武曼婷，張世杰，趙 聃

(南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226019)

“十四五”規(guī)劃明確提出發(fā)展具有影響力的大型體育賽事，以達(dá)到擴大體育消費，發(fā)展健身休閑、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)的目的。目前我國各類大型體育賽事正處于蓬勃發(fā)展階段，這些體育賽事活動將進一步強化我國體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進競賽產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。然而，體育安全事故的頻發(fā)卻嚴(yán)重影響體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展，也危及社會安全以及人們的生命健康[1]。如2014年，蘇州、昆明、張家口馬拉松比賽都發(fā)生過參賽運動員猝死事件；2016年3月20日舉行的廣東清遠(yuǎn)馬拉松中，高達(dá)61%的運動員發(fā)生傷病[2]；2021年，白銀市馬拉松百公里越野賽造成21名參賽選手死亡，8人受傷。這些事故充分暴露出大型體育賽事在安全管理方面的不足之處。本文以白銀越野賽事故為例，運用海因里希事故致因理論，分析大型體育賽事安全管理方面存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期為大型體育賽事安全管理提供參考。

1 海因里希事故致因理論

海因里希事故致因理論又稱多米諾骨牌理論，是由美國工程師海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》一書中首先提出的，屬于安全領(lǐng)域中最重要的貢獻之一。海因里希理論闡述了導(dǎo)致傷亡事故的各種因素之間的關(guān)系以及這些因素與事故、傷害之間的關(guān)系。海因里希理論將傷亡事故歸因為多事件相繼發(fā)生[3]。海因里希利用多米諾骨牌，形象地解釋了造成安全事故的各因素之間的關(guān)系(見圖1)。共有5塊多米諾骨牌，分別是社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、事故的發(fā)生、事故造成的傷害。當(dāng)推倒一個多米諾骨牌，那么下一個多米諾骨牌也會隨之倒下，因此就會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，最后導(dǎo)致事故并造成傷害。海因里希理論主要強調(diào)的是將序列中的骨牌移去，即防止人的不安全行為或消除物的不安全狀態(tài)，以此來中斷事故鏈條，預(yù)防事故的發(fā)生。

圖1 海因里希理論模型

安全管理是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而合理有效地組織和使用人力、時間和信息等各種物質(zhì)資源的過程，為達(dá)到預(yù)定的安全防范而進行的各種活動的總和。它是以安全為目的，履行安全管理職能如決策、規(guī)劃等，控制自然的、機械的、物質(zhì)的和人類危險行為的因素，避免損失，為人們的生命安全和健康提供保障。同時，體育賽事的組成部分包括安全管理。隨著體育賽事的內(nèi)部和外部環(huán)境不斷變化，在安全管理過程中可能會出現(xiàn)一些未知的變化。體育賽事的不確定因素具有客觀性，只要有體育賽事的存在，就必然存在不確定因素。體育賽事正在不斷地發(fā)展，不確定因素也隨之發(fā)生變化。在國家鼓勵大型體育賽事舉辦以及安全事故受到廣泛關(guān)注的前提下，如何解決安全問題更成了重中之重。因此，為了更好地防范和有效地避免體育賽事事故的發(fā)生，應(yīng)進一步加強體育賽事的安全管理，并不斷改進體育賽事的安全管理制度和措施。

2 大型體育賽事安全管理存在的問題

2.1 人的不安全行為

2.1.1 相關(guān)部門的安全監(jiān)管不足

相關(guān)部門的安全監(jiān)管不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，安全管理不足。政府針對體育賽事安全管理制定的制度較少[4]，有些大型體育賽事自身特點鮮明，但體育賽事安全管理的規(guī)章制度過于空泛，不具有針對性。因體育賽事的安全管理制度不完善，從而導(dǎo)致政府部門職責(zé)不清。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，白銀市委市政府、景泰縣委縣政府對此次重大活動，均未召開專題會議。白銀市委、市政府僅在開賽前3天才下發(fā)《活動方案》，導(dǎo)致相關(guān)部門準(zhǔn)備不足，未能采取有效落實措施。景泰縣委、縣政府作為承辦單位，《實施方案》只上報不下發(fā)，致使部分相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)不清。景區(qū)管委會對于《執(zhí)行方案》照抄照搬，未制定專項應(yīng)急預(yù)案和安保方案；晟景公司組建的賽事運營機構(gòu)專業(yè)人員力量嚴(yán)重不足。第二，安全監(jiān)督缺失。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，白銀市、景泰縣體育賽事管理部門沒有認(rèn)真履行體育賽事安全監(jiān)督職責(zé)，在此類賽事的事前審批取消后，忽視安全監(jiān)管責(zé)任，在事故發(fā)生期間及其后沒有實施監(jiān)督措施。未積極向競賽組織、安全管理等提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，導(dǎo)致潛在風(fēng)險未得到及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防。市縣兩級相關(guān)職能部門未按照相關(guān)要求，對賽事執(zhí)行運營單位所作的安排進行有效的監(jiān)測，導(dǎo)致源頭隱患和安全風(fēng)險未得到及時發(fā)現(xiàn)和整改。因此，面對具有重大安全隱患的體育賽事，各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強對各種體育賽事的評價，指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.1.2 組織者的準(zhǔn)備工作不充分

