肖雪梅，陳為智

（青島科技大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266061）

一、問題的提出

十九屆四中全會提出“共建共治共享是我國的根本社會治理制度”，[1]十九屆五中全會提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，[2]十九屆六中全會提到“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”“要發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”。[3]如今新冠疫情防控的常態(tài)化以及突發(fā)的公共災(zāi)害事件對我國的治理體系與治理能力形成了一次次“大考”。不管是國家戰(zhàn)略的政策背景還是重大需求的現(xiàn)實(shí)背景，都對基層社區(qū)治理提出了重要要求并強(qiáng)調(diào)突出居民主體地位及社會力量的參與。社區(qū)作為現(xiàn)代社會基本的單元，應(yīng)然發(fā)揮原子化個(gè)體再凝聚的功能，實(shí)然中的社區(qū)卻陷入了發(fā)展動力不足的桎梏狀態(tài)，特別是作為城市治理薄弱地帶的老舊社區(qū)，居民作為社區(qū)中的主體理應(yīng)積極參與社區(qū)事務(wù)，然而現(xiàn)實(shí)是居民參與呈現(xiàn)弱勢。在新冠疫情爆發(fā)初期，在社區(qū)多元共治理念的倡導(dǎo)下，自治主體蓬勃生長，但彼此之間缺乏聯(lián)動機(jī)制，僅有“多元”而缺失“共治”。[4]因此，社區(qū)居民參與不足與多元?jiǎng)訂T主體割裂是當(dāng)前基層社區(qū)面臨的雙重困境。那么，如何讓社區(qū)主體順暢地參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理過程中，保持社區(qū)動員的可持續(xù)性，從而提升基層社區(qū)治理效能是當(dāng)下應(yīng)該研究的重要議題。

本文認(rèn)為在中國獨(dú)特語境下社區(qū)動員是指為激發(fā)居民廣泛參與、實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)、解決社區(qū)問題而開展的社區(qū)建設(shè)過程，有效的社區(qū)動員主要表現(xiàn)在居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)以及社區(qū)主體共治局面的形成。關(guān)于社區(qū)動員的理論研究，多數(shù)學(xué)者都是從結(jié)構(gòu)、情感、理性和建構(gòu)四個(gè)視角出發(fā)。政府管理視角下的社區(qū)動員，政府始終處于管理者的角色。[5]隨著單位制的解體，國家開始向社會釋放權(quán)力。項(xiàng)目制是快速有效地動員基層單位的重要方式，[6]同時(shí)有學(xué)者提出“關(guān)系式動員”，以基層社區(qū)為動員主體，通過情感聯(lián)系以實(shí)現(xiàn)動員。[7]綜上可以看出，以往對社區(qū)動員模式的研究集中于“自上而下”的行政動員或以社區(qū)居委會為中心的“自下而上”的動員。在“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變的過程中，熟人社會轉(zhuǎn)向陌生人社會，同時(shí)生活在社區(qū)中的個(gè)體基于現(xiàn)代人的理性工具思維采取行動。在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐過程中，似乎缺乏內(nèi)化的集體意識作為支撐，可以說這是急劇加速的現(xiàn)代化進(jìn)程所引發(fā)的人際關(guān)系區(qū)隔和社會資本的缺失。然而，社會資本的可建構(gòu)性與動員性特征為社區(qū)動員的研究提供了有益思路。[8]那么，是否能夠通過信任、網(wǎng)絡(luò)以及規(guī)范的重建，喚起社區(qū)人的集體意識和集體行動，實(shí)現(xiàn)深層和可持續(xù)的社區(qū)動員呢？本文主要探討和回答以下三個(gè)問題，以期對社區(qū)動員的研究空間和闡述視角之拓展稍有助益：社會資本理論是否能夠?qū)崿F(xiàn)與社區(qū)動員的契合，兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)是什么？社會資本視域下基層社區(qū)動員的實(shí)然困境又是如何？在社會資本視域下實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)動員何以可能，行動邏輯是什么？

