摘要：新時代，不斷堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，塑造黨的良好形象，培育干部的良好作風(fēng)。要實現(xiàn)以上目標，營造良好的政治生態(tài)是必由之路?；鶎诱?quán)作為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，其政治生態(tài)的好壞直接影響黨的根基與發(fā)展。因此，在政治生態(tài)整體向好的前提下，依然需要不斷防范化解風(fēng)險，及時采取措施促進基層政治生態(tài)的建設(shè)質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：吉林市;基層黨組織;政治生態(tài)

中圖分類號：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.005

加強基層政治生態(tài)建設(shè)，既是落實全面從嚴治黨的基本要求，也是營造風(fēng)清氣正良好黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?！笆奈濉逼陂g，吉林市要大力實施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，有效融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力在服務(wù)全省發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為，需要良好的基層政治生態(tài)作為根本保障。

一、吉林市基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

判斷政治生態(tài)良好與否的眾多指標中，政治生活的好壞是最為基礎(chǔ)的。近年來，吉林市基層黨組織的黨員干部能夠及時學(xué)習(xí)黨的相關(guān)會議精神，參與各類政治培訓(xùn)及學(xué)習(xí)活動。在政治建設(shè)方面，落實全面從嚴治黨責(zé)任，支部書記講黨課、廉政報告等黨建主體責(zé)任實現(xiàn)制度化。在干部作風(fēng)方面，經(jīng)過近幾年的黨風(fēng)廉政教育和干部作風(fēng)整頓，整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，群眾反感的公款吃喝、公款旅游、公車私用等現(xiàn)象得到明顯有效整治?？傮w上看，當(dāng)前吉林市基層黨組織落實了黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的基本要求，黨員干部通過日常常規(guī)學(xué)習(xí)與黨校培訓(xùn)加強了理論素養(yǎng)，黨性修養(yǎng)得到加強，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了組織保證。

落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，改變管黨治黨寬松軟狀況

2020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林時強調(diào)，要深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。以習(xí)近平總書記視察吉林重要講話為根本遵循，吉林市堅持狠抓落實，尤其是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”“重點少數(shù)”，加強政治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，夯實政治意識、壓實主體責(zé)任。各部門通過召開黨組會、辦公會、中心組理論學(xué)習(xí)、讀書會等形式，認真學(xué)習(xí)研究全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等黨建各項要求，深入學(xué)習(xí)黨章及黨內(nèi)法規(guī)，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨治黨責(zé)任意識，形成了抓黨建濃厚氛圍，改變了管黨治黨寬松軟狀況。

切實推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，形成自查自糾的良性循環(huán)

作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，是黨員黨性修養(yǎng)的外在表現(xiàn)，更是人民群眾判斷黨的先進性的重要依據(jù)。2021年5月吉林省召開作風(fēng)建設(shè)推進會，省紀委監(jiān)委和省委組織部聯(lián)合印發(fā)《吉林省激勵干部擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯十條》，激勵全省干部在實施“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標等重點工作中勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，成為全省加強干部作風(fēng)建設(shè)的一項重要舉措。以此為依據(jù)，吉林市通過加強領(lǐng)導(dǎo)，切實提高作風(fēng)建設(shè)的實效。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真籌劃，嚴密組織，全力推進加強作風(fēng)建設(shè)各項活動的扎實開展。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，嚴格遵守加強作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，帶動機關(guān)干部把加強作風(fēng)建設(shè)落到實處，把加強作風(fēng)建設(shè)作為干部考核、黨員測評、民主評議等方面的重要內(nèi)容，建立監(jiān)督問責(zé)機制，逐漸形成黨員干部自覺改進作風(fēng)的良性循環(huán)。

防范化解廉政風(fēng)險，提升干部防腐拒腐能力

在2019年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)：“堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。”[1]在眾多風(fēng)險當(dāng)中，廉政風(fēng)險是最容易侵蝕干部思想并最終導(dǎo)致嚴重后果的風(fēng)險之一。因此，廉政風(fēng)險點排查也成為吉林市各機關(guān)單位的常規(guī)工作內(nèi)容。通過廉政風(fēng)險點的排查，及時發(fā)現(xiàn)可能存在隱患的風(fēng)險問題，抓住源頭，管控權(quán)限，建立完整的廉政風(fēng)險防控體系，不斷推進工作流程的規(guī)范化、崗位職責(zé)的明確化、監(jiān)督管理的科學(xué)化以及問責(zé)機制的完善化。

