周文輝 張煜笛

摘 要：長期無人使用，車身布滿灰塵，既不挪動也無人問津，人們形象地稱之為“僵尸車”。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，機(jī)動化水平的日益發(fā)展，“僵尸車”問題也日漸突出，不僅占用道路資源，阻礙市民群眾正常交通出行，而且增加了交通壓力和管理難度，也影響市容市貌，更存在自燃自爆等安全隱患。本文分析了我國在“僵尸車”治理中存在的問題，并通過介紹國外“僵尸車”的治理情況，結(jié)合我國國情，提出針對性的“僵尸車”治理策略。

關(guān)鍵詞：僵尸車；機(jī)動車報廢；治理

1我國“僵尸車”治理存在問題

隨著機(jī)動化水平的日益發(fā)展，“僵尸車”問題也日漸突出，不僅占用公共空間、妨礙生產(chǎn)生活、交通出行，也存在一定的安全和環(huán)保風(fēng)險。與此相對應(yīng)的，目前我國在“僵尸車”認(rèn)定、處置方面的法律規(guī)范還不健全，也未形成長期有效的治理工作機(jī)制。具體問題如下：

1.1 “僵尸車”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏

我國道路交通法律法規(guī)對機(jī)動車在道路上的違停作出了部分規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā返谖迨鶙l規(guī)定，機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放，禁止在人行道上停放機(jī)動車。各地多數(shù)根據(jù)限時停車標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的時間規(guī)范管理路內(nèi)停車泊位車輛停放時間。太原、南寧等地提出了路內(nèi)停車泊位最長停車時間限值。上述規(guī)定，還難以支撐對停放在停車場、人行道、小區(qū)、背街小巷等位置“僵尸車”的認(rèn)定和進(jìn)一步的治理。

1.2“僵尸車”管理主體不明確

現(xiàn)有法律法規(guī)未對“僵尸車”的管理主體進(jìn)行明確，各地往往根據(jù)執(zhí)法部門的職責(zé)范圍確定管理主體，對于在道路上長期停放的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照違法停放機(jī)動車或者超過法定時限停放機(jī)動車統(tǒng)一處理；對于在人行道上停放的，部分地方由城管部門負(fù)責(zé)處置；對于在居民小區(qū)內(nèi)停放的，部分地由所在小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)系車主，勸導(dǎo)其盡快挪走；同時，“僵尸車”的回收報廢環(huán)節(jié)，還涉及商務(wù)、財政、環(huán)境等部門職責(zé)。由于缺乏統(tǒng)籌管理，再加上職責(zé)劃分不清，實際工作中難以形成有效治理合力。

1.3缺乏操作性強(qiáng)的處置規(guī)定和機(jī)制

執(zhí)法管理部門在發(fā)現(xiàn)車輛違停并將其拖至停車場后，會告知當(dāng)事人停放地點。若無法有效告知或當(dāng)事人拒不配合的，經(jīng)過1年公示，可以按照《民法典》和有關(guān)行政法的規(guī)定，收歸國家所有。但由于“僵尸車”的處置往往涉及多方、復(fù)雜利益，目前還缺乏具體可操作性的規(guī)定，再加上缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對“僵尸車”的處置舉步維艱。比如，“僵尸車”資產(chǎn)處置部門和車輛登記部門，由于擔(dān)憂可能產(chǎn)生的財產(chǎn)糾紛，往往在車輛處置時存在畏難情緒；又比如，根據(jù)《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，機(jī)動車只有在以下條件下才能達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，（1）達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定使用年限的；（2）經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的；（3）經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的；（4）在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機(jī)動車檢驗周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的。實踐中，要證明達(dá)到以下強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，需要車主配合修理、調(diào)整或檢驗，這顯然難以適應(yīng)對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的“僵尸車”的治理需求。

1.4尚未形成運行有效的報廢汽車回收利用機(jī)制

我國現(xiàn)行《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（國務(wù)院第715號令），以及配套的《報廢機(jī)動車回收管理辦法實施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號）側(cè)重于報廢，兼顧了部分再利用要求?？傮w而言，我國現(xiàn)行制度對報廢汽車回收涉及還較少，汽車報廢、再利用等方面的政策目標(biāo)還未傳導(dǎo)到回收環(huán)節(jié)，回收市場發(fā)展還很不充分，突出表現(xiàn)在缺乏有競爭力的、規(guī)模較大的回收企業(yè)，回收價格也過低，甚至低于將車輛作為廢品處置的價格，成為導(dǎo)致報廢“僵尸車”大量存在的重要原因。

2境外“僵尸車”執(zhí)法管理情況

美國將“僵尸車”視為公共侵?jǐn)_（public nuisance），包括占用公私土地、干擾交通秩序、污染環(huán)境、存在安全風(fēng)險等方面，因此“僵尸車”執(zhí)法管理的目標(biāo)及具體舉措，均是圍繞減少上述公共侵?jǐn)_展開。美國各州均將“僵尸車”分為遺棄車（abandoned vehicle）和廢棄車（junked vehicle）兩類，并采取不同的執(zhí)法管理措施，各州具體做法差異較小。以下主要以得克薩斯州（簡稱得州）為例，具體說明“僵尸車”的執(zhí)法管理辦法。

