鄭越

摘要：事業(yè)單位預算是國家財政預算體系中重要部分，一般由預算編制、預算執(zhí)行、預算的評估、預算監(jiān)督等財務預算管理活動財務管理活動構(gòu)成，所以，事業(yè)單位科學合理地開展預算管理工作的顯著成效為提高事業(yè)單位工作質(zhì)量，推動事業(yè)單位工作的高效性。本文對事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化建議進行分析，期望可以為事業(yè)單位預算管理工作人員提供參考，提升預算管理的效果。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;優(yōu)化建議

引言：基于我國公共財政與事業(yè)單位體制的進一步改革，使得預算管理方面的要求不斷提升。事業(yè)單位只有借助優(yōu)化預算方法的形式來為滿足財政管理改革的需求，從而提高事業(yè)單位預算管理水平，推動事業(yè)單位形成規(guī)范化的預算管理，使得事業(yè)單位的會計信息在質(zhì)量方面得以保證，并在經(jīng)濟建設、社會管理中凸顯功效，進而最大程度提升事業(yè)單位的社會福利。

1 事業(yè)單位預算管理相關內(nèi)容

1.1 事業(yè)單位預算管理概述

在統(tǒng)一規(guī)范的財政預算管理政策的指導下，事業(yè)單位預算管理形成解決縱向、橫向的預算管理體系，并且這種體現(xiàn)具有指導和約束功能。目前，事業(yè)單位預算管理內(nèi)容主要有項目庫管理、基礎信息管理、預算編制和審批、預算調(diào)整和執(zhí)行、決算和報告、一體化預算管理要素、預算指標會計核算計劃等。

1.2 事業(yè)單位去強化預算管理的意義

1.2.1 有利于預算項目整個周期管理的實現(xiàn)

事業(yè)單位通常會將所有的預算支出在項目庫中以預算項目的方式記錄，然后在結(jié)合預算支出功能與性質(zhì)分類為特定項目、運轉(zhuǎn)項目、人員項目。另外，在具體實施預算管理時應依據(jù)“先提出項目再進行預算”的原則。除此之外，要以年度單位劃分項目活動與支出，并詳細地對每年的預算需求進行預測，以此確保預算編制的完整性和正確性。

1.2.2 提高上下級財政之間的預算銜接

事業(yè)單位上級和下級轉(zhuǎn)移支付活動的緊密銜接可以通過預算管理實現(xiàn)。根據(jù)相關規(guī)定上級財政應該提前將需要轉(zhuǎn)移的支護金額向下級發(fā)放，在對預算進行編制，而且要保證預算在上年度實際預算之內(nèi)，出現(xiàn)分別轉(zhuǎn)移的支付項目要單獨記錄，在用上級撥款減去預估值。

1.2.3 有效提升資金使用效率

財政支出總和與真實工作需求是事業(yè)單位預算資金指標詳細分配的依據(jù)，可以將預算基礎結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，幫助單位提高預算資金運用效率，促進事業(yè)單位相關工作順利實施。

2 事業(yè)單位預算管理存在的問題

2.1 缺少完善的預算管理體系

預算管理工作具有內(nèi)容繁雜、范圍廣泛的特點，同時還要求實施及規(guī)律有詳細的預算管理，為此，事業(yè)單位需要關注預算管理整體的部署，這就需要事業(yè)單位所有部門共同參與預算管理，還要有專門負責預算管理的部門處理工作。當前，預算管理在事業(yè)單位中并沒有呈現(xiàn)出獨立性，缺少獨立預算管理部門開展相關工作難以提升管理水平。除此之外，雖然一些事業(yè)單位構(gòu)建的具有獨立性的預算管理部門，但沒有完全理清組織內(nèi)部的相關職責，使得預算管理發(fā)生問題無法及時有效地解決，并無法責任到人，導致預算管理作用無法體現(xiàn)。還有就是預算管理的有效性[1]。

2.2 預算管理意識較差

由于事業(yè)單位開展預算管理工作比較晚，缺少預算管理經(jīng)驗，而且部分工作員工不能正確認識預算管理，缺乏主動參與預算管理的能動力，造成事業(yè)單位預算管理出現(xiàn)形式化現(xiàn)象。此外，當前一些事業(yè)單位采用的預算方法不適用，再加上預算管理觀念落后，致使員工認為預算是財務的工作，功能性部門很少參與預算，也沒有形成良好的預算意識。由此可見，事業(yè)單位整體預算管理意識比較淡薄，財務部門難以全面了解整個單位的預算情況，使得預算編制效果不明顯，進而影響單位的效益。