二、概念述評與分析框架

本文基于社會資本概念提出社會資本影響社區(qū)動員的分析框架。

（一）社會資本的緣起與內(nèi)涵

社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為資本表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本三種，其中社會資本是指當(dāng)一個(gè)人擁有某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)，這個(gè)由相互熟悉的人組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就意味著他實(shí)際或潛在所擁有的資源。[9]林南將社會資本定義為“嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源”。[10]科爾曼從組織的角度研究社會資本的產(chǎn)生、維持及其功能。帕特南研究了社區(qū)社會關(guān)系松弛、社會資本流失的重要影響。[11]受帕特南關(guān)于社區(qū)社會資本研究的啟發(fā)，有學(xué)者從社區(qū)社會關(guān)系散失的負(fù)面影響中闡述加強(qiáng)社區(qū)社會資本建設(shè)的意義和路徑。[12]近來，王思斌教授在社會資本視角下結(jié)合鄉(xiāng)村振興重要議題，探討社會工作在鄉(xiāng)村資本協(xié)作再生產(chǎn)中的重要作用，旨在推動鄉(xiāng)村資本的修復(fù)、連接和再生產(chǎn)。[13]可以看出雖然學(xué)者們對社會資本研究角度和認(rèn)識各有不同，但都認(rèn)為社會資本并不是為個(gè)體所獨(dú)有，而是嵌入在社會關(guān)系或社會結(jié)構(gòu)中的重要資源，具有多重功能。有研究指出，社會資本能夠提升個(gè)體參與解決公共事務(wù)的集體行動，[14]強(qiáng)化利益主體間的聯(lián)系，[15]有利于破解集體行動困境。同時(shí)，社會資本作為內(nèi)嵌于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的特殊資源，與社區(qū)動員具有內(nèi)在親和性。首先，社會資本的培育主體是多元的，注重發(fā)揮居民主體和社會的力量，社區(qū)動員也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體協(xié)同作用。其次，社會資本的強(qiáng)弱與社區(qū)動員的能力存在密切聯(lián)系。社會資本可以看作是社會關(guān)系，處于關(guān)系網(wǎng)的關(guān)鍵位置的個(gè)體更易通過私人關(guān)系接觸到其他社會成員，從而能夠增強(qiáng)社區(qū)動員的能力。

因此，本文借鑒帕特南對社會資本所下的定義針對社區(qū)動員展開具體研究。社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會效率。[16]網(wǎng)絡(luò)是嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的各種社會關(guān)系的反映；信任來自公眾從他人獲取利益的信念；[17]規(guī)范包括法律、制度等正式規(guī)范和意識形態(tài)、風(fēng)俗、道德等非正式規(guī)范。[11]三者相互聯(lián)系、相互作用，有利于打破集體行動困境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的深層動員。

（二）分析框架

當(dāng)前居民對社區(qū)公共事務(wù)呈現(xiàn)出“弱參與”狀態(tài)與“弱組織化”特征，[18]個(gè)體理性與集體理性之間的“非理性”沖突所導(dǎo)致的集體行動困境是重要原因之一。[19]在工具理性時(shí)代，社會資本是如何影響社區(qū)動員成效的？從社會資本視域出發(fā)，社區(qū)動員的行動邏輯又是如何？

基于社會資本理論，本文認(rèn)為，社會資本可從社會信任、參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范三個(gè)維度影響居民個(gè)體及社區(qū)多元治理主體參與社區(qū)事務(wù)的意愿與行為，或者說上升到社區(qū)層面，會影響社區(qū)集體意識和集體行動的形成，進(jìn)而影響社區(qū)動員的成效。然而，資本的建構(gòu)與行動之間存在邏輯缺環(huán)，[20]社會工作作為社會治理的重要社會力量，可以彌補(bǔ)行動缺環(huán)，增強(qiáng)社區(qū)社會資本存量，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)多元主體的動員，從而增強(qiáng)社區(qū)動員成效。理論分析框架如圖1所示。

