陳文佩 莊越

摘 要：針對目前新冠疫情防控，世界各國都出臺了防疫政策，取得了不同的防疫效果。以合作治理為理論視角，構(gòu)建“央地合作-跨區(qū)域府際合作-多元主體間合作”三維度分析框架，對中美兩國抗疫措施進行分析后發(fā)現(xiàn)，中國政府積極進行央地合作及跨區(qū)域府際合作，除非營利組織邊緣化外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)形成了良性互動;美國州政府與聯(lián)邦政府存在政策割裂，除非營利組織運作良好外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)間合作不暢。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;防疫政策;合作治理

中圖分類號：F74???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.021

0 引言

針對2020年新冠肺炎疫情各個國家都頒布了應(yīng)對政策來控制疫情蔓延。據(jù)統(tǒng)計，中國國內(nèi)疫情得到有效遏制，但是國外如美國疫情仍在惡化。就中國而言，正是因為黨中央領(lǐng)導(dǎo)社會各方積極合作，中國疫情才能快速得以控制。而美聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi)政黨之爭、中央與地方政府政策撕裂、政府與企業(yè)以及民眾之間的對立等事件都層出不窮。那么中美兩國在新冠疫情合作治理中的具體差異如何呢？本文以兩國應(yīng)對措施作為研究對象，對疫情風(fēng)險的政府治理政策與合作治理績效進行比較分析，揭示了不同國家在新發(fā)傳染病疫情防控中成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)。

1 理論基礎(chǔ)

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會治理模式討論較多的有參與治理、社會自治和合作治理這三種模式，而合作治理則是前兩種社會治理模式的吸納與改進，也是未來社會治理模式發(fā)展的方向。目前關(guān)于合作治理的概念辨析、文獻評述、實現(xiàn)路徑等方面的研究較多，關(guān)于合作治理分析框架等方面的研究成果較少。根據(jù)以往研究，合作治理被廣泛運用于縱向的府際合作治理、央地治理以及橫向的多元主體之間的合作行動問題等。在Kirk看來合作治理是直接讓政府、私營部門、民間社會和社區(qū)及其他類型的私人或民間部門共同參與集體決策過程，通過多主體有效互動，打破界限，實現(xiàn)多層次合作，制定或?qū)嵤┕舱呋蚬芾砉岔椖炕蛸Y產(chǎn)，因此本文采取了Kirk Emerson等人的定義構(gòu)建了一個較完整的“央地合作-跨區(qū)域府際合作-多元主體間合作”三維度分析框架進行分析。

2 合作治理分析

2.1 央地合作治理

鑒于重大疫情的擴散性和嚴重性，中央政府和地方政府的有效合作在重大疫情防控中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們選取了中美兩國中央及地方的區(qū)域隔離抗疫措施，繪制成表1。從表中可以發(fā)現(xiàn)中美兩國抗疫措施主要差異在于省級政府根據(jù)中央政府指示進行疫情防控工作的開展，而美國聯(lián)邦政府與州政府之間關(guān)系存在撕裂，中國在本次抗疫過程中中央與地方合作較美國來說較好。

2.2 跨區(qū)域府際合作

如表2所示，我們分別搜集了中美兩國的跨區(qū)域合作案例進行分析，中國簽訂《滇黔桂聯(lián)合黨工委關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡議書》，美國簽訂《東海岸條約》《西部州條約》，由表可見，中國跨中國基于中央指示進行合作，美國締約州合作繞開了聯(lián)邦政府，總的來說中國央地合作比美國央地合作好。

2.3 多元主體合作治理

本文搜集了疫情中多元主體合作抗疫的對策繪制出表3。中國除非營利組織邊緣化外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)在中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下形成了良性互動，美國除非營利組織運作良好外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)并未完全發(fā)揮自身作用，因此中國在調(diào)動社會各方進行共同協(xié)作的反應(yīng)速度較美國而言更快。

3 研究結(jié)論

本文提出了一個關(guān)于合作治理的綜合性分析框架，從三個維度對中美抗疫措施進行比分析后發(fā)現(xiàn)：

（1）中國中央政府和地方政府上下一體，共同應(yīng)對疫情，美國聯(lián)邦政府和地方政府存在上下撕裂、政策沖突的狀況。

（2）中國地方政府跨區(qū)域合作始終沒有脫離黨中央的總體方針，而美國的地方政府間合作政策甚至與聯(lián)邦政府沖突。

（3）中國的政府、公民、社區(qū)和企業(yè)都取得了良好合作，但是非營利組織在本次疫情中并沒有完全發(fā)揮作用，美國的非營利組織扮演了很重要的角色，但是公民和社區(qū)等主體卻存在割裂、合作不暢的問題。美方應(yīng)采取更為強硬的隔離管控措施，并建立中央與地方政府之間有效的合作機制，調(diào)動私營企業(yè)，實現(xiàn)對防疫物資的快速供給及新冠疫苗的積極研發(fā)，共同戰(zhàn)“疫”。

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