2.3 預算編制不合理

預算編制是事業(yè)單位預算管理關鍵內(nèi)容，要想預算編制有效的體現(xiàn)需要事業(yè)單位嚴格根據(jù)國家相關部門規(guī)定的預算法內(nèi)容完成編制，以此作為預算管理根據(jù)實施有效管理工作，促進事業(yè)單位全方位貫徹實施預算管理。一般，預算管理的執(zhí)行效果主要是由預算編制的質(zhì)量和完整性決定的。但許多單位在編制預算時，上級部門為預算編制預留的時間相對較短，故此，事業(yè)單位就直接將此任務交由財務部門進行。但財務部門往往為了節(jié)省時間在編制預算時采用增減量的方法進行，致使事業(yè)單位預算編制合理性不足。此外，還有少數(shù)單位會結(jié)合前一年度的預算目標以及當下年度經(jīng)營發(fā)展情況，采用改變編制方法的方式制定出全新的預算編制，此方法簡單快捷，可以未能針對實際上進行編制，對單位戰(zhàn)略發(fā)展沒有指導效果，導致事業(yè)單位無法實現(xiàn)目標。

2.4 預算執(zhí)行缺乏嚴謹性

首先，缺少明確的預算執(zhí)行制度。目前，很多事業(yè)單位沒有制定清晰具體的預算執(zhí)行規(guī)章制度，導致預算相關人員開展工作缺少有效依據(jù)。具體來講，事業(yè)單位沒有將預算管理工作的價值與地位在運營管理中顯現(xiàn)出來，特別是事業(yè)單位在設置崗位時，對預算管理崗位沒有獨立劃分，使得預算執(zhí)行力度不足，并存在較大的隨意性，導致事業(yè)單位預算執(zhí)行缺少嚴謹性和專業(yè)性。另外，事業(yè)單位將預算執(zhí)行工作任務直接歸入財務管理內(nèi)容中，使得事業(yè)單位其他部門難以發(fā)揮協(xié)同作用。其次，在預算執(zhí)行的過程中缺少有效的管理和控制，造成預算執(zhí)行成效下降。強力管控未能在事業(yè)單位預算執(zhí)行中體現(xiàn)，使得預算執(zhí)行出現(xiàn)脫離目標的問題，最終使得預算執(zhí)行效力下降，影響事業(yè)單位預算管理有效開展[2]。

2.5 預算公開缺少完整性

首先，缺少完整的預算公開內(nèi)容。但預算計劃說明、部門總結(jié)、其他重大事項說明等構(gòu)成了部分預算公布內(nèi)容，而在實際預算公布的期間，多數(shù)事業(yè)單位由于對這部分內(nèi)容的相對疏忽，往往會遺忘部分內(nèi)容，這也造成了事業(yè)單位預算公布內(nèi)容的不全面。其次，各預算公開內(nèi)容之間的聯(lián)系不夠緊密。事單位各個部門公開的預算報表存在鉤稽關系，審核期間對不同工作范圍的工作人員所提供的內(nèi)容無法全面審核，使得各部分內(nèi)容缺少銜接。

3 完善事業(yè)單位預算管理措施

3.1 構(gòu)建科學的預算管理體系

要進一步提高事業(yè)單位預算管理工作效益，就必須建立完善的預算管理制度，可從設置單獨的預算管理部門、建設健全的信息交換體系兩方面進行。首先，預算管理部門予以獨立。事業(yè)單位要將預算管理獨立劃分出來成立獨立的管理部門，并從現(xiàn)有員工中選拔出預算管理能力較強的員工單位具體預算工作。還可以招聘專業(yè)的預算管理人員，這樣可以提高預算管理工作的專業(yè)性。此外，明確制定預算管理計劃是事業(yè)單位關鍵工作，將預算管理的任何一個環(huán)節(jié)都要進行是管理和審批，從而消除預算管理過程中的問題，之后整合預算工作，以此作為下一年度預算管理的參考信息。其次，信息交流系統(tǒng)完善建設。預算管理部門根據(jù)“上傳下達”的要求構(gòu)建，信息交流機制，促進單位全部部門開展較好的溝通，使得部門之間的了解更加深刻，推動部門相互配合，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)預算管理問題，并提出解決方案，增強事業(yè)單位預算管理水平。