圖1 分析框架圖

參與網(wǎng)絡(luò)是嵌入社會結(jié)構(gòu)中的各種關(guān)系的反映，是社會個(gè)體成員之間通過互動而形成的一個(gè)相對穩(wěn)定的關(guān)系系統(tǒng)，[21]主要包括三個(gè)方面：社區(qū)公共精神、公共參與機(jī)制、社會組織建設(shè)，它有利于形成社區(qū)動員的集體意識。社會信任主要分為人際信任和制度信任。[22]人際信任的建立基于人們?nèi)粘＝涣骰咏⒌那楦嘘P(guān)系，表現(xiàn)在居民與居民之間的信任度；制度信任則更多依賴法律和政治環(huán)境，表現(xiàn)在居民對社區(qū)的信任、居民對社會組織的信任兩個(gè)方面。參與網(wǎng)絡(luò)與社會信任促進(jìn)集體意識和集體行動的產(chǎn)生，但是要將潛在的社會資本激活成為有效而持久的集體行動需要規(guī)范的建立。正式規(guī)范是明文規(guī)定的法律規(guī)章、制度規(guī)范；非正式規(guī)范是內(nèi)生于社區(qū)、具有較強(qiáng)約束力的規(guī)范，如社區(qū)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等。

社會資本的三個(gè)要素相互作用、相互影響。參與網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)、社會信任是核心、互惠規(guī)范是保障。參與網(wǎng)絡(luò)與互惠規(guī)范促進(jìn)社會信任的產(chǎn)生，社會信任嵌入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)中。參與網(wǎng)絡(luò)可以提高集體認(rèn)同感，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外的雙重動員。社會信任的產(chǎn)生能夠推進(jìn)多元主體聯(lián)動，內(nèi)化為集體行動力，破解集體行動困境?；セ菀?guī)范對社會信任具有維系作用，為社會資本的積累、社區(qū)的持續(xù)動員提供保障。通過發(fā)揮社會工作的專業(yè)力量，彌補(bǔ)社會資本與社區(qū)行動間的缺環(huán)，可保障社區(qū)動員的動力及可持續(xù)性，增強(qiáng)社區(qū)治理成效。

本文選取Q市H社區(qū)進(jìn)行分析，主要原因在于：首先，該社區(qū)為老舊小區(qū)，社區(qū)治理呈現(xiàn)“碎片化”，社會資本存量不足；其次，該社區(qū)為G街道重點(diǎn)打造的社區(qū)之一，并且街道以項(xiàng)目制的形式購買了社會組織服務(wù)，并提供了一定的資金和合法性支持，利于闡釋和驗(yàn)證社會工作在社區(qū)動員中發(fā)揮彌補(bǔ)行動缺環(huán)的重要作用。基于該社區(qū)的實(shí)踐材料，通過對社會資本、社會工作、社區(qū)動員三者的分析，有助于更好地呈現(xiàn)社會資本對基層社區(qū)動員的影響。

三、社會資本式微：基層社區(qū)動員的困境

當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會的個(gè)體化、異質(zhì)性和流動性特征凸顯，社區(qū)社會資本存量呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，特別是城市老舊社區(qū)的社區(qū)動員面臨困境。

（一）H社區(qū)基本情況

H社區(qū)成立于2003年6月，面積約0.6平方公里，人口達(dá)1.5萬余人，轄區(qū)內(nèi)有25個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，社區(qū)黨委下設(shè)3個(gè)黨支部，有自管黨員94名，流動黨員4名。社區(qū)以黨建為龍頭，根據(jù)以人為本、服務(wù)居民、廣泛參與、資源共享的原則，創(chuàng)造性地開展工作。H社區(qū)靠近市中心，交通便利，社區(qū)內(nèi)商業(yè)密集、資源豐富，但屬于老舊小區(qū)，同時(shí)也存在停車位不足致居民產(chǎn)生紛爭、公共領(lǐng)域種植蔬菜等問題，社區(qū)居民寄希望于社區(qū)和物業(yè)幫助自己解決問題。2016年開始，H社區(qū)在街道的支持下持續(xù)購買P社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)，P社會工作機(jī)構(gòu)派遣兩名社工在H社區(qū)開展社工服務(wù)項(xiàng)目。

