唐玉斌 李禎 覃保堅 羅碧霞

【摘要：】文章在廣西提出交通強區(qū)的戰(zhàn)略背景下，針對廣西區(qū)內(nèi)高速公路運營管理現(xiàn)代化建設(shè)情況及一線業(yè)務(wù)管理信息化需求，分析當前廣西高速公路運營管理中數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)存在的問題，并提出相關(guān)的建議和對策，為推動廣西區(qū)內(nèi)高速公路運營管理現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞：】交通強區(qū);現(xiàn)代化;運營管理

U412.36+6A632063

0 引言

交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，必須錨定國家治理現(xiàn)代化目標，不斷提升交通運輸現(xiàn)代化治理能力和水平，為加快建設(shè)交通強國夯實重要基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當好先行官[1]。

圍繞交通強國戰(zhàn)略，高速公路運營管理現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為我國高速公路發(fā)展的重要方向。同時，隨著高速公路路網(wǎng)的不斷健全完善，推進高速公路“一張網(wǎng)”立體布局和交通運輸領(lǐng)域科技創(chuàng)新，用新技術(shù)為傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施賦能，實現(xiàn)高速公路運營管理業(yè)務(wù)“智慧感知、智慧管理、智慧服務(wù)”，是構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系的重要前提和保證。

1 高速公路現(xiàn)代化運營管理面臨的形勢和存在的問題

1.1 高速公路現(xiàn)代化運營管理面臨的形勢

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出了“大力發(fā)展智慧交通，推動新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，完善科技創(chuàng)新機制”重大任務(wù)，將廣西列為《交通強國建設(shè)綱要》的第一批試點?。▍^(qū)、市）之一。利用交通強國試點政策機遇，加快建設(shè)交通強區(qū)，是貫徹落實交通強國戰(zhàn)略的具體行動，是深入貫徹落實“三大定位”、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的迫切需要，是推動廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是滿足人民對美好生活向往的內(nèi)在要求。

廣西加快建設(shè)交通強區(qū)建設(shè)工作會議上提出要按照“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”要求，要增強交通可持續(xù)發(fā)展能力，緊跟交通發(fā)展新趨勢新需求，不斷提升交通創(chuàng)新和應(yīng)用水平，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，強化科技賦能智慧交通，建設(shè)綠色低碳交通體系，走可持續(xù)發(fā)展道路。信息化、數(shù)字化、智慧化高速公路是智慧交通的重要組成部分，加快推動人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，是全面提升高速公路運營管理和智能出行服務(wù)水平，滿足人民群眾美好出行需求的重要利器，也是加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成人民滿意、保障有力、國內(nèi)先進的交通強區(qū)的“先行官”。

1.2 高速公路現(xiàn)代化運營管理存在的問題

1.2.1 高速公路基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)需進一步完善

根據(jù)《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030）》“1環(huán)12橫13縱25聯(lián)”的規(guī)劃，尚有較多高速公路待貫通或未完全貫通。而現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)在部分路段存在通信設(shè)備老舊、通信性能較低、組網(wǎng)能力孱弱甚至存在邊緣斷點情況。隨著高速公路機電技術(shù)的發(fā)展以及高速公路新產(chǎn)品的呈現(xiàn)，立足于全國聯(lián)網(wǎng)收費的大形勢，信息化、現(xiàn)代化對于網(wǎng)絡(luò)狀況的要求不斷提高[2]。系統(tǒng)的、合理的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計不僅決定著網(wǎng)絡(luò)的傳輸質(zhì)量，而且對施工調(diào)試、系統(tǒng)應(yīng)用以及后期的管養(yǎng)維護都有極大的影響。

1.2.2 高速公路行業(yè)發(fā)展深層矛盾有待破解

在“交通強國”的大背景下，“智慧公路”“智慧高速”被提上日程，但高速公路行業(yè)信息化改革任務(wù)仍然艱巨，收費機電、路產(chǎn)養(yǎng)護、應(yīng)急安全、服務(wù)區(qū)管理等高速公路運營管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域體制機制改革亟須向縱深推進。新一代基礎(chǔ)設(shè)施、先進裝備、新業(yè)態(tài)新模式等技術(shù)標準體系亟待制定和完善。過于激進的高速公路信息化建設(shè)將現(xiàn)代化管理提升了一個層級，讓業(yè)務(wù)人員更加快捷地發(fā)現(xiàn)、解決問題，同時也細化了業(yè)務(wù)人員的工作步驟。著眼當前，管理制度還未及時依據(jù)信息化建設(shè)要求進行更新，無法清晰界定各級人員之間的工作內(nèi)容和職責(zé)，導(dǎo)致工作內(nèi)容上的界限模糊，影響工作效率。