組織者的準(zhǔn)備工作不充分主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，安全管理人員配備不足。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，針對賽事的《實施方案》和相關(guān)預(yù)案，體育賽事組織者未向政府申請派出專職人員進行監(jiān)督和審核。在此次的《實施方案》和相關(guān)預(yù)案中，賽事組委會及其辦公室和運營單位對應(yīng)急情況沒有提出解決措施，因此缺少應(yīng)急救援人員和物資。第二，安全保障缺失。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，賽事組委會及其辦公室和運營單位收到氣象部門氣象信息專報和大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警后，未聯(lián)合通信管理、公安、氣象等部門參與體育賽事的安全，沒有作出相應(yīng)的應(yīng)急救援力量部署，僅以口頭協(xié)議的形式調(diào)動社會救援力量參與安保和救援工作。第三，追蹤監(jiān)測不充足。大多數(shù)體育賽事對參賽者的身心狀況有特殊要求，在賽前，組織者應(yīng)要求參賽者提供符合體育賽事活動要求的身體狀況證明。在賽中，組織者應(yīng)及時追蹤監(jiān)測參賽者的身心狀況，遇到突發(fā)狀況時，對參賽者進行及時救援。根據(jù)白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，在賽前，組織者根據(jù)賽事要求對參賽者進行篩選。但在賽中，組織者對參賽者的身心狀況追蹤監(jiān)測不充足，導(dǎo)致部分參賽選手遇險時，未能及時進行救助。

2.1.3 參賽者的安全意識不強

參賽者的安全意識不強主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，缺乏對自身狀況的認(rèn)識。在參加體育賽事之前，參賽者對自己的身體狀況進行充分的了解，并針對不同的賽事，制定不同的比賽策略，合理利用自己的體能。在賽中，參賽者需要根據(jù)自身的實際情況，決定是否繼續(xù)參加比賽[5]。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，在比賽中，小部分參賽者忽略自身的健康狀態(tài)，未理智地作出決定，仍然選擇繼續(xù)參賽，最終造成傷亡。第二，缺少對突發(fā)狀況的處理能力。在賽中，參賽者遇到突發(fā)情況，需要根據(jù)突發(fā)情況的程度，選擇是否繼續(xù)參賽[6]。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，在賽中，部分參賽選手遭遇突發(fā)天氣狀況時，未選擇求救并繼續(xù)比賽，最終導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。

2.2 物的不安全狀態(tài)

2.2.1 自然環(huán)境存在安全隱患

自然環(huán)境的安全隱患對體育賽事有一定的影響，可能導(dǎo)致體育賽事事故的發(fā)生[7]。體育賽事具有規(guī)模大、長期性與公益性的特征，舉辦體育賽事需要面對各種不可控因素，如具有不確定性及不可控性的自然環(huán)境。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，參加比賽的選手們在比賽中遇到大風(fēng)和降水、降溫天氣，并經(jīng)歷了持續(xù)最低體感溫度時段，導(dǎo)致部分參賽選手因急性失溫死亡。在體育賽事開始前，應(yīng)提前對自然環(huán)境進行調(diào)查，盡可能將潛在不可控的因素降到最低，做好應(yīng)急措施，避免造成參賽選手的傷亡。

2.2.2 活動地點具有風(fēng)險性

具有風(fēng)險性的活動地點對體育賽事有一定的影響，可能導(dǎo)致體育事故的發(fā)生。各類體育賽事舉辦的地點各不相同，舉辦體育賽事的場地的難度級別也參差不齊，戶內(nèi)或戶外場地也有很多不確定的因素。近年來，賽事活動地點對體育賽事的影響較大，造成了不少體育賽事事故的發(fā)生。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，白銀越野賽賽道長且險要，主要分布在景區(qū)之外的無人區(qū)，同時賽道的周邊環(huán)境較復(fù)雜。在難度系數(shù)最大的賽段，參賽選手遭遇了天氣的突變，導(dǎo)致部分選手的傷亡。所以，我們不能忽視賽事活動地點，在舉行體育賽事前，對賽事活動地點進行調(diào)查以及降低潛在的風(fēng)險，避免造成參賽選手的傷亡。