二、吉林市基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)的主要做法

2016年6月28日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為全面從嚴治黨打下重要政治基礎(chǔ)。唯有保持嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，才能夠形成良好的作風(fēng)，從而保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力。更重要的是，凈化政治生態(tài)是不斷推進全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)?！盵2]近幾年，吉林市對標黨中央以及吉林省委的要求，積極改善政治生態(tài)，不斷加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，形成以點帶面的整體格局和多措并舉、齊抓共管的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)工作局面。

加強政治生態(tài)分析

對政治生態(tài)進行分析研判，能夠及時發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)存在的主要問題，并且及時加以解決，是改善政治生態(tài)的重要前提和基礎(chǔ)。政治生態(tài)分析有助于全面把握一個地區(qū)、部門和單位的狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改，是政治生態(tài)研判的重要手段之一。黨的十八大以來，吉林市逐漸推進政治生態(tài)分析常態(tài)化，找準定位，聚焦重點難點，夯實基礎(chǔ)解決問題。例如，2020年吉林市紀委監(jiān)委開展的政治生態(tài)分析工作取得成效，通過收集掌握基礎(chǔ)信息、開展政治生態(tài)調(diào)研、進行政治生態(tài)“畫像”、提出問題整改建議等方式，梳理發(fā)現(xiàn)53個具體問題，拉出清單，督促有關(guān)部門整改落實;以政治生態(tài)分析為依托，形成社情民意、群眾評價8個方面85項指標，建立政治生態(tài)分析工作的指標體系，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

開展政治生態(tài)調(diào)研1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341

了解基層黨組織的政治生態(tài)同樣需要深入實地進行調(diào)研，這樣才能夠有的放矢。近幾年，開展基層政治生態(tài)蹲點調(diào)研、廣泛收集問題線索成為加強政治生態(tài)建設(shè)的重要方法?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出，“探索建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評價體系。把黨的政治建設(shè)工作情況納入黨委（黨組）書記抓黨建述職評議和黨建考核評價體系，并突出其權(quán)重”[3]。2020年，吉林市第十三屆紀律檢查委員會第五次全體會議公報提出要“加強政治生態(tài)情況調(diào)研，開展政治生態(tài)綜合分析。實施嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，規(guī)范實施容錯糾錯，堅決打擊誣告陷害行為，促進干部廉潔用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)”。對標相關(guān)要求，吉林市在進行政治生態(tài)調(diào)研中，明確主體責(zé)任，推進方式方法創(chuàng)新，多樣化立體化深入推進政治生態(tài)調(diào)研。需要明確的是，政治生態(tài)調(diào)研并不是大范圍全面檢查，而是明確聚焦點，強化問題導(dǎo)向驅(qū)動，把握影響政治生態(tài)的主要因素，著力解決最關(guān)鍵的問題。

進行政治生態(tài)整頓

政治生態(tài)整頓是加強基層政治生態(tài)建設(shè)的重要橋梁。在改善政治生態(tài)的過程中，以政治生態(tài)分析和調(diào)研為基礎(chǔ)，形成分析和調(diào)研報告，最終目的是為了正確運用其成果，解決現(xiàn)實問題。成果的運用包括提供決策參考、研判形勢、總結(jié)經(jīng)驗、查缺補漏等等，同時也包括針對問題進行政治生態(tài)整頓。2021年，吉林市集中開展政法隊伍教育整頓，共歷時4個月。在這次教育整頓過程中，吉林市市縣兩級黨委高度重視，將其作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實，堅決貫徹落實中央和省委決策部署，扎實穩(wěn)步推進各項工作任務(wù)落實。經(jīng)過這次教育整頓，優(yōu)化了吉林市政法機關(guān)政治生態(tài)，轉(zhuǎn)變了紀律作風(fēng)，增強了素質(zhì)能力，提升了司法公信力，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

強化政治生態(tài)警示教育學(xué)習(xí)