1.2.3 數(shù)據(jù)資源共享性及應(yīng)用能力存在瓶頸

信息化是一個持續(xù)性、周期性、創(chuàng)新性的過程，廣西現(xiàn)有的收費、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，仍處于相對封閉的狀態(tài)，數(shù)據(jù)在傳輸、共享上存在困難和瓶頸。同時，各高速公路運營單位信息化建設(shè)主要側(cè)重于基礎(chǔ)信息采集和業(yè)務(wù)處理，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的獨立建設(shè)也造成了系統(tǒng)間壁壘的存在，運營管理業(yè)務(wù)協(xié)同化程度低，一路多方信息交互未能做到互聯(lián)互通。

目前采集回的數(shù)據(jù)利用存在兩個極端：完全信任數(shù)據(jù)和完全不信任數(shù)據(jù)。這往往會對數(shù)據(jù)分析的實際利用價值造成一定的影響，缺少對數(shù)據(jù)進行綜合性的管理、分析和利用，應(yīng)用場景未充分挖掘，對輔助管理決策、應(yīng)急指揮調(diào)度和公共服務(wù)的綜合性服務(wù)進行數(shù)據(jù)支撐的能力不強。同時，目前廣西區(qū)內(nèi)公眾出行信息發(fā)布渠道比較單一，很大程度依賴傳統(tǒng)的電話、電臺、可變情報板等方式，公眾接收信息比較滯后，無法為公眾出行提供精確、及時的出行前、出行中和出行后的服務(wù)信息。

1.2.4 數(shù)字化、智能化、智慧化水平亟待提高

目前，智慧化數(shù)字化新技術(shù)、新手段在高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營等方面運用較薄弱：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平有待提高，自動化、智能化等巡查、監(jiān)測等能力有待加強，公眾服務(wù)科技能力有待提質(zhì)，信息資源整合力度不夠，數(shù)字公路交通框架體系亟待搭建成形;（2）高速公路對前端路網(wǎng)感知能力差，攝像機、交調(diào)站、傳感器等設(shè)備性能及覆蓋度低，路段智能設(shè)備還非常缺失，部分道路還無法實現(xiàn)一公里一個攝像頭的覆蓋管理;（3）目前，國內(nèi)缺少相對應(yīng)的完整、成熟的高速公路信息化產(chǎn)品，大多停留在“機電改造”和“信息管理系統(tǒng)”階段，如視頻事件檢測技術(shù)不成熟，檢測結(jié)果不準確，對部分異常事件無法實現(xiàn)自動告警、同一事件重復(fù)告警、檢測范圍小（<150 m）等問題;（4）養(yǎng)護路產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)采集方式依靠人工，智能化、信息化程度低;（5）客服管理系統(tǒng)未能實現(xiàn)利用顧客手機信號進行精確定位功能，公眾出行信息發(fā)布智能化程度低、效果不明顯，且無法針對特定區(qū)域公眾（計劃途經(jīng)交通擁堵路段的公眾）發(fā)布有效的出行信息等。同時，根據(jù)信息化特性，其不僅迭代更新過快，而且往往成本較高，存在依賴維護、操作復(fù)雜、使用起來事倍功半等問題，實際效果需要進一步認證。

2 推動高速公路現(xiàn)代化運營管理的主要措施

2.1 落實現(xiàn)代化戰(zhàn)略，推進高速公路“交通強國”建設(shè)

我們要緊密圍繞交通強國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當好“先行官”。要不斷提升交通創(chuàng)新和應(yīng)用水平，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，利用與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，對打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新支點具有重要作用。要緊跟國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略，加快數(shù)字技術(shù)在交通領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，落實現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施建設(shè)，解決目前高速公路信息化建設(shè)中普遍存在道路感知中數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不足的問題，整合高速公路經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有的“應(yīng)急安全、收費機電、路產(chǎn)養(yǎng)護、服務(wù)區(qū)管理”等業(yè)務(wù)板塊信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)閉環(huán)、業(yè)務(wù)規(guī)范，探索“智慧運營、智慧管養(yǎng)、智慧監(jiān)測、智慧辦公”等信息化應(yīng)用，并形成相應(yīng)的制度、流程，在企業(yè)內(nèi)部推廣使用。