2.2.3 賽事保障條件不夠充分

賽事保障條件包括硬件和軟件兩個方面。硬件方面包括參賽物資保障、醫(yī)療物資保障、后勤物資保障。而軟件方面包括指示牌、安全標(biāo)語等。體育賽事保障條件是否充分，不僅會影響到體育賽事的舉辦，甚至影響到參賽選手在賽事中發(fā)生事故的概率[8]。白銀越野賽事故調(diào)查報告顯示，白銀越野賽對參賽選手的參賽物資檢查不嚴(yán)，對醫(yī)療物資、后勤物資分配不合理。在賽事開始前，主辦方未按照賽事要求將防風(fēng)保暖裝備列入?yún)①愇镔Y清單，對選手的參賽物資未進行嚴(yán)格檢查。主辦方在補給站內(nèi)設(shè)有指示牌，但距離太遠(yuǎn)，未起到有效作用。在最難、最險的高海拔賽段(2 230 m)，并未分配較多的醫(yī)療救助人員和醫(yī)療物資。賽事保障條件不足容易使參賽選手的傷亡率增加。因此，主辦方必須根據(jù)不同賽事的情況和特點，制定詳細(xì)的安全保障措施，并對所需的參賽物資、醫(yī)療物資、后勤物資進行準(zhǔn)備和分配，確保賽事保障條件充足。

3 提高大型體育賽事安全管理的對策

3.1 預(yù)防人的不安全行為

3.1.1 政府的強化安全監(jiān)管

強化政府的安全監(jiān)管需要做到以下兩個方面：第一，增強安全管理。首先，政府應(yīng)建立完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，國家體育管理中心和國家體育協(xié)會加快建立體育賽事標(biāo)準(zhǔn)體系，制定辦賽和參賽準(zhǔn)則，并明確規(guī)定各類體育賽事的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序。同時體育賽事相關(guān)部門明確組織者的條件和要求。國家體育管理中心和全國性單項體育協(xié)會應(yīng)增加對體育活動組織者的基本要求和遵從競賽的規(guī)章制度等。其次，政府需要完善安全管理責(zé)任體系，并明確體育有關(guān)部門的職責(zé)，讓各部門有規(guī)可循，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，職責(zé)不對等的情況。各級體育部門在其各自職責(zé)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的體育賽事管理職能。同時，各級體育部門需加強行業(yè)主管部門管理的責(zé)任、責(zé)任單位需落實組織者主體責(zé)任制以及場地空間提供方確保安全。第二，加強安全監(jiān)督。首先，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動安全管理條例》等法律和規(guī)章，應(yīng)建立體育賽事安全事故責(zé)任追究機制，闡明責(zé)任單位、工作人員和執(zhí)行立法機關(guān)的相關(guān)責(zé)任，并明確處罰方式。政府應(yīng)認(rèn)真考慮引起安全事件組織單位的責(zé)任，并依據(jù)法規(guī)進行監(jiān)督管理的責(zé)任。如果主辦單位違反規(guī)章，造成個人或財產(chǎn)損失和其他安全事件，所有各級的體育機構(gòu)都應(yīng)依法懲處主辦單位等相關(guān)人員。其次，體育賽事的主管部門在賽事期間和之后加強監(jiān)督。面對體育賽事的組織、保障及參與，相關(guān)部門需充分監(jiān)管以確保體育賽事和諧、安全、有序發(fā)展。

