劉笑言

摘? 要：電力企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供可靠性優(yōu)質(zhì)電力保障的責(zé)任。電力企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在著緊密聯(lián)系，不僅能夠提高企業(yè)的資源優(yōu)化配置，還有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值與保值。通過規(guī)范工作流程，嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系和績效評價(jià)體系，建立財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);企業(yè)資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;結(jié)合

電力企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合運(yùn)用的十分廣泛，企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的預(yù)算制定，預(yù)算管理的前提就在于企業(yè)的資產(chǎn)是否明細(xì)，產(chǎn)權(quán)是否清晰，企業(yè)的資金能否滿足預(yù)算的需求，兩者之間相輔相成，相互作用下實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

一、發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的主要內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，各行各業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈， 對電力企業(yè)這種擁有高價(jià)值資產(chǎn)的企業(yè)而言，各種設(shè)備的維護(hù)不能僅僅限制在成本的范疇當(dāng)中，而是讓其成為獲取利潤的戰(zhàn)略工具，通過科學(xué)合理的資產(chǎn)管理和預(yù)算控制方法可以促使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

電力企業(yè)的預(yù)算管理貫穿于資產(chǎn)全生命周期管理中，預(yù)算管理能夠?yàn)槠髽I(yè)的資產(chǎn)管理提供保障，預(yù)算明確的進(jìn)行了資產(chǎn)規(guī)模的規(guī)劃，對于企業(yè)的運(yùn)營做出了詳細(xì)的指導(dǎo)，預(yù)算是否真實(shí)、是否有效直接影響到企業(yè)未來的發(fā)展，如果預(yù)算存在較大差異會直接導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)上的浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的效益最大化。同時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)的存量和增量管理也會影響企業(yè)預(yù)算計(jì)劃的制定，只有準(zhǔn)確的掌握企業(yè)資產(chǎn)的存量和增量才能夠科學(xué)的制定預(yù)算計(jì)劃。

二、電力企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的重要意義

由于國有企業(yè)面臨著更為明顯的實(shí)際所有者和經(jīng)營管理者的“委托-代理”問題，使得管理者更加注重經(jīng)營利潤，而缺乏對資本性預(yù)算支出的關(guān)注。以火電企業(yè)為例，隨著國家“雙碳”目標(biāo)的提出，環(huán)保壓力加劇，超低排放等環(huán)保性技改投入占電力企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重逐年增加，而大量資產(chǎn)和負(fù)債致使未來承擔(dān)較大的折舊費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，直接影響未來各期經(jīng)營利潤。如何強(qiáng)化預(yù)算管控，提高企業(yè)資產(chǎn)報(bào)酬率顯得尤為重要。

三、電力企業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的困境

（一）企業(yè)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)

由于業(yè)務(wù)部門對預(yù)算管理認(rèn)識不足，導(dǎo)致預(yù)算的編制過程有待改進(jìn)。企業(yè)的預(yù)算管理不僅是簡單的估計(jì)，而是需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集，通過全面的、綜合性的分析編制預(yù)算報(bào)表，尤其是技改等資本性項(xiàng)目預(yù)算編制，需要進(jìn)行可行性研究，如果可研報(bào)告質(zhì)量不高或缺少必要的可行性研究，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。預(yù)算過緊，企業(yè)為了節(jié)約開支，資產(chǎn)質(zhì)量受損;預(yù)算松弛，企業(yè)為了占滿預(yù)算，資產(chǎn)價(jià)值被高估或者維修成本虛增。長此以往，企業(yè)片面追求短期效益而忽略了長期發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）企業(yè)資產(chǎn)賬實(shí)不符

目前相當(dāng)一部分電力企業(yè)存在資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，主要是因?yàn)樵跉v年來開展技改、修理、拆建等項(xiàng)目時(shí)，資產(chǎn)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)固或報(bào)廢，同時(shí)，企業(yè)重視項(xiàng)目開展，卻忽略相關(guān)資產(chǎn)管理工作，相關(guān)責(zé)任部門沒有做好工作銜接，最終造成賬實(shí)不符。近年來，資產(chǎn)管理有所加強(qiáng)，但相關(guān)歷史遺留問題還未得到妥善處理。