2.1及時發(fā)現(xiàn)“僵尸車”

主要通過兩種渠道及時發(fā)現(xiàn)“僵尸車”：一種是執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)。得州“僵尸車”執(zhí)法部門包括城市綜合執(zhí)法部門、警察、土地綜合管理部門等。另一種是民眾舉報。除了普通民眾舉報，公私業(yè)主為了獲取應(yīng)得的停車費用，也會積極舉報。

2.2確認(rèn)嫌疑“僵尸車”

執(zhí)法部門在接到群眾舉報后，會立即開展調(diào)查取證，并根據(jù)以下要件確定嫌疑“僵尸車”：符合以下條件之一的機(jī)動車，即被認(rèn)定為嫌疑遺棄車：（1）無法行駛，且車齡超過5年，放置在公共土地超過48小時無人看護(hù)；（2）非法停放在公共土地超過48小時；（3）未經(jīng)私人業(yè)主同意，在私人土地放置車輛超過48小時；（4）違規(guī)停放在道路上超過24小時。符合以下條件中的三個的機(jī)動車，即被認(rèn)定為嫌疑廢棄車：（1）車輛嚴(yán)重?fù)p壞、關(guān)鍵部件缺失的，如車窗破碎，車輪、發(fā)動機(jī)、變速器丟失等；（2）車齡超過3年；（3）明顯無法開動；（4）車輛價值較低，基本與報廢車價值等同。需要說明的是，若車主主動向執(zhí)法部門說明車輛違停有關(guān)情況，則不列入嫌疑“僵尸車”調(diào)查。

2.3臨時處置嫌疑“僵尸車”

車輛被拖走保管后，執(zhí)法部門會在10日內(nèi)，向最新的登記車主和車輛的每一位擔(dān)保權(quán)人發(fā)送告知書，告知以下內(nèi)容：（1）車輛基本情況描述（車輛年份、品牌、型號、車輛識別代號）；（2）若想重新?lián)碛熊囕v，需要繳納的費用種類和數(shù)額（主要是占用公私土地的停車費用、臨時處置停車和保管費用、違法停車罰款等）；（3）車輛目前存放位置（停車場全稱、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話）；（4）告知車主和擔(dān)保權(quán)人在繳納各類費用后，具有重新?lián)碛熊囕v所有權(quán)和擔(dān)保權(quán)的權(quán)利；（5）放棄所有權(quán)和擔(dān)保權(quán)的后果。

2.4“僵尸車”處置

車主和擔(dān)保權(quán)人若在收到告知書20日內(nèi)，繳清各項費用，則可以重新?lián)碛熊囕v所有權(quán)和擔(dān)保權(quán)。對于“遺棄車”，若車主和擔(dān)保權(quán)人放棄以上權(quán)利，或不作回應(yīng)，則執(zhí)法部門會委托拍賣行公開拍賣“遺棄車”，拍賣所得在繳清上述各項費用后，收回國家所有。成功競拍者可憑執(zhí)法部門開具的拍賣收據(jù)，重新對車輛登記上牌。另外，執(zhí)法部門也可將上述車輛收繳，分發(fā)各有關(guān)政府部門使用。對于“廢棄車”，若車主和擔(dān)保權(quán)人放棄以上權(quán)利，或不作回應(yīng)，則執(zhí)法部門會將車輛交至報廢廠強(qiáng)制報廢?！皬U棄車”不得維修、重整，其零部件也不得回收利用。

另據(jù)調(diào)研，英國[1]、新加坡、中國香港 “僵尸車”的處置辦法，均與美國類似，即執(zhí)法部門在履行一定的告知程序，之后將車輛交還所有人或擔(dān)保權(quán)人，所有人或擔(dān)保權(quán)人不配合的，則將車輛拍賣，用于重新登記使用、出口或強(qiáng)制報廢。英國在具體處置方面與美國做法略有差異：一方面是對“僵尸車”的輕微處罰，由執(zhí)法部門開展，較重的處罰，則由執(zhí)法部門以訴訟方式執(zhí)行。另一方面是若車輛被執(zhí)法部門拍賣或強(qiáng)制報廢，車主可在1年之內(nèi)向執(zhí)法提出返還扣除拖車、保管、處罰、處置費用后的剩余款項。另外，值得一提的是，在日本，若隨意遺棄廢棄車輛，可能涉嫌“亂丟棄廢棄物”，最多可被處以5年有期徒刑并處罰金1000萬日元（約合55萬人民幣）[2]。

3相關(guān)工作建議

“僵尸車”占用公共資源、妨礙正常的生產(chǎn)生活和交通出行，也具有安全和環(huán)保方面的隱患，治理過程中，又涉及到行政執(zhí)法、資產(chǎn)重新處置、車輛登記、報廢回收等工作，因此需要構(gòu)建以地方政府為主體，各部門協(xié)同配合的公共治理格局。具體建議如下：