中國共產(chǎn)黨始終重視理論學(xué)習(xí)和教育，通過教育學(xué)習(xí)加強廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于政治生態(tài)建設(shè)的認識高度與實踐能力，能夠有效地改善政治生態(tài)。干部隊伍的教育也是吉林市加強基層政治生態(tài)建設(shè)的基石。近幾年，吉林市在全市定期開展警示教育，通過專題片學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教育、會議研討等方式加深黨員干部對于違紀違法危害性的認識，深刻認識到其代價的嚴重程度，以更為生動真實的方式讓黨員干部有所感、有所悟。2021年是基層換屆年，市委市政府更為重視干部的紀律教育。為進一步嚴肅政治紀律，筑牢黨員干部廉潔自律的思想防線，吉林市各個企事業(yè)機關(guān)單位陸續(xù)組織黨員觀看《警鐘長鳴——嚴肅換屆紀律教育警示錄》。警示教育片深刻剖析典型違法違紀案例，時時警示黨員干部要增強政治定力，把換屆紀律內(nèi)化于心、外化于行。

三、吉林市基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)也成為各級黨委和政府的重點工作之一。通過對吉林市部分企事業(yè)單位的走訪調(diào)研與交流討論，課題組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前吉林市基層政治生態(tài)建設(shè)總體呈現(xiàn)向好趨勢，尤其是廣大黨員干部以及人民群眾對近幾年在政治生態(tài)建設(shè)方面所取得的進步給予頗為滿意的評價。盡管基層黨組織的政治生態(tài)總體向好，但面對新形勢下的諸多挑戰(zhàn)，依然出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)。

思想政治教育工作針對性不強

理想信念堅定是營造良好政治生態(tài)的前提基礎(chǔ)。需要通過不斷地學(xué)習(xí)，牢固樹立理想信念，以保證思想的先進性和純潔性。當(dāng)前，吉林市部分黨員干部仍然存在理想信念不堅定問題，個別黨員對自己的精神目標感到迷茫，甚至有些黨員干部宗旨意識淡薄，不能真正解群眾之所急，懶政怠政現(xiàn)象偶有出現(xiàn)。在日常工作和生活中，大部分的黨員干部能夠自主學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等相關(guān)理論，并通過黨校培訓(xùn)對黨的理論有所了解。但少部分黨員干部日常的思想政治學(xué)習(xí)，雖也有安排理論學(xué)習(xí)，但是與工作結(jié)合度較低，針對性不強，未能解決個別黨員干部自身存在的思想問題。

群眾路線工作踐行尚有差距

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，是群眾觀點在黨的工作中的應(yīng)用，也是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。在新形勢下，我們面對各種風(fēng)險和困難，更加需要具有緊迫感和責(zé)任感。然而，在實際工作中卻出現(xiàn)回避問題等不愿意直接面對群眾的問題，部分干部不作為、亂作為、慢作為，沒有真正切實地維護群眾合法利益。另外，雖然交通便捷了，但是干部下基層反而少了，文化水平高了，做群眾工作的能力反而下降了。這類現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為沒有站穩(wěn)立場，在群眾工作中沒有擺正自己的位置，踐行“為人民服務(wù)”宗旨的意識尚需加強。

廉潔自律意識有待提高

基層黨員干部的“微腐敗”問題是人民群眾深惡痛絕的，嚴重影響黨的形象和黨群關(guān)系。因為基層干部是離群眾最近的，工作內(nèi)容與群眾利益息息相關(guān)，一旦出問題便會直接影響人民群眾的生活。尤其是當(dāng)基層工作者的工作與社會保障等民生領(lǐng)域直接相關(guān)時，“微腐敗”所帶來的傷害則更為嚴重。近幾年，吉林市在反腐倡廉工作領(lǐng)域取得一系列成效。早在2008年，吉林市紀委就開通“新浪吉林網(wǎng)江城反腐倡廉頻道”，當(dāng)時這是吉林省的首創(chuàng)，使廣大網(wǎng)民能夠通過網(wǎng)站了解吉林市反腐倡廉建設(shè)的情況并且通過網(wǎng)站投訴。通過一系列的政策與機制建設(shè)，黨員干部對廉潔自律相關(guān)的法律法規(guī)也有所了解，但是并不能完全杜絕腐敗問題。因此，在新時代的基層政治生態(tài)建設(shè)中仍需要不斷提高黨員干部廉潔自律意識。

四、加強基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)的對策建議

無論是革命年代還是建設(shè)時期，無論是改革開放時期還是中國特色社會主義走進新時代的今天，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、不斷取得勝利的成功秘訣。

加強政治文化建設(shè)，樹牢“四個意識”