（三）招標(biāo)業(yè)務(wù)流程缺乏必要監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)為了節(jié)約成本，工程預(yù)算造價(jià)師等專業(yè)資格人員數(shù)量配備不足，臨時(shí)抽調(diào)人員組成招投標(biāo)小組，缺乏嚴(yán)格招標(biāo)的專業(yè)素質(zhì)要求，而且招投標(biāo)也沒有預(yù)算定價(jià)范圍，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)無法合理保證工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響資產(chǎn)運(yùn)營安全。

四、電力企業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的有效措施

（一）提高二者結(jié)合的認(rèn)識水平，完善內(nèi)部控制制度

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的前提在于領(lǐng)導(dǎo)層的支持，兩者的結(jié)合需要對兩者的關(guān)系進(jìn)行充分的了解與認(rèn)識，認(rèn)識到兩者結(jié)合的意義與價(jià)值，才能夠保證工作的正常開展，因此在企業(yè)中要進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，加強(qiáng)認(rèn)識。

建立完善的內(nèi)部規(guī)章制度，制定具體的操作流程，通過嚴(yán)格的規(guī)范操作，保證預(yù)算的執(zhí)行，通過科學(xué)的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的有效配置，保證資源利用率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際計(jì)劃之間差異的最小化，保障預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。在電力企業(yè)中，固定資產(chǎn)的增加、減少、保管等環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的內(nèi)部控制制度，例如增加資產(chǎn)，首先業(yè)務(wù)部需要提交項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批同意之后，采購部門進(jìn)行招標(biāo)采購，財(cái)務(wù)部門編制相應(yīng)的資金預(yù)算，保證項(xiàng)目順利開展，在計(jì)劃執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)人員需要深入業(yè)務(wù)前端進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)安全，如果在執(zhí)行階段預(yù)算不足，那么相關(guān)部門需要再次提交申請，并說明原因，為保證項(xiàng)目的正常開展，需要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，同時(shí)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。兩者之間應(yīng)該形成一個(gè)相互影響的模式，通過兩者之間的調(diào)整實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)范化的操作能夠提高企業(yè)的工作效率，提高資產(chǎn)管理水平。

（二）健全資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

資產(chǎn)管理的信息化不僅能夠提高企業(yè)的工作效率，同時(shí)也保障了企業(yè)資產(chǎn)的透明化，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間的信息透明化，可是促使在前期的預(yù)算管理時(shí)就能夠結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，通過信息化系統(tǒng)的建立能夠減少部門之間的溝通，通過電子信息的形式進(jìn)行更加科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)也能夠及時(shí)的通過電子信息反映企業(yè)的資產(chǎn)概況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享，改變傳統(tǒng)的線下交流形式，提高工作效率。

（二）建立績效考核制度

建立合理的績效考核制度，積極進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)，有助于責(zé)任人提高工作積極性，健全預(yù)算內(nèi)容，將相關(guān)的工作指標(biāo)進(jìn)行分解，從整體上進(jìn)行預(yù)算落實(shí)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人的監(jiān)督，防止由于工作失誤造成的資產(chǎn)流失或破損嚴(yán)重，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，部門績效考核時(shí)予以考慮。

五、結(jié)束語

我國電力企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段，全面預(yù)算管理對于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)管理水平具有非常重要的意義。當(dāng)前，企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在著許多的問題，但是兩者的有機(jī)結(jié)合是必然的，針對以上問題，從管理的模式上進(jìn)行改變，構(gòu)建詳細(xì)的工作流程，同時(shí)健全資產(chǎn)管理信息化，加快績效考核制度建立，實(shí)現(xiàn)資源利用效率提高，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

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