2.2 強化運營管理，提高路網(wǎng)運行監(jiān)測能力

當前，交通運輸要素資源數(shù)字化、行業(yè)管理協(xié)同化、運輸服務(wù)智能化、信息服務(wù)便捷化水平穩(wěn)步提高，高速公路信息化正實現(xiàn)從分散向集約、從孤立向共享的重要轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”[3]，要求強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)手段，催生新模式、新業(yè)態(tài)，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機制，為高速公路行業(yè)、企業(yè)提供新的發(fā)展思路。通過互聯(lián)網(wǎng)思想，以高效、可靠的網(wǎng)絡(luò)和計算架構(gòu)為支撐，開展收費、路網(wǎng)管理、應(yīng)急、養(yǎng)護、服務(wù)等各方面的信息化、智能化建設(shè)，推動高速公路更迅速地進入全面聯(lián)網(wǎng)、智能應(yīng)用、多業(yè)務(wù)協(xié)同的重要階段。

要緊扣高速公路運營管理的“收費機電管理、養(yǎng)護管理、應(yīng)急管理、服務(wù)區(qū)管理、公眾出行服務(wù)”五大核心業(yè)務(wù)，結(jié)合現(xiàn)今高速公路攝像機、情報板、交調(diào)站、門架等高速公路前端智能感知設(shè)備，通過信息化與智能化手段，提升高速公路運營的管理水平、技術(shù)水平和發(fā)展水平，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)、多層次的“全方位、全覆蓋、全自動、全天候、全過程”高速公路多元感知網(wǎng)，強化路網(wǎng)運行監(jiān)測能力，提升高速公路運營管理現(xiàn)代化水平。

2.3 推動智能預(yù)警多方協(xié)同，提高公眾出行服務(wù)水平

推動智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)智能預(yù)警和多方協(xié)同，提升高速公路智能出行服務(wù)水平。運用信息化技術(shù)全面推進重點路段智能化、自動化監(jiān)測。通過現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息化技術(shù)，加強重點互通、高邊坡、事故多發(fā)點等點位的自動化預(yù)警、告警類監(jiān)測[4]。加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，完善高速公路路網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，強化對路網(wǎng)運行狀況的分析和匯總能力，實現(xiàn)對重要路線交叉口、重要橋梁、隧道、高邊坡、檢修道等路段的實時監(jiān)測，重要公路設(shè)施實現(xiàn)數(shù)字化。提升高速公路突發(fā)事件以及通阻、擁堵等異常情況的發(fā)現(xiàn)能力和異常運行車輛的管控能力，完善高速公路隧道監(jiān)控，實現(xiàn)500 m以上隧道監(jiān)控全覆蓋，自動事件檢測覆蓋率達70%以上，實現(xiàn)24 h全天候、全自動監(jiān)測。

深入開展災(zāi)害防治，實現(xiàn)無人值守式的災(zāi)害預(yù)案處置，建成統(tǒng)一災(zāi)害預(yù)案處置平臺。

（1）針對高速公路“點多、線長”的特點，加強與本地氣象監(jiān)測局合作。

（2）加強公路氣象災(zāi)害外場設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提高氣象災(zāi)害防御能力。配合養(yǎng)護部門全面推進自然災(zāi)害風(fēng)險公路承災(zāi)體普查，完成評估和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

（3）通過智能算法，形成集預(yù)警、告警、處置于一體的災(zāi)害風(fēng)險地圖平臺，實現(xiàn)100%的災(zāi)害防治處理。

不斷強化應(yīng)急保障能力，落實“一路多方”聯(lián)動。推動智能化終端應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)手段，進一步加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，強化高速公路長大橋隧應(yīng)急能力。同時，針對相關(guān)特殊場合，定制“一圖式、一鍵式”的移動終端應(yīng)用場景，進一步完善高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及工作流程，健全規(guī)范化的日常管理制度，建立健全處置高效、指揮順暢、多網(wǎng)融合的指揮調(diào)度系統(tǒng)。

2.4 數(shù)字賦能交通發(fā)展，推動智慧交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同

加快推動數(shù)字技術(shù)在交通領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，結(jié)合《廣西貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉實施方案》“一個總目標、三個實施階段、九項重點任務(wù)”要求，建立面向東盟、服務(wù)西部陸海新通道的廣西綜合交通運輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，打造交通運輸?shù)摹斑\營大腦”，實現(xiàn)廣西交通運輸行業(yè)“路網(wǎng)地圖”式的應(yīng)用級數(shù)據(jù)共享。堅定“業(yè)務(wù)先導(dǎo)，技術(shù)協(xié)同”理念，深耕云計算、云數(shù)據(jù)中心、云端控制應(yīng)用，推動智慧交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同及資源共享，縱向能實現(xiàn)前端設(shè)備到大腦的“感、傳、懂、用”，橫向可實現(xiàn)各類平臺的數(shù)據(jù)交互，最終建立全天候、全方位、全自動、全覆蓋、全流程的運營管理體系，實現(xiàn)智慧交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升公眾美好出行體驗。

