郭 沖 張春輝

近期，印度洋備忘錄（IOMOU）在其官網(wǎng)發(fā)布了該港口國(guó)監(jiān)督（PSC）組織的2021年年報(bào)，公布了各個(gè)成員國(guó)的港口國(guó)監(jiān)督檢查情況，尤其是新冠肺炎疫情影響下的檢查情況。本文根據(jù)2021年印度洋備忘錄PSC年報(bào)，對(duì)檢查數(shù)量、有缺陷的檢查數(shù)量、滯留數(shù)量、缺陷率、平均缺陷數(shù)、各類(lèi)缺陷的數(shù)量、不同船型接受檢查的情況和各成員國(guó)檢查特點(diǎn)，以及港口國(guó)、船旗國(guó)和認(rèn)可組織（RO）表現(xiàn)等業(yè)界普遍關(guān)注的數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，為業(yè)界進(jìn)一步了解全球港口國(guó)監(jiān)督的發(fā)展方向提供參考。

一、檢查概況

截至2021年12月，印度洋備忘錄有20個(gè)成員國(guó)、1個(gè)觀察員（埃塞俄比亞）和9個(gè)觀察員組織。2021年，20個(gè)成員國(guó)中有16個(gè)成員國(guó)開(kāi)展了PSC檢查，共檢查船舶4 993艘次，其中有缺陷的檢查數(shù)量為2 197艘次，缺陷率為44.00%，與2020和2019年相比，缺陷率有所下降；缺陷數(shù)量為9 131個(gè)，平均缺陷數(shù)（缺陷數(shù)量除以總檢查數(shù)量）為1.82個(gè)；滯留船舶198艘次，滯留率為3.97%，與2020和2019年相比，滯留艘次有所下降。在檢查和滯留數(shù)量方面，澳大利亞與往年一樣為檢查大戶(hù)，檢查船舶2 820艘次，滯留159艘次，分別占總檢查數(shù)量和滯留數(shù)量的56.40%和80.30%。

受全球新冠肺炎疫情影響，2021年和2020年的檢查數(shù)量比2019年明顯減少。過(guò)去三年中，2020年的缺陷率、平均缺陷數(shù)和滯留率均最高，見(jiàn)表1。

表1 2019—2021年IOM OU檢查情況

二、與東京備忘錄和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的對(duì)比

東京備忘錄（T-MOU）和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）的2021年P(guān)SC年報(bào)也已公布，通過(guò)比較相關(guān)的檢查數(shù)據(jù)，可以看出不同港口國(guó)監(jiān)督組織相互之間的差異。

（一）檢查數(shù)量、有缺陷的檢查數(shù)量和滯留數(shù)量對(duì)比

2021年，T-MOU各成員國(guó)開(kāi)展PSC檢查22 730艘次，有缺陷的檢查數(shù)量為11 567艘次，滯留數(shù)量為526艘次；USCG開(kāi)展PSC檢查8 663艘次，有缺陷的檢查數(shù)量為2 038艘次，滯留數(shù)量為63艘次。可以看出，T-MOU的三項(xiàng)數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)高于IOMOU；USCG的檢查數(shù)量遠(yuǎn)大于IOMOU，有缺陷的檢查數(shù)量和IOMOU相當(dāng)，滯留數(shù)量小于IOMOU，如圖1所示。

圖1 2021年T-M OU、USCG和IOM OU檢查數(shù)量、有缺陷的檢查數(shù)量和滯留數(shù)量對(duì)比

（二）缺陷率、平均缺陷數(shù)和滯留率對(duì)比

2021年，T-MOU的缺陷率為50.90%，平均缺陷數(shù)為1.75，滯留率為2.31%；USCG的缺陷率為23.50%，平均缺陷數(shù)為0.54個(gè)，滯留率為0.73%。在三個(gè)區(qū)域組織的以上數(shù)據(jù)對(duì)比中，T-MOU的缺陷率最高，IOMOU的平均缺陷數(shù)最大、滯留率最高，如圖2所示。

圖2 2021年T-M OU、USCG和IOM OU缺陷率、平均缺陷數(shù)和滯留率對(duì)比

綜上所述，T-MOU和USCG的檢查數(shù)量遠(yuǎn)大于IOMOU，同時(shí)，在缺陷艘次上，T-MOU也遠(yuǎn)高于I OM O U。考慮到澳大利亞同屬于T-M O U 和IOMOU，同時(shí)IOMOU中的檢查數(shù)和滯留數(shù)大部分來(lái)自澳大利亞，如果將這些數(shù)據(jù)刪除，IOMOU的各項(xiàng)數(shù)值會(huì)急劇減小。與IOMOU僅有澳大利亞和孟加拉國(guó)較活躍不同，T-MOU成員國(guó)中的中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的檢查數(shù)量較大且比較穩(wěn)定。因此，從港口國(guó)監(jiān)督工作的活躍和積極程度來(lái)看，USCG和T-MOU要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于IOMOU。從缺陷率來(lái)看，T-MOU也是最高。IOMOU和USCG的缺陷率都低于50%，即IOMOU和USCG超過(guò)一半的PSC檢查獲得了無(wú)缺陷通過(guò)。從檢查總量、缺陷率和無(wú)缺陷通過(guò)的難易程度來(lái)看，T-MOU港口國(guó)監(jiān)督的表現(xiàn)最嚴(yán)格，IOMOU次之，USCG相對(duì)寬松。

