摘 要：新時(shí)代高教40條對(duì)高校教學(xué)的支持保障方面提出更高的要求，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作上就是要為教學(xué)工作提供高效便捷的支持。本文從高校財(cái)務(wù)體制“兩級(jí)管理”角度出發(fā)，探討集中核算和兩級(jí)核算兩種模式優(yōu)劣，為高校財(cái)務(wù)管理模式改革提供思路。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) ;兩級(jí)管理 ;集中核算兩級(jí)核算

新時(shí)代高教40條指出要把人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量作為評(píng)價(jià)大學(xué)的首要指標(biāo)，突出學(xué)生中心、產(chǎn)出向?qū)?、持續(xù)改進(jìn)，教學(xué)教改不僅是對(duì)教學(xué)工作本身進(jìn)行改革，還要在教學(xué)的支持保障方面進(jìn)行改革，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作上就是要為教學(xué)工作提供高效便捷的支持，通過“業(yè)財(cái)融合”和提升學(xué)院自主權(quán)對(duì)教學(xué)部門提供更優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)務(wù)服務(wù)。

2012年財(cái)政部和國(guó)家教委頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確指出規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。自1999年開始的逐年擴(kuò)招促進(jìn)高校規(guī)模增大，高等院校所轄院系對(duì)于財(cái)務(wù)自主權(quán)的訴求更加突出。我國(guó)高等教育財(cái)政體制實(shí)行的是以國(guó)家撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，經(jīng)費(fèi)來源多元化使得高校內(nèi)部利益主體多元化，在加上高校內(nèi)部院系專業(yè)不斷增多，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，造成學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理層面增多，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜。原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制容易阻礙特院系的特色化教育，也影響管理效率，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級(jí)管理”成為高校財(cái)務(wù)管理改革的新方向。兩級(jí)管理體制在當(dāng)前形勢(shì)下未能激發(fā)活力，導(dǎo)致資源配置沒能最優(yōu)，這與核算模式有很大關(guān)系?！凹泻怂恪钡乃枷肴匀皇俏覈?guó)高校財(cái)務(wù)管理者的主流，這在一定程度上阻礙了兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)施。

現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度一直以“集中核算”為主流模式，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，但是仍未有大的突破，這個(gè)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展速度嚴(yán)重不匹配。主要存在以下問題：

（1）“集中核算”影響學(xué)院辦學(xué)的主動(dòng)性。院系自主權(quán)在一定程度上影響工作的積極性，院系收入來自學(xué)校或只能部門甚至?xí)a(chǎn)生院系找學(xué)校要錢是花別人錢的感覺，產(chǎn)生了不良現(xiàn)象是院系只關(guān)心能不能要到錢，而不關(guān)心怎么花錢。在投入方面，撥款方對(duì)于各院系了解程度有限，各院系無法結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行資金投入，個(gè)性化發(fā)展受到阻礙。在經(jīng)費(fèi)來源方面，多元籌措渠道是高校經(jīng)費(fèi)來源的重要途徑之一，而財(cái)務(wù)上沒有自主權(quán)也就無法激發(fā)學(xué)院多元籌措經(jīng)費(fèi)的動(dòng)力。

（2）由于高校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，院系的規(guī)模也隨之增大，院系規(guī)模達(dá)到或超過了擴(kuò)招前高校的規(guī)模，學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門限于人力無法滿足全校師生的財(cái)務(wù)服務(wù)需求。而從學(xué)院的角度來說，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)單位，所有的財(cái)務(wù)事務(wù)都要前往學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理，對(duì)于教學(xué)和科研產(chǎn)生了制約，不利于學(xué)院開展教學(xué)科研工作。

（3）現(xiàn)行高校的管理多數(shù)是校院兩級(jí)管理，而財(cái)務(wù)管理方面卻與之相反，采用的是“集中管理、集中核算”模式，事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離造成諸多不便。如現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常被認(rèn)為是校級(jí)財(cái)務(wù)部門的事務(wù)，而實(shí)際上這一事務(wù)的主體在學(xué)院，主要原因是院系對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注度會(huì)大大低于教學(xué)科研工作，這就造成學(xué)校財(cái)務(wù)部門推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作難度大，高校財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上耗費(fèi)大量精力是該部門的一大痛點(diǎn)。

由此可見，高校財(cái)務(wù)集中核算有多種弊端，本文從以下幾個(gè)方面討論兩級(jí)核算的優(yōu)勢(shì)。

（1）通過兩級(jí)核算實(shí)現(xiàn)資源在院校兩級(jí)分配，優(yōu)化預(yù)算分配體制，下放一定財(cái)務(wù)自主權(quán)到學(xué)院，財(cái)務(wù)自主權(quán)落到實(shí)處就是財(cái)務(wù)核算權(quán)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)核算對(duì)于院系來說才是真正的自主權(quán)。院系積極性得到提升有利于促進(jìn)其個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化了高校以教學(xué)為中心的理念。同時(shí)推動(dòng)高校經(jīng)費(fèi)來源將從國(guó)撥經(jīng)費(fèi)為主、多元自籌資金為輔轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣曰I經(jīng)費(fèi)為主、國(guó)撥經(jīng)費(fèi)為輔，有利于拓寬高校經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（2）在日常財(cái)務(wù)工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)教學(xué)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的不理解，兩級(jí)核算可以拉近財(cái)務(wù)與教學(xué)一線的距離，在信息溝通上更加便利，提高財(cái)務(wù)對(duì)教學(xué)的支持保障效率。另一方面，有利于提升預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理制度與教學(xué)業(yè)務(wù)的匹配度，讓財(cái)經(jīng)制度改革匹配教學(xué)改革，解決目前制約教學(xué)發(fā)展的制度痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，提高教學(xué)水平。

（3）實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)核算的必要條件是建設(shè)兩級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，通過明確院系中財(cái)務(wù)人員和校級(jí)財(cái)務(wù)部門工作人員的職責(zé)，可以達(dá)到細(xì)化經(jīng)費(fèi)責(zé)任范圍的目的，有效推進(jìn)院系預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。因此，推行兩級(jí)核算首先要建設(shè)兩級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，可從培養(yǎng)財(cái)務(wù)或科研助理、預(yù)算員等“半個(gè)財(cái)務(wù)”開始，逐漸形成成熟的院系財(cái)務(wù)人員，結(jié)合學(xué)校助學(xué)、科研配套等改革措施，打造綜合助理隊(duì)伍，為校院兩級(jí)管理改革實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障。

在推行兩級(jí)核算模式改革的過程中需要確定一個(gè)主體思想，就是有利于教學(xué)工作向前發(fā)展，避免院系和財(cái)務(wù)部門的“財(cái)權(quán)之爭(zhēng)”。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)核算體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在改革中要不斷調(diào)整現(xiàn)有的一些思路和政策，特別是要關(guān)注改革中存在的一些問題，不斷完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)工作的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]滕孟嬌. D大學(xué)非完全分散財(cái)務(wù)管理模式下的預(yù)算管理研究[D].燕山大學(xué)，2018.

本文系 中南民族大學(xué)2019年度教改立項(xiàng)課題 “教學(xué)教改背景下兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制對(duì)教學(xué)工作的促進(jìn)作用研究”（編號(hào)：JYX19109）中南民族大學(xué)2019中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)課題“高校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下的核算模式研究”（編號(hào)：CSQ20037）的研究成果

石雯慧，女，苗族 ，湖北武漢，1988年2月14日，碩士研究生，會(huì)計(jì)師 ， 中南民族大學(xué) （430000） 研究方向：財(cái)務(wù)管理