摘要：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟增長的重要推動力量，也是技術創(chuàng)新的重要載體。新形勢下，中小企業(yè)作為我國經(jīng)濟韌性和就業(yè)韌性的重要支撐，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。當前，受經(jīng)營成本上升、市場需求疲軟、金融償貸壓力、稅費壓力等因素影響，長春市中小企業(yè)面臨著一定的經(jīng)營困難。結合長春市第十四次黨代會提出的“堅持抓大、活小、紓困”的思路，需要以推動中小企業(yè)高質量發(fā)展為主題，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升和中小微企業(yè)紓困兩個重點，通過積極落實紓困政策，穩(wěn)市場主體保就業(yè);圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新力，實行有針對性的政策扶持體系;堅持需求導向，加強服務針對性等措施，探索推動長春市中小企業(yè)走高質量發(fā)展之路。

關鍵詞： 中小微企業(yè);紓困;創(chuàng)新;高質量發(fā)展

中圖分類號：F276.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.010

為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話精神，認真落實省委“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨長春市第十四次代表大會報告明確提出，長春市未來五年要全力落實“十四五”規(guī)劃，加快建設長春現(xiàn)代化都市圈，推進“三強市三中心”、推進“六城聯(lián)動”、實施“十大工程”的發(fā)展目標和重點任務。為進一步落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在報告中明確提出了要突出強調發(fā)揮科技要素支撐作用，抓好科技創(chuàng)新“關鍵變量”，以科技賦能，建設“科技創(chuàng)新城”，實施“科技創(chuàng)新工程”，加快打造長春高質量發(fā)展新引擎。其中，“突出創(chuàng)新主體培育”，堅持抓大、活小、紓困，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，形成充滿活力的創(chuàng)新主體群和活躍的企業(yè)生態(tài)，是加快長春高質量發(fā)展的一個重要支撐和保證。

一、準確認識中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是我國經(jīng)濟增長的重要推動力量，也是技術創(chuàng)新的重要載體。綜合研判當前發(fā)展形勢，準確把握中小企業(yè)戰(zhàn)略定位，是新的發(fā)展階段構建良好企業(yè)發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)中小企業(yè)高質量發(fā)展的前提和基礎。

“十四五”時期，我國中小企業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形勢，概括來說可以歸納為“百年大變局、技術大變革、世紀大疫情、綠色大轉型”。中小企業(yè)作用既體現(xiàn)為吸納就業(yè)的“穩(wěn)定器”，又表現(xiàn)為科技創(chuàng)新的“推進器”。從經(jīng)濟生態(tài)的角度，充滿活力的中小企業(yè)，多樣化、差異化的經(jīng)濟生態(tài)，是經(jīng)濟韌性的重要保障，其作用主要體現(xiàn)在競爭力和就業(yè)兩方面?？梢哉f，中小企業(yè)是我國經(jīng)濟韌性和就業(yè)韌性的重要支撐，在新形勢下承擔著更多新的重要使命，尤其在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。

創(chuàng)新型中小企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的主力軍和重要源泉

科技創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的核心驅動力，為高質量發(fā)展提供了新的成長空間、關鍵著力點和重要支撐。黨的十九屆五中全會提出支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，創(chuàng)新型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路是推動中小企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。當前，中小微企業(yè)正在逐步成長為我國技術創(chuàng)新的中堅力量和關鍵引擎。2021年公布的第三批國家專精特新“小巨人”企業(yè)，從細分行業(yè)來看，超六成屬于工業(yè)“四基”領域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成居所在省份細分市場首位，九成集中在制造業(yè)領域，[1]量大面廣的中小企業(yè)已經(jīng)成為增強發(fā)展活力、支撐經(jīng)濟增長的重要力量。