三、具體檢查數(shù)據(jù)分析

（一）各類(lèi)缺陷的數(shù)量

受疫情影響，2020和2021年IOMOU各成員國(guó)檢查數(shù)量和缺陷數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)。從缺陷類(lèi)別來(lái)看，2021年數(shù)量排名前五的缺陷類(lèi)別為防火安全（1 332個(gè)）、航行安全（1 177個(gè)）、救生設(shè)備（913個(gè)）、水密/風(fēng)雨密狀況（640個(gè)）和健康防護(hù)/醫(yī)療服務(wù)/社會(huì)保障（639個(gè)）。與2019年相比，防火安全、推進(jìn)和輔助機(jī)械、救生設(shè)備和航行安全等大部分缺陷數(shù)量有所降低，其中法定文書(shū)、工作條件和保安等缺陷數(shù)量有較大幅度的下降。

而部分缺陷數(shù)量上升明顯，如壓載水和健康防護(hù)/醫(yī)療服務(wù)/社會(huì)保障等。從壓載水公約的角度分析，隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的船舶開(kāi)始進(jìn)入D-2標(biāo)準(zhǔn)階段，會(huì)有更多的檢查集中在壓載水管理系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行等方面。從疫情的角度分析，受疫情影響，船員換班受到嚴(yán)重限制，船員超期工作情況較為普遍，也導(dǎo)致健康防護(hù)、醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障等保障船員權(quán)益的內(nèi)容成為各成員國(guó)檢查的重點(diǎn)。

值得注意的是，2019—2021年IOMOU防火安全、航行設(shè)備和救生設(shè)備類(lèi)缺陷數(shù)量始終位居前三，與T-MOU和USCG的情況相同。2019—2021年IOMOU檢查缺陷類(lèi)別和數(shù)量見(jiàn)表2。

表2 2019—2021年IOM OU檢查缺陷類(lèi)別和數(shù)量 個(gè)

（二）不同船型接受檢查的情況

從檢查數(shù)量來(lái)看，2021年IOMOU檢查最多的船型是散貨船，共有2 675艘次，占檢查總數(shù)的53.60%，其他受檢較多的船型依次是集裝箱船、雜貨船/多用途船、化學(xué)品船和油船。2019—2021年，受檢最多的船型都是散貨船，累計(jì)占3年檢查總數(shù)的51.30%，其他受檢較多的船型依次是集裝箱船、雜貨船/多用途船、化學(xué)品船和油船。五種船型3年累計(jì)的受檢數(shù)量占總數(shù)的87.20%。受新冠肺炎疫情的影響，客船的檢查數(shù)量大幅度下降。

從滯留數(shù)量來(lái)看，2021年IOMOU滯留最多的船型是散貨船，其他依次是雜貨船/多用途船、集裝箱船，三種船型的滯留數(shù)量占滯留總數(shù)的82.30%，與受檢數(shù)量的船型表現(xiàn)基本一致。2019—2021年，油船的滯留數(shù)量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

從三年平均滯留率來(lái)看，前四名分別為混裝船（12.50%）、拖船（10.26%）、重載船（9.91%）、離岸服務(wù)船（9.84%），這四類(lèi)船型的滯留率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)IOMOU 2019—2021年的區(qū)域平均滯留率（4.06%），說(shuō)明這四類(lèi)船型表現(xiàn)較差，業(yè)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)船舶的關(guān)注和管理。不同船型接受檢查的情況見(jiàn)表3。

表3 2021年不同船型接受檢查的情況

（三）海事勞工公約（MLC）相關(guān)缺陷情況

2021年，在IOMOU各成員國(guó)開(kāi)展的PSC檢查中， 涉及MLC相關(guān)缺陷的PSC檢查數(shù)量為647艘次， MLC相關(guān)缺陷數(shù)為1 111個(gè)，MLC相關(guān)的滯留數(shù)量為18艘次，MLC相關(guān)的滯留缺陷有25個(gè)，缺陷率為12.90%，滯留率為9.09%。

由于新冠肺炎疫情對(duì)船員換班、海員的安全和保護(hù)、海上生活、證書(shū)正常換發(fā)、在船服務(wù)時(shí)間等產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致MLC相關(guān)缺陷數(shù)量大幅增加。但是與2020的數(shù)據(jù)相比，相關(guān)缺陷已經(jīng)略有減少。說(shuō)明新冠肺炎疫情對(duì)航運(yùn)的影響正在逐漸減小。

三、港口國(guó)、船旗國(guó)和認(rèn)可組織表現(xiàn)

（一）港口國(guó)表現(xiàn)