（二）社會資本式微：基層社區(qū)動員的實(shí)然困境

1.社會信任缺失：缺乏意識共識

信任感的建立是采取集體行動、實(shí)現(xiàn)社區(qū)動員的基礎(chǔ)。社會信任缺失主要表現(xiàn)在三對關(guān)系中。社區(qū)與居民的信任缺失：居委會存在“行政分支”與“居民自治”的張力，同時(shí)陷入了“實(shí)然”與“應(yīng)然”的困境，并且社區(qū)兩委由于績效考核及任務(wù)指標(biāo)，服務(wù)與居民實(shí)際所需存在偏差，一定程度上降低了居民的信任度。社會組織與居民的信任缺失：社會組織屬于外來物，缺乏制度建設(shè)和合法性支持，且以項(xiàng)目制形式開展服務(wù)，服務(wù)的可持續(xù)性不強(qiáng)，無法贏得社區(qū)居民的信任。居民與居民的信任缺失：當(dāng)前是個(gè)體化凸顯的原子化社會，“陌生人城市”不以血緣、地緣為紐帶，居民的歸屬感難以建立，居民間的信任度較低。信任的缺失致使社區(qū)動員的內(nèi)在動力薄弱。

2.參與網(wǎng)絡(luò)羸弱：集體行動困境

參與網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效動員的載體。參與網(wǎng)絡(luò)羸弱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。社區(qū)公共精神的弱化：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，個(gè)體的權(quán)利意識彰顯并被賦予主體地位，但與之相契合的公民意識與社會責(zé)任感尚未同步形成。公共參與機(jī)制不健全：居民參與平臺及渠道缺乏，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也并未廣泛應(yīng)用于基層社區(qū)治理中，同時(shí)缺乏居民參與社區(qū)事務(wù)可持續(xù)性的激勵(lì)機(jī)制。社會組織缺乏建設(shè)：社區(qū)社會組織的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個(gè)社區(qū)的社會資本存量，社區(qū)社會組織發(fā)展質(zhì)量及組織之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立也是不可忽視的重要一面。H社區(qū)社會組織以興趣娛樂類組織和志愿者組織為主，議事類、便民服務(wù)類組織尚未發(fā)展，組織之間存在活動資金、場地上的競爭關(guān)系，組織之間橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)難以建立，致使實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、關(guān)系的深層動員稍顯困難。

3.互惠規(guī)范中斷：制度保障欠缺

在現(xiàn)代社會，當(dāng)個(gè)體利益沒有受到普遍侵害時(shí)，單純?yōu)榱舜龠M(jìn)社區(qū)發(fā)展，難以形成集體行動。居民參與社區(qū)治理狀況差的原因就在于缺乏必要的利益關(guān)聯(lián)，或者說是互惠的中斷。[20]互惠規(guī)范的中斷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。社區(qū)正式規(guī)范的缺失：在社區(qū)層面缺乏明確的規(guī)章制度，不能對居民個(gè)體、社會組織及轄區(qū)單位的行動形成一種強(qiáng)有力的約束力。社區(qū)非正式規(guī)范的缺失：在“熟人社會”，人們基于相同的地域環(huán)境及相似的文化傳統(tǒng)易形成集體公認(rèn)的道德規(guī)范，并內(nèi)化于自身以指導(dǎo)自身行動，然而在“陌生人城市”情境下缺乏集體公認(rèn)的道德規(guī)范的約束，H社區(qū)傳統(tǒng)文化及公共精神尚未挖掘，缺乏社區(qū)共識的凝聚?；セ菀?guī)范中斷，致使制度保障欠缺，缺乏動員的可持續(xù)性。