創(chuàng)新型中小企業(yè)是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要保證，尤其是在當前國際形勢復雜、新冠疫情持續(xù)的形勢下，中小企業(yè)在補齊短板、保鏈穩(wěn)鏈方面發(fā)揮著很大的作用。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，我國產(chǎn)業(yè)鏈體系完整豐富，分工精細，中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為保持和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的關鍵，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局提供了有力支撐。從微觀來看，作為創(chuàng)新型中小微企業(yè)的代表，中小企業(yè)“專精特新”具有小配件蘊含高技術、小企業(yè)支配大配套、小產(chǎn)業(yè)干成大事業(yè)等特點，很多企業(yè)都在強鏈補鏈方面發(fā)揮了重要作用，可以緩解疫情帶來的經(jīng)濟風險，通過優(yōu)化業(yè)務生產(chǎn)、服務管理、內涵發(fā)展、創(chuàng)新升級，增強企業(yè)實力和抗風險能力，進而為穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展和社會運行提供基礎。

創(chuàng)新型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路是推動中小企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇

黨的十九屆五中全會提出，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命的來臨，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展窗口期，可以通過參與全球科技產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升發(fā)展競爭力。

“十四五”規(guī)劃明確提出，推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。通過鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路，提升自身創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展。很多專家指出，“專精特新”中小企業(yè)長期專注細分市場，創(chuàng)新能力較強，市場占有率高，配套能力突出，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵節(jié)點。廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，有利于提升我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。除繼續(xù)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)型小微企業(yè)外，沿著創(chuàng)新型中小企業(yè)——“專精特新”中小企業(yè)——“小巨人”——單項冠軍企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)培育路徑，我國將構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。

中小企業(yè)是吸納就業(yè)、保持經(jīng)濟活力的重要載體

中小企業(yè)是保市場主體、保就業(yè)的主力軍，中小企業(yè)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。多年來，中小企業(yè)對就業(yè)的吸納作用已成為普遍共識，勞動密集型企業(yè)和服務型中小微企業(yè)以及新興業(yè)態(tài)對就業(yè)的吸納力尤其突出。

王堯基（2022）認為，中小微企業(yè)個體雖然體量小，但這個群體規(guī)模巨大，在國民經(jīng)濟中的作用舉足輕重，在解決就業(yè)及科技成果轉化等方面具有不可或缺的作用。因而，扶助其發(fā)展，既要著眼于經(jīng)濟效益，也要著眼于社會效益。[2]宏觀上，從消費促進的角度看，周天勇（2020）認為中小企業(yè)是就業(yè)——收入——消費內循環(huán)的關鍵，可以形成“就業(yè)創(chuàng)業(yè)——收入流程——支付能力——消費需求——產(chǎn)能平衡——均衡增長”之間的良性循環(huán)和動能傳導。[3]而從技術創(chuàng)新的作用看，中小企業(yè)技術創(chuàng)新對就業(yè)增長存在積極的促進作用，這種積極作用不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動對就業(yè)的直接影響上，而且還體現(xiàn)在其間接影響上，即通過促進企業(yè)發(fā)展來增加就業(yè)。但是，同時應從加強人力資本投資和完善失業(yè)保障制度兩方面入手，降低技術創(chuàng)新對就業(yè)的破壞效應所帶來的負面影響。從區(qū)域發(fā)展的角度看，中小微企業(yè)創(chuàng)新驅動下的競爭力提升和就業(yè)吸納能力的穩(wěn)步提高并重是中小企業(yè)整體發(fā)展質量提升的重要標志，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要保證。ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A

中小企業(yè)政策支持體系加快完善，促進作用成效明顯

黨中央國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強化頂層設計，不斷健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系，初步形成“一法（《中小企業(yè)促進法》）、一條例（《保障中小企業(yè)款項支付條例》）、一機制（國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組）、一標準（中小企業(yè)劃型標準規(guī)定）、兩意見（《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《關于健全中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》）”的政策扶持體系，為中小企業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。

