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        基層網(wǎng)格化治理必須堅持的“五種思維”

        2022-06-19 11:36:58楊悅
        關(guān)鍵詞:社會服務(wù)網(wǎng)格化基層

        楊悅

        摘要:網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為我國基層治理創(chuàng)新的重要實踐形式,在基層已經(jīng)普遍推行。在基層網(wǎng)格化推行過程中收獲了很多成效,也遇到一些問題。本文提出網(wǎng)格化治理需要遵循的五種思維方式,即戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和底線思維。優(yōu)化路徑,為網(wǎng)格化治理提供借鑒和參考,力求釋放和發(fā)揮網(wǎng)格化治理的人文價值和技術(shù)優(yōu)勢,為基層民眾提供更優(yōu)質(zhì)、更精細的社會服務(wù)。推進基層網(wǎng)格化治理的現(xiàn)代化,更好適應(yīng)時代需求,提升基層治理能力,完善國家治理體系。

        關(guān)鍵詞:基層 網(wǎng)格化 思維意識 社會服務(wù) 治理格局

        所謂網(wǎng)格化管理,就是利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù),建立一個統(tǒng)一的數(shù)字化管理綜合平臺,形成指揮中心。按照屬地原則,把原來所屬行政區(qū)域劃分成若干單元網(wǎng)格,將區(qū)域內(nèi)人、事、物等全部納入網(wǎng)格的管理范圍。網(wǎng)格化管理是一種設(shè)崗定責(zé)、資源下沉、服務(wù)到戶的社會治理新模式[1]。2013年,黨的十八屆三中全會提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各層次利益訴求”的新要求[2]。網(wǎng)格化管理在國家宏觀層面首次被提出,被看作一種方向性的基層社會治理的政策工具。各方地方政府積極響應(yīng)中央的號召,在全國普遍推廣網(wǎng)格化管理,不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域。網(wǎng)格化將治理重心下沉,依托綜合信息平臺整合基層分散的治理資源,旨在回應(yīng)民眾需求,優(yōu)化服務(wù)路徑,提高基層治理能力和服務(wù)效能。

        黨的十九大報告提出,要“打造共建共治共享的社會治理格局”“發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[3]。如今,網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為基層治理中一種重要的新型行政模式,想要打造全新的社會治理格局,必須推動網(wǎng)格化管理朝著網(wǎng)格化治理的方向轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化治理是我國基層治理改革的主要方向,是網(wǎng)格化管理的延伸、突破和創(chuàng)新,也是提高我國治理能力、完善治理體系的主要方式之一。在網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)下,社會治理主體是多元的,治理議題的發(fā)掘是內(nèi)生的,政府與社會的關(guān)系是不斷融合互動的[4]。網(wǎng)格化治理需要不斷持續(xù)探索實踐,尋找基層網(wǎng)格化治理的創(chuàng)新發(fā)展,打造特色的網(wǎng)格化服務(wù)新范式,提供更精細的社會服務(wù)。

        一、堅持戰(zhàn)略思維,打造基層網(wǎng)格化治理的新高度

        堅持戰(zhàn)略思維,需要加強頂層設(shè)計。在宏觀層面提出相關(guān)的政策要求,明確改革方向、指導(dǎo)思想和基本要求,堅持屬地管理,重心下移,對網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)構(gòu)件和運作流程做出綱領(lǐng)性的規(guī)范要求,為各地的網(wǎng)格化建設(shè)提供依據(jù),有序推進網(wǎng)格化治理。

        堅持戰(zhàn)略思維,需要做到以下方面。一在制度層面明確界定范圍和邊界。網(wǎng)格化管理在實際運行的過程中,行政責(zé)任的下稱往往多余治理資源的下沉,基層被賦予過多過重的職責(zé)和任務(wù)。這要求理順橫向基層政府的各部門之間權(quán)責(zé)以及縱向政府各層級間的職責(zé)任務(wù)與權(quán)力配置的關(guān)系,該下沉的下沉,該保留的保留,防止上級政府對基層政府隨意歸置責(zé)任。二在領(lǐng)導(dǎo)層面加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅持黨建引領(lǐng),加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚力量。由基層組織個體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變到多元主體協(xié)同作戰(zhàn),整合社會各方面力量,彌補自身內(nèi)部力量的不足。三在資源保障層面給予充分支持。包括部門組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組、人員的配備、資金的充足、設(shè)備技術(shù)的購買等人財物資源。要不斷鞏固網(wǎng)格化管理的成果,在成熟的硬件設(shè)施和運行系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,尋找合適的契機,實現(xiàn)向網(wǎng)格化治理的轉(zhuǎn)變。樹立戰(zhàn)略思維,最重要的是構(gòu)筑“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”的基層網(wǎng)格化治理新格局,推進基層治理能力現(xiàn)代化。

        二、堅持創(chuàng)新思維,尋找基層網(wǎng)格化治理的新突破

        堅持創(chuàng)新思維,必須堅持因地制宜。網(wǎng)格化管理自推廣以來,各地出現(xiàn)了各種形態(tài)的差異化實踐,積累了很多經(jīng)驗,收獲了很多成效,也凸顯很多弊端。一是各地的實際情況不一,存在生搬硬的現(xiàn)象。二是流于形式,沒有真正發(fā)揮效能。不同地區(qū)之間、同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、矛盾問題、社會基礎(chǔ)等實際情況都存在很大的差異性,生搬硬套不僅達不到理想的的治理效果,流于形式,還會形成新的治理壓力和負擔(dān),浪費資源,增加成本。不存在普適性的網(wǎng)格化治理模式,網(wǎng)格化治理要基于當(dāng)?shù)貙嶋H情況,因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕攸c、居民結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等實際情況,進行本土化的轉(zhuǎn)換,避免拿來主義。要積極創(chuàng)新工作機制。如創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)格化管理、招聘大學(xué)生志愿者、咨詢專家團隊等工作方式方法。