2021年，在IOMOU 20個(gè)正式成員國(guó)中，只有16個(gè)成員國(guó)實(shí)施了PSC檢查，而且，各成員國(guó)檢查數(shù)量的差距較大。檢查數(shù)量最多的是澳大利亞，檢查船舶2 820艘次，馬爾代夫和塞舌爾群島均只檢查了1艘次。有缺陷的檢查數(shù)量、缺陷數(shù)量、滯留數(shù)量等數(shù)據(jù)，澳大利亞都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他成員國(guó)。

2019—2021年，檢查數(shù)量下降幅度最大的是印度，從2019年的598艘次下降到2021年的17艘次，這也跟印度受疫情影響有較大關(guān)系。檢查數(shù)量上升幅度最大的是孟加拉國(guó)，從2019年的437艘次上升到2021年的1 009艘次。值得注意的是，2021年肯尼亞開(kāi)展PSC檢查383艘次，滯留0艘次，從數(shù)據(jù)來(lái)看，肯尼亞的檢查相對(duì)比較寬松。

由此可見(jiàn)，IMOU各成員國(guó)開(kāi)展PSC檢查的情況十分不均衡，在檢查數(shù)量、缺陷率和滯留率等方面差異極大，港口國(guó)績(jī)效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東京備忘錄、巴黎備忘錄等PSC檢查相對(duì)積極的組織。

（二）船旗國(guó)的表現(xiàn)

在接受檢查的81個(gè)船旗國(guó)/地區(qū)中，被檢查數(shù)量排在前六位的分別是巴拿馬（1 094艘次）、馬紹爾群島（680艘次）、利比里亞（677艘次）、中國(guó)香港（489艘次）、新加坡（398艘次）和馬耳他（268艘次），均為方便旗國(guó)家或地區(qū)，這六個(gè)船旗國(guó)/地區(qū)被檢查的數(shù)量占IOMOU所有檢查數(shù)量的72.20%。

從缺陷數(shù)量和滯留數(shù)量來(lái)看，依然是該六個(gè)國(guó)家或地區(qū)最多。其中，滯留率最高的是巴拿馬（5.03%），最低的是新加坡（1.26%），見(jiàn)表4。從滯留率可以看出管理相對(duì)較好的是新加坡。縱觀2019—2021年的檢查數(shù)量和滯留數(shù)量，大部分船旗國(guó)/地區(qū)的被檢查數(shù)量和滯留數(shù)量呈下降趨勢(shì)。其中美國(guó)的被檢查數(shù)量下降幅度最大。

表4 2021年IOM OU檢查數(shù)量最多的六個(gè)船旗國(guó)/地區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)比

（三）認(rèn)可組織（RO）的表現(xiàn)

接受檢查的38個(gè)RO中，被檢查數(shù)量排在前五位的分別是日本船級(jí)社（1 477艘次）、挪威船級(jí)社（866艘次）、美國(guó)船級(jí)社（554艘次）、英國(guó)船級(jí)社（549艘次）和法國(guó)船級(jí)社（524艘次），均為國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）成員。滯留率超過(guò)IOMOU平均滯留率的有11個(gè)，其中法國(guó)船級(jí)社、印度船級(jí)社和韓國(guó)船級(jí)社為IACS成員，其滯留率分別為6.11%、4.35%和6.60%。相比而言，IACS成員的整體表現(xiàn)明顯好于其他RO。

38個(gè)RO中，滯留缺陷涉及RO責(zé)任的有3個(gè)，分別為法國(guó)船級(jí)社（3個(gè)滯留缺陷）、韓國(guó)船級(jí)社（2個(gè)滯留缺陷）和日本船級(jí)社（3個(gè)滯留缺陷）。從涉及RO責(zé)任的滯留率來(lái)看，韓國(guó)船級(jí)社滯留率最高（1.02%），其次是法國(guó)船級(jí)社（0.57%），第三名是日本船級(jí)社（0.20%）。

四、結(jié)語(yǔ)

受新冠肺炎疫情影響，IOMOU 2021年的PSC檢查數(shù)量比2019年有所下降，但是比2020年有所增加，表明PSC檢查受疫情的影響正在逐漸降低，這也跟IOMOU各成員國(guó)逐漸放開(kāi)有關(guān)。同時(shí)，能夠看出涉及MLC的相關(guān)檢查和缺陷數(shù)量有明顯增加，這是由疫情期間船員換班等未得到有效保障導(dǎo)致的。疫情的影響還會(huì)持續(xù)，MLC相關(guān)的檢查未來(lái)依然是PSC檢查的重點(diǎn)。

除開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督檢查外，IOMOU也按照和T-MOU類(lèi)似的機(jī)制，舉辦研討會(huì)，開(kāi)展PSC技能提升相關(guān)培訓(xùn)等，同時(shí)也會(huì)每年開(kāi)展集中大檢查，有效打擊低標(biāo)準(zhǔn)船，維護(hù)海上人命安全和海洋環(huán)境清潔。