2021年以來，我國加快完善中小企業(yè)政策扶持體系，習近平總書記對培育一批“專精特新”中小企業(yè)、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出明確要求，黨中央國務院加快出臺了一系列創(chuàng)新中小企業(yè)的政策扶持措施。2021年2月，財政部工信部發(fā)布《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》，圍繞進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，通過中央財政資金，進一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。2021年7月，工信部等六部門發(fā)布《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》，重點提出“構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局”，提出樹立產(chǎn)業(yè)鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標桿，促進各類企業(yè)由小變大、由弱變強、帶動提升。為保就業(yè)激發(fā)市場主體活力，2021年11月，國務院出臺了《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》等一系列減稅降費階段性惠企政策。2021年12月，《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺，指出，“十四五”期間，要以推動中小企業(yè)高質量發(fā)展為主題，圍繞“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”三個領域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個目標，提出培育壯大市場主體等七個任務，實施優(yōu)質中小企業(yè)培育工程等九個重點工程，中小企業(yè)發(fā)展迎來了更多的政策紅利和政策機遇。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年以來，各部門出臺針對中小企業(yè)紓困政策25項，各地出臺政策文件52個，一系列政策組合拳，對于穩(wěn)定中小企業(yè)市場預期、提振發(fā)展信心起到了非常明顯的作用。

二、加快推進長春市中小企業(yè)高質量發(fā)展的思路建議

當前，在復雜的發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊下，受需求收縮、供給沖擊、預期減弱等因素影響，中小企業(yè)發(fā)展普遍承受著較大的經(jīng)營壓力。對此，結合長春市十四次黨代會提出的“堅持抓大、活小、紓困”思路，需要以推動中小企業(yè)高質量發(fā)展為主題，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升和中小微企業(yè)紓困兩個重點，積極探索適合長春市發(fā)展現(xiàn)狀的中小企業(yè)高質量發(fā)展之路。

具體來說，從當前現(xiàn)實出發(fā)，立足疫情防控常態(tài)化背景，從總體上堅持全覆蓋、精準施策、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展思路。一是以“普惠”口徑覆蓋全市各類中小微企業(yè)。二是堅持精準施策，階段性措施和制度性安排相結合，實施退稅減稅降費、資金支持、融資促進、穩(wěn)崗擴崗、權益保護、擴大市場需求和專精特新發(fā)展等政策組合措施，實施精準的有針對性的政策支持。三是實施創(chuàng)新引領，堅持技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，聚焦鼓勵創(chuàng)新、融資支持、智能化發(fā)展、綠色發(fā)展、質量品牌建設等方面，提升企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

落實紓困政策，穩(wěn)市場主體保就業(yè)

保障市場主體蓬勃發(fā)展，就是保障民生與就業(yè)，市場主體發(fā)展質量更是社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

近兩年來，長春市積極推進“放管服”改革，開展了市場主體培育倍增行動，通過深度優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，取得了一定成效。截至2021年7月15日，長春市市場主體總量達118.17萬戶，同比增長17.55%;企業(yè)總量達29.31萬戶，同比增長15.13%，市場主體培育倍增行動取得了階段性成果。但也應看到，受內外部因素影響，特別是2022年以來新冠疫情復雜形勢下，長春市的中小企業(yè)受經(jīng)營成本上升、市場需求疲軟、金融償貸壓力、稅費壓力等影響和沖擊加劇，普遍面臨較大經(jīng)營壓力。

結合新冠疫情形勢和長春發(fā)展實際，立足市場主體需要和財政可承受能力，2022年4月，長春市出臺了《關于支持市場主體紓困 促進經(jīng)濟恢復發(fā)展的若干政策措施》，共包括疫情防控專項支持措施、普惠性紓困支持措施、工業(yè)經(jīng)濟紓困支持措施、服務業(yè)重點行業(yè)紓困支持措施、春季農業(yè)生產(chǎn)紓困支持措施5個方面24項措施。[4]通過一系列促企業(yè)發(fā)展和加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持等多種手段，幫助市場主體渡過難關，穩(wěn)就業(yè)保民生促消費，為經(jīng)濟社會發(fā)展保持良性循環(huán)提供支持。

圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新力，實行有針對性的政策扶持體系

中小企業(yè)高質量發(fā)展，很大程度上依托于政府通過“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”的資源整合和政策幫扶。從發(fā)展路徑看，不僅要解難紓困，更要培優(yōu)。要完善中小企業(yè)梯度培育體系，支持中小企業(yè)以提升企業(yè)競爭力為主線，聚焦主業(yè)，苦練內功，勇于創(chuàng)新，走“專精特新”發(fā)展之路。