3.1完善立法，為“僵尸車”分級分類治理提供法律支撐

建議參照美國做法，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《道路交通安全法》等法律中，將“僵尸車”分為可以繼續(xù)使用的“遺棄車”和需要強(qiáng)制報廢的“廢棄車”兩個級別，據(jù)此分別明確“僵尸車”車主責(zé)任和處置措施，并根據(jù)“僵尸車”放置位置的不同，制定不同的處罰方式。

3.2細(xì)化“僵尸車”處置規(guī)范和流程

制定針對性較強(qiáng)、更加規(guī)范細(xì)致、可操作性強(qiáng)的“遺棄車”和 “廢棄車”處置規(guī)范和流程，包括發(fā)現(xiàn)、取證、認(rèn)定、臨時處置、告知當(dāng)事人、資產(chǎn)處置、重新登記、強(qiáng)制報廢、罰款和欠費償還等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范。

3.3夯實地方政府主體責(zé)任，建立常態(tài)化治理機(jī)制

在“僵尸車”立法完善和規(guī)范處置的基礎(chǔ)上，由地方政府出臺具體的治理辦法，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城市執(zhí)法、市政、土地、公安、環(huán)保、財政、公共資產(chǎn)處置等部門，建立起持久有效的治理機(jī)制。

3.4激活報廢汽車回收、報廢、再利用市場機(jī)制

明確汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者在報廢汽車處置方面的責(zé)任，據(jù)此優(yōu)化和培育報廢汽車回收、報廢、再利用市場機(jī)制，重點破解報廢車回收價格過低的問題，通過經(jīng)濟(jì)手段加速廢棄車的回收再利用，進(jìn)一步疏通廢棄“僵尸車”治理的最后一個環(huán)節(jié)。

4結(jié)語

由于“僵尸車”長期占用公共停車資源，影響道路通行秩序，給交通增加壓力、造成擁堵，妨礙車輛管理。部分車輛車胎泄氣、車身生銹、無人問津，停滯過久造成的燃油泄漏，揮發(fā)后會污染環(huán)境、危害行人身體健康，同時隨著車輛零部件老化，在高溫天氣下還有可能發(fā)生汽車自燃，因此對于“僵尸車”的治理十分必要。本文首先分析了我國的“僵尸車”治理情況，主要在“僵尸車”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、處理規(guī)定和機(jī)制以及回收利用機(jī)制上存在不足，其次介紹了美國、英國、新加坡和香港等國家和地區(qū)“僵尸車”治理策略，最后結(jié)合我國實際情況和基本國情，提出了完善立法，為“僵尸車”分級分類治理提供法律支撐，細(xì)化“僵尸車”處置規(guī)范和流程，夯實地方政府主體責(zé)任，建立常態(tài)化治理機(jī)制，激活報廢汽車回收、報廢、再利用市場機(jī)制等治理建議，希望能對我國治理“僵尸車”、改善市容市貌、保障人民生命財產(chǎn)安全、提高交通治理水平提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] Schneider J， Read B. End of life vehicles：Legal aspects， national practices and recommendations for future successful approach[J]. 2010.

[2] Togawa K .Background of the automobile recycling law enactment in Japan[J]. Environmental Economics & Policy Studies， 2005， 6（4）：p. 271-283.

石家莊專項整治停車亂象

為進(jìn)一步規(guī)范停車場管理秩序，有效治理打擊路內(nèi)停車泊位停車遮擋號牌罩車衣等交通陋習(xí)，1月17日，河北省石家莊市公安局交通管理局裕華大隊依據(jù)石家莊市停車場管理有關(guān)規(guī)定，對路內(nèi)泊位停車“罩車衣”遮擋號牌、拆卸號牌等違法行為進(jìn)行專項整治，依法查處8起此類交通違法行為。

盡管“停車必須入位、朝向必須一致、交通組織必須規(guī)范”的城市停車新理念已深入人心，但長期占用路內(nèi)公共停車泊位，并遮蓋車衣、遮擋號牌，影響城市形象，破壞路內(nèi)停車泊位管理秩序，加上諸如僵尸車、泊位內(nèi)罩車衣遮擋號牌等交通陋習(xí)在一些背街小巷仍然存在，廣大市民對此深惡痛絕。

民有所呼、政有所應(yīng)。連日來，石家莊市規(guī)范停車場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全市深入推進(jìn)停車場規(guī)范管理工作，號召全市停車管理各職能部門以“繡花”的功夫，徹底整治停車亂象。

按照石家莊市停車辦、市交管局統(tǒng)一部署，裕華交警大隊堅持專項打擊與常態(tài)化管理相結(jié)合的原則，對此類問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。截至1月，大隊共查處23起此類違法行為，裕華區(qū)域內(nèi)此類違法行為得到了有效遏制。下一步，石家莊市公安交通管理部門將繼續(xù)加大路內(nèi)泊位停車“罩車衣”遮擋號牌違規(guī)行為的查處力度，為建設(shè)國際化美麗省會城市作出更大貢獻(xiàn)。（交通安全周刊，郭俊嶺）