政治生態(tài)源于政治文化，加強政治生態(tài)建設(shè)需要以積極健康的政治文化為動力。首先，通過堅定理想信念夯實黨員干部的信仰之基，樹牢“四個意識”。對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的信念，是中國共產(chǎn)黨人安身立命之本，是共產(chǎn)黨人的靈魂支柱。在政治文化建設(shè)中必須以理想信念教育為根本，塑造黨員的黨性品格。其次，通過踐行社會主義先進文化培育黨員干部的黨員價值觀。社會主義先進文化是黨內(nèi)政治文化的主體，同時，政治文化建設(shè)的主要任務(wù)也在于踐行好社會主義先進文化，二者相輔相成。要在黨員中形成自覺模范地踐行社會主義文化的氛圍，堅定共產(chǎn)黨人的價值觀，時刻高舉中國精神的偉大旗幟。黨內(nèi)政治文化建設(shè)要求黨員干部樹立正確的黨員價值觀，它是政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動力。1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341

強化基層黨組織政治功能，規(guī)范黨內(nèi)政治生活

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用需要以強化基層黨組織政治功能為依托。突出基層黨組織政治功能，要著眼于發(fā)展教育管理黨員，從個體出發(fā)，以點帶面?；鶎狱h組織建設(shè)仍然存在一些虛化弱化邊緣化的不良傾向，想要從根源上解決這類問題，則必須關(guān)注黨員的個人發(fā)展。所以，從黨員發(fā)展開始就應(yīng)注重政治標準。增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，在各類黨內(nèi)教育和學(xué)習(xí)中突出黨性鍛煉，堅決反對形式化、表面化、娛樂化、庸俗化。

嚴明黨的紀律規(guī)矩，加大執(zhí)紀監(jiān)督力度

黨的紀律代表黨的政治主張、政治立場、政治意志，事關(guān)黨的政治方向、團結(jié)統(tǒng)一乃至黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)成效。 沒有規(guī)矩，不成方圓。解決當(dāng)前政治生態(tài)中存在的問題，必然需要嚴明的紀律規(guī)矩作保障。通過紀律監(jiān)督，全面提升黨員干部的服務(wù)意識，提升行政效能，對于不作為、亂作為、慢作為的行為加大懲罰力度。規(guī)矩能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于執(zhí)行。對不守規(guī)矩的行為嚴查嚴懲，才能真正實現(xiàn)對黨內(nèi)政治生活中政治紀律的嚴格遵守。不僅如此，加強紀律審查和監(jiān)督力度也至關(guān)重要，例如，加大紀律審查力度、改進紀律審查方式等。開展好黨員干部紀律教育，尤其是系統(tǒng)性、日常性、規(guī)律性的廉政教育，通過“廉政大講堂”、讀書會、支部學(xué)習(xí)等方式和途徑實現(xiàn)紀律教育的常態(tài)化。

構(gòu)建黨建長效機制，持續(xù)凈化政治生態(tài)

黨建工作是一項系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，而政治生態(tài)更是在長期影響的過程中逐漸形成的。構(gòu)建黨建長效機制，須從推動機制、工作制度、制度創(chuàng)新等方面入手，形成一體化的黨建模式。其中，工作推動機制要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，找到黨建與實務(wù)工作的結(jié)合點，促進全面推動工作和重點突破工作;工作制度要堅持規(guī)范化標準化流程以及合理化分工，健全各方面黨建工作的制度建設(shè)，包括工作管理、會議管理、研究機制、信訪機制、考核機制、培養(yǎng)機制等等，為規(guī)范化黨建奠定基礎(chǔ);制度創(chuàng)新要靈活運用各類手段，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎(chǔ)上與時俱進，推動互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域與黨建工作相結(jié)合，推進新時代黨建機制的創(chuàng)新發(fā)展。

基金項目

2022年度吉林省委黨校（省行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題《新時代融媒體背景下吉林省基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實踐研究》（2022qs0218）階段性成果;2021年度吉林市社會科學(xué)界聯(lián)合會立項課題（市聯(lián)2194）階段性成果。

參考文獻

[1]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwe

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[2]習(xí)近平.嚴肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)[N].人民日報，2016-06-30.

[3]中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見（2019年1月31日）[EB/OL].https：//www.12371.cn/2019/02/27/ARTI1551263

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作者簡介

楊帆，中共吉林市委黨校講師，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部中共黨史專業(yè)博士，研究方向：黨史黨建、政黨政治、國際政治。

責(zé)任編輯 姜杰1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341