        另外,網(wǎng)格化治理是以數(shù)字化、信息化技術(shù)為支撐手段。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用,在技術(shù)上進行創(chuàng)新,加快推進“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的發(fā)展。從采集信息,到信息入庫,再到派遣解決,每一個步驟都要依托大數(shù)據(jù),實現(xiàn)位置定位準(zhǔn)確,問題定性精確,任務(wù)派遣明確的目標(biāo)。要建立數(shù)據(jù)庫資源,打好信息基礎(chǔ),打破內(nèi)部信息壁壘,實現(xiàn)各層級各部門之間的信息互通共享。增加平臺模塊應(yīng)用,完善平臺功能,將矛盾、問題、風(fēng)險排查置于網(wǎng)格之中,有效提高服務(wù)精準(zhǔn)化、精細化水平。在方法和技術(shù)上進行創(chuàng)新,運用數(shù)字化、信息化和智能化等相關(guān)技術(shù)將基層網(wǎng)格化觸角延伸到每一家庭,打通基層治理“最后一公里”的“毛細血管”,加快網(wǎng)格化治理的進程。追求技術(shù)創(chuàng)新為治理提能增速的同時,要警惕“技術(shù)陷阱”,避免過分追求精細化的治理手段和治理技術(shù),忽視人文關(guān)懷的溫度,要始終堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。

        三、堅持底線思維,聚焦基層網(wǎng)格化治理的新形勢

        堅持底線思維,防止盲目推進。網(wǎng)格化治理以其信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)于社會治理,這種特定的技術(shù)優(yōu)勢需要在特定的硬件設(shè)施和資源保障下才能穩(wěn)定發(fā)揮和有效運轉(zhuǎn)。網(wǎng)格化治理技術(shù)的推廣和實踐主要靠地方政府的行政化力量推動的,即使一些政府對網(wǎng)格化治理的需求較小或者沒有實行網(wǎng)格化治理的條件,但迫于上級壓力和地方壓力,強行推進網(wǎng)格化治理[6]。在現(xiàn)實運行中,由于網(wǎng)格化治理與部分鄉(xiāng)村實際情況和基礎(chǔ)設(shè)施不適配,治理結(jié)果不佳,反而加重基層治理負擔(dān)。在某些落后的農(nóng)村地區(qū),青壯年人群外流,居住空間相對稀疏,結(jié)構(gòu)也相對簡單。在村中老年群體,他們年紀(jì)比較大,與現(xiàn)代技術(shù)相對脫節(jié),不能熟練地使用智能手機。在這樣的農(nóng)村地區(qū),沒有實施網(wǎng)格化治理的資金保障、基礎(chǔ)設(shè)備和人員條件等,其社會基礎(chǔ)難以與網(wǎng)格化治理有效適配,不適合推行網(wǎng)格化治理?;鶎诱畣泳W(wǎng)格化治理之前必須充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,從人力、物力、財力、現(xiàn)實需求等方面進行從和考察,防止盲目推進。

        同時,要時刻警惕基層網(wǎng)格化治理的內(nèi)生性風(fēng)險,防止走向極端和異化。網(wǎng)格化管理首先要警惕網(wǎng)格化治理過度行政化,基層網(wǎng)格化治理是以行政力量為主要依托,在此基礎(chǔ)上運行和推進。在基層政府推進的的過程中,要防止行政力量的過度干預(yù),擠占甚至排斥公眾和社會組織參與的公共空間。要積極鼓勵和支持社會的各方力量的參與,以群眾的滿意度為重要考核標(biāo)準(zhǔn),形成政府主導(dǎo)、社會組織參與和居民自治的良性互動局面。其次要警惕網(wǎng)格化治理過程中產(chǎn)生新的碎片化。網(wǎng)格化治理依據(jù)屬地劃分精細的網(wǎng)格,任務(wù)和責(zé)任層層分解,有利于緩解條塊管理造成的碎片化。但網(wǎng)格化管理的層級增多,各層級之間的指揮關(guān)系仍然保留著科層制的熱點點。網(wǎng)格化切割完整的生活區(qū)域空間,不同的指揮中樞之間、不同的網(wǎng)格之間存在新的碎片化,容易產(chǎn)生分割效應(yīng),不利于跨行政區(qū)域的合作和利益聚合。

        結(jié)語

        隨著社會發(fā)展的變遷,社會流動人口加快,城市社區(qū)的異質(zhì)化程度也會不斷增強,城市社區(qū)和農(nóng)村的差異也會不斷增大。網(wǎng)格化治理關(guān)鍵在于理清政府各部門之間的權(quán)責(zé)邊界,基于網(wǎng)格化管理的中樞系統(tǒng)平臺實現(xiàn)資源的整合和政府各部門、社會組織、公眾三個主體之間的協(xié)作共治。加強基層網(wǎng)格化治理頂層設(shè)計,因地制宜,解決好三對關(guān)系,抓主要矛盾,不盲目推進,始終堅持“五項思維”。在基層的社會實踐中不斷調(diào)整、完善和發(fā)展,充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理的技術(shù)優(yōu)勢和信息共享、多元共治的優(yōu)勢,回應(yīng)基層治理多元性、復(fù)雜性的新需求,提升基層治理能力和水平。

        參考文獻:

        [1]王雪竹.基層社會治理:從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理[J].理論探索,2020(02):76-80.

        [2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2014.

        [3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報,2017-10-28(01).

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