●本刊評論員

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，有必要借鑒世界上興盛日久的新公共管理運動成功經(jīng)驗，其要者在于將競爭引入公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地利用市場和社會力量，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，并“向企業(yè)學(xué)習(xí)”，用科學(xué)的企業(yè)管理方式來管理公共事務(wù)，提高公共品和公共服務(wù)的效率。政府和社會資本合作（PPP）模式流行是全球性公共管理創(chuàng)新具體實踐的主要表現(xiàn)之一。

我國引入PPP 模式已歷多年，發(fā)展十分迅速，被看作“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手之一”。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年底，全國PPP 綜合信息平臺管理庫在庫項目累計10010 個，投資額15.4 萬億元。這些PPP 項目增強(qiáng)了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險大，財政壓力大，各種風(fēng)險因素聚焦的情況下，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤成為大局要求，對PPP 模式或有更多倚重。

我們也應(yīng)充分認(rèn)識到：PPP 模式前途越廣，越要防止其走偏；體量越大，越要防止其泛濫化泥沙俱下；投入越多，越要追求績效，講究物有所值，平衡利益相關(guān)者合理合法權(quán)益。PPP“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”“利用企業(yè)家精神”、在公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵競爭、緩解財政困難、公私合作中達(dá)到公私共贏等諸多理論上的好處，在實踐上兌現(xiàn)，并非自然而然，需要政府“掌好舵”，需要有效的監(jiān)督，需要利益相關(guān)者的話語權(quán)，其中，科學(xué)、公正的績效評價是重要一環(huán)。

做好PPP 項目績效評價工作，需要法律制度支持，有論者呼吁盡快出臺《PPP 法》等相關(guān)法規(guī)，使PPP 績效評價內(nèi)容納入系統(tǒng)的法律框架體系，對其動態(tài)調(diào)整機(jī)制、績效監(jiān)控機(jī)制、再談判機(jī)制、違約監(jiān)管機(jī)制及異議處理機(jī)制等做好制度保障，用法律的強(qiáng)制力和約束力保證PPP 績效評價工作的規(guī)范實施。PPP 項目績效評價，也需要切實可行的辦法和技術(shù)手段，要建立專業(yè)人才隊伍，要加強(qiáng)第三方評價者的信用建設(shè)，要利用信息技術(shù)挖掘到用于評價的“真材實料”，要建立有針對性的評價指標(biāo)體系等。除此而外，筆者更關(guān)注一些研究者發(fā)現(xiàn)PPP 績效評價中的“形式主義”，因為，落實法規(guī)政策也好，方法、技術(shù)的運用也好，根本上要靠執(zhí)行者盡責(zé)，不糊弄。

研究表明，形式主義在PPP 項目績效評價全流程中都存在，從考核方案、工作方案的編制，到評價工作的具體執(zhí)行、評價結(jié)果的應(yīng)用，都有流于形式、不重實效的表現(xiàn)。方案、指標(biāo)設(shè)計缺乏針對性地照搬照套；執(zhí)行過程憑主觀想象或迎合一方利益需要，結(jié)論難?？陀^公正；中期評估、績效監(jiān)控、復(fù)核異議、建設(shè)期績效評價結(jié)果的應(yīng)用以及使用者付費項目的結(jié)果應(yīng)用一缺制度安排，二無落實反饋和跟蹤問效盡責(zé)人。筆者認(rèn)為，對評價工作一開始就不重視，評價專家隊伍不專業(yè)，有效技術(shù)手段不愿用、不會用等問題，也是“瞎糊弄”的表現(xiàn)。

形式主義很害人，因為這樣的糊弄得不出客觀公正的評價結(jié)論，起不到糾偏作用，防不了公共服務(wù)低效率，以此為據(jù)不可能進(jìn)行合理的規(guī)制、定價、付費，追求不到“物有所值”、相關(guān)利益者滿意。必須要形成反對形式主義的共識，向各種形式主義宣戰(zhàn)。