2019年以來，柳州高速公路運營有限公司作為廣西交通投資集團運營管理現(xiàn)代化建設(shè)試點單位，全面推進柳州公司運營管理現(xiàn)代化建設(shè)工作，推動數(shù)字賦能交通發(fā)展，建成了廣西首個高速公路智慧運營服務(wù)平臺，在“應(yīng)急客服、收費機電、養(yǎng)護路產(chǎn)、服務(wù)區(qū)管理”業(yè)務(wù)板塊取得一定成效。通過“智能感知路網(wǎng)”結(jié)合“智慧應(yīng)急管理平臺”，實現(xiàn)事件自動發(fā)現(xiàn)和“路警企”聯(lián)勤聯(lián)動，并利用單兵系統(tǒng)、無人機等開展應(yīng)急巡查和遠程監(jiān)控，完善應(yīng)急現(xiàn)場安全監(jiān)管。通過智慧運營服務(wù)平臺“三屏交互”，實現(xiàn)異常交通事件自動預(yù)警、事件處置閉環(huán)流程跟蹤、運營管理和公眾出行服務(wù)的信息交互、運營數(shù)據(jù)的“應(yīng)用挖掘”、應(yīng)急救援的“多方聯(lián)動”。實現(xiàn)車輛救援調(diào)度業(yè)務(wù)信息化率達100%，清障救援30 min到達率>94%，為應(yīng)急處置決策、公眾美好出行提供信息和數(shù)據(jù)支撐，有效提升了轄區(qū)高速公路的運營管理水平。

探索數(shù)字賦能交通發(fā)展，要推動智慧交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同：

（1）建立智能交通誘導(dǎo)體系，連同“一路多方”處置，與路政、交警、地圖服務(wù)商、沿路旅游部門、服務(wù)區(qū)經(jīng)營商等，以改善高速公路交通出行秩序、提升公眾出行體驗為目標，優(yōu)化高速公路主線和收費站的交通管制、擁堵緩行等信息多渠道發(fā)布機制，引導(dǎo)公眾科學(xué)選擇出行路徑。

（2）構(gòu)建多渠道、全方位的高速公路出行信息服務(wù)體系，實現(xiàn)“出行即服務(wù)”。積極推進差異化收費政策實施，實現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢的有效引導(dǎo)，有效降低出行成本，提高路網(wǎng)資源利用效率。開展“智慧服務(wù)+”行動，延伸信息客服鏈條，探索高速公路運營業(yè)務(wù)服務(wù)與旅游、物流、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滿足人民群眾美好出行需求。

2.5 打造特色名片，推動運營管理現(xiàn)代化“示范”類建設(shè)

探索信息化與運營管理業(yè)務(wù)的業(yè)態(tài)結(jié)合模式，加強“智慧交通”文化建設(shè)，打造運營管理現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)“示范高速公路”。積極適應(yīng)廣西交通發(fā)展要求和群眾出行需求的新變化，探索完善高速公路依法治理體系，努力提高高速公路智能管控水平，形成廣西高速公路運營管理現(xiàn)代化規(guī)范及標準，運用信息化手段保障高速公路的“安、暢、舒、美”。開拓智慧運營管理現(xiàn)代化建設(shè)思路，持續(xù)探索建成完善廣西首個高速公路智慧運營服務(wù)平臺，以“高速公路智慧運營服務(wù)平臺”為大腦中樞，運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)，深耕運營管理應(yīng)用具體場景，推動各類數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)共享，不斷滿足人民群眾美好出行需求，推動打造廣西高速公路運營管理現(xiàn)代化建設(shè)典范。

3 結(jié)語

“十四五”期間，廣西作為《交通強國建設(shè)綱要》中提出的第一批試點省（區(qū)、市），要利用交通強國試點機遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板，完善綜合運輸大通道建設(shè)，推動智慧交通發(fā)展，打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。全區(qū)高速公路運營企業(yè)要以全面落實交通強國戰(zhàn)略、持續(xù)推動運營管理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，重點圍繞落實現(xiàn)代化戰(zhàn)略、強化運營業(yè)務(wù)管理、提高公眾出行服務(wù)水平、推動數(shù)字賦能交通、打造特色名片，構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化高速公路運營管理體系。

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