中國共產(chǎn)黨長春市第十四次代表大會報告明確提出，“突出創(chuàng)新主體培育，堅持抓大、活小、紓困，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”，加快“專精特新”企業(yè)培育的發(fā)展任務。從長春市當前創(chuàng)新型企業(yè)培育現(xiàn)狀看，近兩年來，長春市大力實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，截至目前，長春市共有各級“專精特新”企業(yè)485戶，其中獲批國家級“專精特新”企業(yè)27戶、省級84戶、市級374戶，創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展取得了一定成效。

結合長春中小企業(yè)發(fā)展實際，從完善政策扶持角度，一是要繼續(xù)完善中小企業(yè)梯度培育體系。構建科學的梯度培育評價指標體系，為實施好中小企業(yè)分層指導、分類培育、精準服務夯實基礎。當前，長春市已經(jīng)建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)進行分類指導、加強服務。全市進入“專精特新”中小企業(yè)培育庫的企業(yè)已超過600戶，覆蓋長春市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域。要進一步提升政策精準性，對于孵化培育期、成長扶持期和發(fā)展壯大期的不同發(fā)展階段的企業(yè)有針對性地推出分類扶持政策，使競爭力強、成長性好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)脫穎而出。二是實施精準全面的產(chǎn)業(yè)扶持政策。發(fā)揮“專精特新”企業(yè)在工業(yè)強基、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈等方面的作用，鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵中小企業(yè)進入大企業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成集聚效應。三是完善金融支持政策。做好疫情期間階段性惠企政策接續(xù)轉換，引導金融機構繼續(xù)加大普惠小微貸款投放，加強對小微企業(yè)信用貸款方面的支持，加大對重點領域、困難行業(yè)中小微企業(yè)的金融支持力度。而科技型企業(yè)因其輕資產(chǎn)導致資本和抵押品不足、技術轉化不確定性高等特點，導致其獲得貸款的途徑匱乏，特別是疫情形勢下，很多企業(yè)面臨融資困難，需要通過金融服務提升、融資渠道拓展等多種金融政策手段進行化解。四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。創(chuàng)新能力強弱不僅取決于創(chuàng)新要素投入，還取決于政策體系、體制機制、政務環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境以及文化氛圍等多重要素，要在政策上扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，使企業(yè)更便利地獲得創(chuàng)新資源和科研服務。

此外，還應繼續(xù)完善金融服務、創(chuàng)新提升、人才培育、市場開拓、抗疫扶持等一系列鼓勵扶持政策措施，引導更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新力和市場競爭力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

堅持需求導向，加強服務針對性

當前，中小企業(yè)面臨著較大的壓力挑戰(zhàn)和不確定性，亟待政府在政策服務上精確指導，為中小企業(yè)提供平臺、資源、資金保障和服務。為此，應注重提升企業(yè)發(fā)展信心，提供高質量服務保障。通過加強需求調研、建立企業(yè)家微信群等方式，暢通交流溝通渠道，向企業(yè)宣傳解讀中央和省市區(qū)減稅降費政策，廣泛征求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營特別是疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的特性問題、共性問題和具體困難，針對企業(yè)提出的問題，予以政策解讀。聚焦發(fā)現(xiàn)的重點、難點、痛點和堵點問題，精準發(fā)力，通過各類專項助企服務，有針對性地為中小企業(yè)解決人、財、物等方面的資源短板，達到降本、增效、提質的政策效果，同時也進一步改善政企關系，增強企業(yè)發(fā)展信心。

參考文獻

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[3]周天勇.中小企業(yè)是就業(yè)-收入-消費內循環(huán)的關鍵[J].產(chǎn)城，2020，（11）.

[4]長春市發(fā)布24條措施支持市場主體紓困[EB/OL].https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/04-21/9735521.shtml.2022-04-21.

作者簡介

解梅娟，中共長春市委黨校（長春市行政學院）資政研究部教授，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟。

責任編輯 王寶珍ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A