四、培育社會資本：社會工作參與基層社區(qū)動員的行動邏輯

作為社會治理的重要組成部分，社會工作注重以人為本，可利用專業(yè)視角開展工作，在社區(qū)動員中可以發(fā)揮重要作用。

（一）黨建引領(lǐng)：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用

碎片化作為后現(xiàn)代主義的重要概念，是指完整的東西破裂成諸多碎塊，從整體上描述了社會要素的關(guān)系狀況。[23]基層黨組織具有天然的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，并能夠在社區(qū)動員中將上述優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動員效能。以基層黨組織為核心，可實(shí)現(xiàn)在價(jià)值上的引領(lǐng)、資源上的共享、組織上的動員。P社工機(jī)構(gòu)的工作人員最初入駐H社區(qū)時(shí)，社工首先召集社區(qū)黨員在社區(qū)活動中心舉行茶話會，針對社區(qū)存在的問題和需求進(jìn)行探討，在多次茶話會后，社區(qū)黨員相互熟悉，便成立黨員志愿服務(wù)先鋒隊(duì)。社工帶領(lǐng)黨員先鋒隊(duì)在社區(qū)開展垃圾清理、貼福字等活動，紅馬甲隊(duì)伍引起社區(qū)居民的廣泛關(guān)注，更多的社區(qū)居民開始加入志愿者隊(duì)伍，黨員在其中發(fā)揮了重要的示范動員作用。

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，[24]社會組織在根本上是為民服務(wù)，其根本目標(biāo)與黨的宗旨不謀而合。基層黨組織憑借自身天然擁有的政治優(yōu)勢可給社會組織以合法性支持、資金支持，為社會組織和社區(qū)多元主體增能，在宏觀上統(tǒng)籌引領(lǐng)參與社區(qū)治理的各主體，從而最終實(shí)現(xiàn)與社區(qū)多元主體的合作共贏?；仡櫳鐣ぷ魅腭vH社區(qū)開展動員的過程發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)黨群服務(wù)中心與P社工機(jī)構(gòu)基本處于較為平等的“伙伴”關(guān)系，社區(qū)兩委也意識到原先僅靠單一力量動員社區(qū)的局限性。一方面，通過黨組織的形式嵌入社會組織的運(yùn)作中，發(fā)揮黨建在其中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用；另一方面，基層黨組織在給予社會組織合法性、資金等支持的同時(shí)，為社會組織增能，注重發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。在基層黨組織的引領(lǐng)下，H社區(qū)居民間的信任和社區(qū)凝聚力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多元主體的聯(lián)動。

