.4.3 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要“軟硬結(jié)合”。

硬性指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于客觀、具體、信度高，能夠避免主觀意志和經(jīng)驗(yàn)的干擾，但也常常會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)的不夠權(quán)威而影響統(tǒng)計(jì)分析的公正性，如果僅僅憑借數(shù)字，則有可能滋生“數(shù)字政績(jī)”“虛假政績(jī)”等不良現(xiàn)象，從而蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)。軟性指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于不盲目地依賴數(shù)字，而是根據(jù)各個(gè)方面的因素進(jìn)行綜合分析與考量，可以全面地對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效做出判斷，但囿于評(píng)價(jià)主體的學(xué)識(shí)、能力等因素的影響，評(píng)價(jià)結(jié)果又不可避免地會(huì)帶有濃厚的主觀色彩[10]。建議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核要綜合運(yùn)用硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要避免二者的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，力爭(zhēng)使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)客觀。

2.5 考核方式實(shí)施要多元化

2.5.1 開(kāi)展評(píng)議評(píng)分。杭州市對(duì)各區(qū)、縣（市）和各區(qū)、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)的年終考核采取評(píng)議評(píng)分的方式。鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，根據(jù)核實(shí)后的各地、各部門(mén)的自評(píng)報(bào)告和相關(guān)佐證材料，以及評(píng)分細(xì)則規(guī)定的責(zé)任分工和評(píng)分辦法逐一進(jìn)行評(píng)議評(píng)分，匯總審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（由書(shū)記擔(dān)任）審定后，最后形成考核得分。

2.5.2 引進(jìn)第三方評(píng)估。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀的具體評(píng)選環(huán)節(jié)，需要適當(dāng)引入第三方評(píng)估，體現(xiàn)客觀公正，把實(shí)績(jī)考出來(lái)。第三方機(jī)構(gòu)采取不打招呼等方式，對(duì)入圍優(yōu)秀評(píng)選的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行抽查、核實(shí)。第三方評(píng)估不查看工作臺(tái)賬，實(shí)地進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查，著重調(diào)查基層干部群眾對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉度、支持度、滿意度及農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)效，防止做表面文章[9]。

2.5.3 實(shí)施日常監(jiān)督評(píng)分。

2.5.3.1 鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常監(jiān)督評(píng)分。監(jiān)督主要根據(jù)日常檢查、調(diào)研掌握的情況，評(píng)分評(píng)測(cè)杭州市各區(qū)、縣（市）和各區(qū)、縣（市）下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬部門(mén)等單位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)等落實(shí)情況。要實(shí)行考核任務(wù)完成情況定期報(bào)告和通報(bào)制度，實(shí)行“每月一報(bào)”和“月度通報(bào)”;落實(shí)月例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次由鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（由書(shū)記擔(dān)任）參加的月例會(huì)，及時(shí)分析存在問(wèn)題，安排下步工作。建議加強(qiáng)各牽頭單位考評(píng)檔案管理，采用“年度鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展月報(bào)表”等形式，將日常工作與年終考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)行綜合管理。

2.5.3.2 發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展民主監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實(shí)。建議杭州市及各區(qū)、縣（市）的政協(xié)成立工作組深入基層，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督。民主監(jiān)督工作組要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研三農(nóng)政策，做到善監(jiān)督;要積極履職，勇于擔(dān)當(dāng)，做到勤監(jiān)督;要提高站位，廉潔自律，不怕得罪人，做到敢監(jiān)督;要及時(shí)有效提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，扎實(shí)履行好民主監(jiān)督職能。鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要收集整理民主監(jiān)督工作組的一手材料，作為其日常監(jiān)督評(píng)分的重要考量。

2.6 考核結(jié)果運(yùn)用注重實(shí)效

注重考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉、正面激勵(lì)為主，努力發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造激勵(lì)“三農(nóng)”人凝心聚力、全社會(huì)共同關(guān)注支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍[11]。建議杭州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核結(jié)果由市委、市政府發(fā)文，作為政策試行、項(xiàng)目安排和資金分配優(yōu)先考慮的參考依據(jù)，并抄送紀(jì)委監(jiān)委、組織部門(mén)，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。例如：四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，根據(jù)考評(píng)辦法，獲得表彰的先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，分別將得到6 000萬(wàn)、500萬(wàn)和60萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。在新增用地指標(biāo)、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、干部評(píng)先評(píng)優(yōu)4個(gè)方面給予優(yōu)先安排。又如：杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核結(jié)果，破例給予工作最優(yōu)的村書(shū)記以事業(yè)單位名額加以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取問(wèn)題提醒方式，存在什么問(wèn)題指出什么問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、隱瞞事實(shí)的，取消評(píng)“好”的資格;情節(jié)嚴(yán)重的，由領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報(bào)批評(píng)，已被評(píng)為“好”的單位，予以撤銷[9]。

3 結(jié)語(yǔ)

杭州全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、全域提升，在2019年，成功入選全省鄉(xiāng)村共建鄉(xiāng)村振興示范市（全省六家），11月中旬在中央專項(xiàng)督查中得到高度評(píng)價(jià)與認(rèn)可。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，需要付出長(zhǎng)期而艱苦的努力，久久為功，不忘實(shí)習(xí)，方得始終。為此，必須要充分發(fā)揮績(jī)效考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，利用好績(jī)效考核這只無(wú)形的手來(lái)助推我市鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)然績(jī)效考核本身不是目的，而是一種手段，要大力健全包括鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施的體制機(jī)制和政策體系，奮力推動(dòng)杭州市鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

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