3.2 事業(yè)單位預算管理意識予以提升

首先，事業(yè)單位的領導者應對預算管理正確認識。單位主管干部要改變傳統(tǒng)的管理理念，提高對預算管理工作的重視程度，要進一步增加關于預算方面的專業(yè)知識，為事業(yè)單位預算管理工作進行提供合理的意見引導，從而提升了預算管理效率。另外，還要提高事業(yè)單位工作員工預算管理意識，使得事業(yè)單位預算管理相關工作人員在績效考核上與預算管理進行連接，以此激發(fā)員工預算管理的積極性和參與度，落實全體員工開展預算管理。其次，事業(yè)單位領導者應改變以業(yè)務為主的觀念，提高自身預算管理意識和能力，為更好地推動預算管理工作提供幫助。同時還要借助企業(yè)文化和宣傳欄將預算管理的重要作用進行宣傳，從而熏陶員工，提升員工預算管理意識，進而提高預算管理的效果。

3.3 優(yōu)化預算編制工作

首先，制定預算編制規(guī)章制度。單位預算應結(jié)合自身實際情況制定編制要求與標準，同時還要明確的將編制內(nèi)容進行劃分，使得預算編制更加完整，以此降低預算編制虛假和隨意現(xiàn)象。使得預算對財務工作的先導作用凸顯，并為之后預算管理打下堅實基礎，規(guī)避一定的財務風險。其次，預算編制嚴格遵守規(guī)定的程序進行。事業(yè)單位應根據(jù)上級規(guī)定的基本要求進行預算編制，然后將完成的預算編制提交。最后，科學合理地選擇預算編制方法。通常事業(yè)單位進行預算方法有零基預算法、增量預算法。事業(yè)單位在使用零基預算方法時，不再考慮支出和上期預算，其預算主體主要為當期預算，并對預算內(nèi)容實施審核與評價，使得預算編制合理化[3]。而通過當期和上期預算對比，兩者之間不同內(nèi)容就會成為編制預算的憑據(jù)，此方法為增量預算法，其具備良好的靈活性。更好響應事業(yè)單位領導者的需求。此外，還可合理利用滾動預算法的方法進行預算編制。在具體實施此辦法時的重點是要判斷并確定滾動時間，這就要求政府工作人員根據(jù)本期計劃實施結(jié)果以及本期計劃的管理環(huán)境變化情況，對預算編制做出調(diào)整和修正，以此提高對預算編制的應變能力?；诖耍聵I(yè)單位可以結(jié)合單位真實情況和需求選擇相匹配的核算方法，從而增強預算編制的作用。

3.4 增強預算管理執(zhí)行規(guī)范性

首先，建立健全的內(nèi)部預算執(zhí)行機制。要事先實現(xiàn)政府預算管理機關的獨立性，并專職承擔政府預算實施管理工作。然后，將預算執(zhí)行任務按照預算編制的主要內(nèi)容加以細化分類，并確定了各個部門以及有關人員的具體權力與職能，對其中牽涉到重要機關領導與工作人員的預算執(zhí)行任務還必須采用目標管理機制并加以優(yōu)化。此外，還應當強化事業(yè)或預算外單位管理人員對執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理工作，以便于及時發(fā)現(xiàn)并處理執(zhí)行期間發(fā)生的重大問題，從而增強了預算執(zhí)行的有效性。其次，預算執(zhí)行中報告制度效力增強。借助明確預算執(zhí)行任務和責任的方式，提高事業(yè)單位管理人員對日?？刂频淖饔?，并將預算執(zhí)行結(jié)果按照規(guī)定向上級上報。還有各過程管理人員要在計劃實施的過程中根據(jù)財務報表數(shù)據(jù)和信息加以監(jiān)控，以此保證數(shù)據(jù)與信息的準確性，增強處理突發(fā)問題的能力。如果出現(xiàn)某些特定情況需對計劃目標做出調(diào)整時，有關計劃實施人員必須以報表的形式向上級進行審核。事業(yè)單位合理使用計劃實施報表機制，增強計劃的引導效果，也是之后各個環(huán)節(jié)計劃實施的基礎。

3.5 建立預算監(jiān)督機制

預算管理各項工作想要具體有效開展，需要事業(yè)單位建立健全的監(jiān)督機制。首先，事業(yè)單位要建立獨立的監(jiān)督部門，有效地監(jiān)督和管理事業(yè)單位各個部門預算編制和預算執(zhí)行過程。此外，在對項目數(shù)額很多、規(guī)模很大的建設項目實施監(jiān)理中，也不要僅進行項目績效報告考核評價，應該針對項目領域進行實際調(diào)查，并開展全過程追蹤監(jiān)督，從而推動項目方案可以有效開展。在計劃管理流程中應及時對項目各環(huán)節(jié)開展追蹤，還要在項目完成之后進行全面的評價[4]。此外，在事業(yè)單位財務管理等各個方面，可以通過報表的形式將項目計劃實施狀況加以反映，同時還要將納入項目難度考評標準之中。其次，事業(yè)單位對預算編制加以細化，以便有效地加強監(jiān)管效果。此外還要建立項目考評制度，以便對建設項目的所有支出加以監(jiān)管，維護其合法性。對建設項目實施分類歸納，然后再對資金運用實際狀況進行回饋，換言之，采用績效考核的方式對預算計劃項目的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進行評價。