3.1.2 提高組織者的運營管理能力

提高組織者的運營管理能力需要做到以下三個方面：第一，建設(shè)安全管理人員隊伍。從事體育賽事安全管理的人員較少，屬于體育賽事安全管理的一個弱項。首先，組織者應(yīng)增加體育賽事安全管理人員的數(shù)量，也應(yīng)注重體育賽事安全管理人員的招聘，保證體育賽事安全管理人員隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。其次，組織者應(yīng)加強體育賽事安全管理人員的培訓(xùn)工作，并聘請體育賽事安全管理領(lǐng)域的專業(yè)人員，讓專業(yè)人員向體育賽事安全管理人員進行授課，提升體育賽事安全管理人員的專業(yè)能力。第二，強化安全保障。首先，組織者需要強化安全教育培訓(xùn)，加強對相關(guān)項目技能、體育科學(xué)以及安全風(fēng)險的培訓(xùn)，并不斷改進體育賽事活動的工作[9]。其次，組織者應(yīng)尋求其他相關(guān)部門的配合，比如交通、自然資源和氣象等，加強研究和評估風(fēng)險的能力，并檢查現(xiàn)有的安全風(fēng)險，進行多次全面的緊急演習(xí)，有效改善服務(wù)保證的水平[10]。最后，組織單位必須落實安全措施。賽事的主辦者應(yīng)配足合格的專業(yè)人員，準(zhǔn)備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的地點、設(shè)備和設(shè)施，按照相關(guān)要求檢查已有的安全措施，加強設(shè)備的檢測和購買保險等強制性措施，確保面對緊急情況能夠冷靜處理。第三，加強追蹤監(jiān)測。在賽前，組織者應(yīng)根據(jù)體育賽事的相關(guān)要求，對參賽者的身心狀況進行檢測或要求參賽者提供相關(guān)證明。在賽中，組織者應(yīng)完善追蹤監(jiān)測系統(tǒng)，對參賽者的身心狀況全程進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)參賽者的身心狀況變化。遇到緊急情況時，組織者能第一時間派出救援，保證參賽者的安全。

3.1.3 增強參賽者的安全意識

首先，在賽前參賽選手需要了解自己的身體狀況，不能依靠簡單的身體測試比如心電圖等。參賽選手要更加全面地了解自己的身體狀況，如通過運動平板測試了解等。其次，參賽選手須關(guān)注賽前的身心狀況，防止在比賽中發(fā)生意外。參賽選手可以關(guān)注賽前的睡眠質(zhì)量、腸胃的健康狀況以及自身的疲勞程度等。再次，參賽選手平時的訓(xùn)練水平要適應(yīng)參賽的要求。目前，大多數(shù)賽事對參賽選手的要求比較嚴(yán)格，也是對參賽選手技術(shù)門檻的把關(guān)。比如參加100公里越野賽，參賽選手必須提供參加過兩次50公里及以上正式越野比賽證書。最后，參賽選手需要根據(jù)賽事以及自身的實際情況及時判斷，做出理智的選擇。

3.2 消除物的不安全狀態(tài)

3.2.1 重視自然環(huán)境

在舉行體育賽事前，賽事舉辦機構(gòu)應(yīng)對賽事開始前、賽事舉行中以及賽事結(jié)束這一段時間內(nèi)的天氣進行調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果顯示，比賽時將會遇到惡劣的天氣，賽事舉辦機構(gòu)應(yīng)提前做好防范措施，比如在比賽前，將天氣突變的可能性告知每一位參賽選手，讓參賽選手做好應(yīng)對惡劣天氣的準(zhǔn)備以及措施。這樣可以減少因天氣突變而發(fā)生的體育賽事事故，降低體育賽事事故發(fā)生的可能性，避免造成參賽選手的傷亡。

3.2.2 篩選合適地點

合適的體育賽事活動地點有助于參賽選手發(fā)揮自身最好的水平，使參賽選手在比賽過程中能夠更加專注。因此主辦方在選擇體育賽事活動地點時，盡量選擇一些難度適中的參賽地點，避免選擇一些難度較高且人跡罕見的參賽地點，可以避免過度消耗參賽選手的體力精力，以及當(dāng)參賽選手發(fā)出求救時，賽事舉辦機構(gòu)能夠立即發(fā)現(xiàn)并作出相應(yīng)的措施。

3.2.3 檢查保障情況

從賽事活動主體和賽事活動過程兩方面提高賽事保障條件[11]。體育賽事活動組織者應(yīng)在體育賽事開始前，嚴(yán)格按照該賽事的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對參賽選手的參賽物資進行檢查，準(zhǔn)備和采購賽事所需的醫(yī)療物資以及后勤物資，并在相關(guān)地點設(shè)置指示牌并增加安全標(biāo)語。在體育賽事中，體育賽事活動組織者也需要及時檢查物資，發(fā)現(xiàn)物資供給不足時，應(yīng)及時補充物資。各級運動項目管理中心、各級單項體育協(xié)會需對每一次舉辦的體育賽事保障條件進行核查，確保體育賽事的保障工作，避免參賽選手因缺少物資而出現(xiàn)傷亡的情況。