（二）重塑信任：促進(jìn)資本修復(fù)連接

社區(qū)環(huán)境的可信任度是居民是否愿意走出私人領(lǐng)域、走入社區(qū)公共空間的決定性因素，應(yīng)當(dāng)重塑居民與社區(qū)、居民與社會組織、居民與居民間的信任，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)資本的修復(fù)連接。第一，堅(jiān)持以居民需求為本，根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際所需設(shè)計(jì)并開展服務(wù)，真正做到社區(qū)公共服務(wù)供給與居民需求相匹配，重塑社區(qū)與居民的信任。P社工機(jī)構(gòu)的工作人員堅(jiān)持以人為本的專業(yè)價(jià)值理念，對社區(qū)居民的需求展開充分調(diào)研。服務(wù)活動的開展能夠切實(shí)滿足居民的利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)動員內(nèi)容的精確性，增強(qiáng)社區(qū)動員效果。社工在開展活動的過程中，往往是在社區(qū)的授意下行動以獲取居民信任，并且在活動開展的條幅和新聞報(bào)道中會重點(diǎn)突出社區(qū)的重要作用。通過社工系列活動的開展，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)可度和滿意度，從而有利于增強(qiáng)居民對社區(qū)的信任度。第二，入駐社區(qū)的社會組織作為社區(qū)與居民的橋梁發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。社會組織服務(wù)成效的提升有利于增強(qiáng)居民對社會組織的信任感。同時(shí)，由于居民對社會組織的認(rèn)可度較低，在此過程中，制度上的支持及法理上合法性的獲得對社會組織尤為重要，這是其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。第三，利用社區(qū)特色傳統(tǒng)文化、節(jié)日傳統(tǒng)等營造人文環(huán)境和公共文化氛圍，提升社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力，增強(qiáng)居民個(gè)體間的信任感。在H社區(qū)購買的社工服務(wù)項(xiàng)目中，每年都有“百家飯”“社區(qū)鄰里節(jié)”等社區(qū)鄰里活動，社工積極策劃活動并召集社區(qū)居民積極參與，無形中加強(qiáng)了居民之間的聯(lián)系。同時(shí)，發(fā)揮“能人效應(yīng)”，通過“共意”形成集體行動框架，形塑居民的認(rèn)知、情感和意識，從而增強(qiáng)居民之間的信任感。P社工機(jī)構(gòu)工作人員重視挖掘社區(qū)積極分子，形成居民骨干，通過他們的私人關(guān)系帶動周圍群眾參加社區(qū)各項(xiàng)活動，為社區(qū)建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)了社區(qū)活力。

（三）搭建網(wǎng)絡(luò)：拓展參與平臺領(lǐng)域

社會資本嵌入社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，增強(qiáng)社區(qū)社會資本存量應(yīng)當(dāng)注重對社區(qū)內(nèi)外資源及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的整合，形成制度化、常態(tài)化的參與網(wǎng)絡(luò)。第一，打造全方位的融媒體平臺，降低居民的溝通成本，拓展居民參與的平臺和渠道。H社區(qū)在中國社區(qū)網(wǎng)開設(shè)社區(qū)網(wǎng)頁，欄目包括社區(qū)動態(tài)、在線辦事、志愿者專區(qū)、建議窗口等，可以看到社區(qū)的實(shí)時(shí)動態(tài)以及社區(qū)活動資訊。同時(shí)，由于H社區(qū)為老舊小區(qū)，下崗?fù)诵萋毠け容^多，很大一部分社區(qū)居民不會關(guān)注手機(jī)資訊，因此，社工每月出一期社區(qū)小報(bào)，發(fā)放給社區(qū)居民，使其了解社區(qū)新鮮事，并在小報(bào)上發(fā)布活動通知及志愿者招募通知，在發(fā)放小報(bào)過程中也會征集社區(qū)居民的活動需求；針對中青年人群建立了社區(qū)微信群，并開通社區(qū)微博，充分借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，基于社區(qū)媒體打造“熟人社會”，促進(jìn)社區(qū)活動和公益服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。第二，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織“職業(yè)法團(tuán)”磁吸作用。社工通過發(fā)動H社區(qū)精英，成立了“夢之聲”合唱團(tuán)、“舞動人生”模特隊(duì)、“壹心”手工社等社區(qū)社會組織，越來越多的社區(qū)居民自愿加入社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織的成立為社區(qū)居民提供了相互溝通、交流的平臺，織密了社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)，使得老舊社區(qū)的人活絡(luò)起來，主動參與社區(qū)建設(shè)，不再單純地把問題解決寄希望于社區(qū)，開始發(fā)動自身力量解決難題，并致力于和諧社區(qū)、綠色社區(qū)的營造，增強(qiáng)了社區(qū)居民的主人翁意識。第三，建立組織之間的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)凝心聚力；加強(qiáng)各組織之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)組織之間的雙向聯(lián)動，形成合力；織密社區(qū)關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的深層動員。防疫期間，H社區(qū)充分動員并利用轄區(qū)單位資源，與轄區(qū)共建單位濟(jì)寧銀行地方支行做好對接，該單位黨員干部認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)時(shí)間段，助力小區(qū)值守，與下沉干部和網(wǎng)格員一道，為居民群眾測溫、查驗(yàn)健康碼，筑牢社區(qū)陣地，加強(qiáng)了社區(qū)組織間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。