3.6 完善預算管理與資產(chǎn)管理的銜接機制

首先，提高資產(chǎn)基礎信息管理。事業(yè)單位應將資產(chǎn)分析和代碼管理體系逐漸完善，使得政府采購與資產(chǎn)分類進行有效銜接，從而可以實現(xiàn)預算編制和財政預算審核的簡單化。構(gòu)建資產(chǎn)卡片標準化體系，對事業(yè)單位財產(chǎn)基本信息、財務信息和使用信息等進行全面體現(xiàn)，使得資產(chǎn)使用、變動、配置等全面反映。其次，在預算管理全過程中添加資產(chǎn)配置管理。事業(yè)單位實施項目儲備期間需要是配置資產(chǎn)的要提交資產(chǎn)配置信息表。事業(yè)單位中符合資本性支出并形成資產(chǎn)的預算項目，可以根據(jù)項目庫的資產(chǎn)配置信息編制資產(chǎn)配置預算。事業(yè)單位除了可以利用一體化的管理系統(tǒng)，將行政采購、資產(chǎn)卡片、會計等數(shù)據(jù)進行采集，同時還要動態(tài)的監(jiān)督資產(chǎn)配置狀況，根據(jù)需要對固定資產(chǎn)會計數(shù)據(jù)、資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)實現(xiàn)同步變更，以此達到政府會計、實物資產(chǎn)管控的雙向控制。單位在完成部門的決算、主管部門綜合財務報告，以及行政事業(yè)單位的經(jīng)營型資產(chǎn)報告以后，由系統(tǒng)按照會計核算賬簿中的企業(yè)價值與固定資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)自動生成了對應的固定資產(chǎn)報表，以此達到帳表內(nèi)容統(tǒng)一，管理方法和報表形式銜接上的統(tǒng)一。最后，建立了健全的存貨固定資產(chǎn)反映管理體系。事業(yè)單位財務在保證所有固定資產(chǎn)存量卡片和會計原則一致的基礎上，進一步強化了存貨固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)在預算編制管理中的運用，通過將所有固定資產(chǎn)存貨卡片輸入整合系統(tǒng)，進行對所有存貨固定資產(chǎn)的全面反映，從而使公司股票固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)成為審核其固定資產(chǎn)配置計劃的主要依據(jù)[5]。

3.7 完善預算考核體系

事業(yè)單位在建立預算審批制度時，應當對預算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督檢查，并根據(jù)評估結(jié)果設置具體的獎勵和處罰措施。為此，結(jié)合預算管理的規(guī)定和要求事業(yè)單位將預算考核指標科學制定，并形成完善的預算考核體系。同時需要針對預算執(zhí)行情形展開分析與審核，還要對部門預算工作進行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果對部門和人員實施獎懲措施。員工在獎懲制度的約束下可以開展科學有效的預算管理工作，同時在其激勵作用下提高員工工作效率和質(zhì)量，另外對于工作成效差的員工實施相應處罰，使得不同層級員工行為更為協(xié)調(diào)，使得預算管理水平加以增強。基于健全預算預測體系，不僅可以大大提高服務在實際工作中的凝聚力，而且可以有效控制預算管理過程，打擊各種違規(guī)行為，科學控制經(jīng)濟單位資源，避免資源濫用，切實提高預算資源的利用效率[6]。

3.8 進一步完善預算公開

預算公開有助于增強政府預算管理工作的透明度，但是，企業(yè)事業(yè)單位要更有效地提升預算水平，可以依靠社會各界力量。為此，事業(yè)單位應當更加重視信息披露機制的健全建立，并按照國家預算編制的具體規(guī)定確定了報送材料的期限，認真審核預算報告的主要內(nèi)容，及時準確編寫預算報告，以確保預算信息披露內(nèi)容的真實性與完整性。

4 結(jié)論

事業(yè)單位財務工作中預算管理尤為重要，有效的預算管理可以準確地體現(xiàn)出事業(yè)單位工作狀況。所以，事業(yè)單位提高預算管理水平，可以強化事業(yè)單位管理質(zhì)量。因此，事業(yè)單位應從思想上轉(zhuǎn)變對預算管理的認知，建設健全的預算管理機制，促進事業(yè)單位健康持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻

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