（四）建立規(guī)范：增強(qiáng)互惠保障機(jī)制

加強(qiáng)互惠保障機(jī)制建設(shè)，形成公認(rèn)的具有約束力的社區(qū)規(guī)范和建立在互惠原則之上的道德規(guī)范。第一，在社區(qū)層面為社區(qū)自組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)志愿者隊(duì)伍等建立明確的規(guī)章制度，以明確其權(quán)利義務(wù)及行動邊界，在基層黨組織的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)社會行動的一致性。在H社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社工積極鏈接社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有機(jī)整合，以發(fā)揮更大效力，如建立了轄區(qū)愛心商戶聯(lián)盟，為社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人提供歇腳處，并建立了明確的規(guī)章制度，使商戶明晰自身責(zé)任范圍，并頒發(fā)牌匾給予表彰。受疫情的影響，居民紛紛加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，社工擬定了志愿者準(zhǔn)入規(guī)則，對志愿者的責(zé)任義務(wù)做出明確界定，并選出志愿者服務(wù)隊(duì)理事長和秘書長，規(guī)范了志愿者服務(wù)隊(duì)的管理，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民參與自組織、志愿活動以及社區(qū)商戶參與社區(qū)公益活動的積極性和可持續(xù)性，為其提供制度保障。第二，在道德規(guī)范層面，通過公序良俗等加強(qiáng)對社區(qū)居民的引導(dǎo)。P社工機(jī)構(gòu)在H社區(qū)積極打造“文化一條街”，定期開展“社區(qū)防疫英雄”展板宣傳，旨在無形中引導(dǎo)社區(qū)居民的價(jià)值觀，形成良好社區(qū)道德規(guī)范，加強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)動員。同時(shí)，社會工作服務(wù)本身就具有利他屬性，在服務(wù)中，社會工作者致力于倡導(dǎo)社區(qū)居民之間的利他行為，形成互利互惠的道德規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)深層有效的動員。

五、結(jié)語

城市老舊社區(qū)動員，是關(guān)乎民眾生活的重大民生問題，也是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會資本作為影響集體行動的重要因素，對社區(qū)動員成效有著重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，以黨建引領(lǐng)為核心，具有權(quán)威性、引領(lǐng)性、柔性化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)對碎片化治理的權(quán)威式重組，為基層治理現(xiàn)代化提供了具有中國特色的治理方案。同時(shí)，參與網(wǎng)絡(luò)、社會信任、互惠規(guī)范作為社會資本的三個(gè)維度是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)居民參與網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大有助于提升相互之間的信任、促進(jìn)互惠合作，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)參與的集體意識；居民之間社會信任的建立又有助于擴(kuò)大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)規(guī)范的建立、增強(qiáng)互惠合作，進(jìn)而有助于達(dá)成集體行動的一致；互惠規(guī)范的建立也會進(jìn)一步擴(kuò)大居民之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任感的建立，促進(jìn)居民及社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的合作行動。在社會工作者專業(yè)干預(yù)下，H社區(qū)動員對象豐富多元，動員有了組織載體、平臺和抓手，動員內(nèi)容更具針對性，動員方式更網(wǎng)絡(luò)化，社區(qū)動員取得了一定的成效，初步形成了一種“資源互補(bǔ)、信任互增、責(zé)任共擔(dān)、治理有效”的多元主體參與基層社會治理的共治模式。從“自在”到“自為”的轉(zhuǎn)化，需要利用社區(qū)居民的共同利益以及共享的社區(qū)文化背景，通過重建社會信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及互惠規(guī)范，激發(fā)主體集體認(rèn)同感和集體行動，支撐持續(xù)的社區(qū)動員。