陳胡雪

[摘 要]近年來，隨著我國科技的進步和發(fā)展，我國財政收入有了很大的提升，國家就企業(yè)的科技建設、扶持等方面加大了相應的財政投入，但就目前我國企業(yè)科技自主創(chuàng)新的發(fā)展狀況來看，我國實行的財政扶持企業(yè)發(fā)展政策還存在相應的問題，因此國家為進一步推動我國現(xiàn)代化建設，要建立起完善的財政科技投入政策和方案，在國家財政支持的情況下推動企業(yè)的自主科技進步和創(chuàng)新，并在企業(yè)的重點領域取得相應的突破，而企業(yè)則應正確對待國家財政的相關扶持政策，充分利用國家的相關政策支持，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進而推動企業(yè)進步，也促進國家的進步和發(fā)展。

[關鍵詞]財政扶持；企業(yè)；科技；自主創(chuàng)新

中圖分類號： F272 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）08-0013-03

一、基本概念與理論基礎

（一）財政扶持科技

財政扶持科技從字面意義上來說就是利用國家的財政收入來大力扶持國家的科技進步和發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。目前我國財政扶持科技的主要目標是高校、科研院所以及企業(yè)。為加快我國的進步和發(fā)展，就需要加大對企業(yè)科技的財政扶持，只有我國企業(yè)技術不斷進步和創(chuàng)新，才能不斷提高企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)的進步和發(fā)展，進而推動我國經(jīng)濟和科技的進步和發(fā)展。而高校人才的輸送是我國科技進步與發(fā)展的根本。我國科技的進步也會增加我國的財政收入，因此我國財政收入和科技之間的關系是相輔相成的。

（二）科技自主研發(fā)

科技自主研發(fā)簡單來說就是在不侵犯他國或他人的知識產(chǎn)權的情況下依靠的技術實現(xiàn)的發(fā)明和研究。實現(xiàn)科技自主研發(fā)對于社會的進步和國家的發(fā)展有十分重要的意義，目前我國的經(jīng)濟之所以能快速發(fā)展，主要得益于科技的進步和發(fā)展。落后就要挨打這是亙古不變的道理。近年來，隨著人們對于知識產(chǎn)權意識的不斷提升，國際對于知識和技術的封鎖已經(jīng)形成國際慣例，因此為不被別人拿住把柄，就必須掌握技術的核心并不斷研發(fā)。一項科研成果的完成并不僅僅只適用于一種領域，往往能給多個領域帶來質的變化，因此實現(xiàn)科技自主研發(fā)，對于促進企業(yè)進步發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，對于提高我國的國際影響力具有重大意義。

（三）財政補貼

財政補貼就是國家為了實現(xiàn)某種目標而對分配進行干預，向企業(yè)或個人進行相應的財務補償?shù)囊环N調節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的手段。目前，我國常見的一種財政補貼就是在某些銷售物品低于企業(yè)生產(chǎn)成本時對企業(yè)進行的經(jīng)濟補助，或者是當國家需要提高銷售物品價格時對消費者以及企業(yè)進行的經(jīng)濟補償。國家進行財政補貼的主要原因是為了平衡社會發(fā)展，維護廣大人民群眾的利益，實現(xiàn)共同富裕。當然長時間的財政補貼也會使得商品的價格關系出現(xiàn)扭曲，嚴重的可能加大企業(yè)和國家的財政困難，因此財政補貼的好壞與國家的宏觀調控能力密不可分。

（四）稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠就是國家為了某種目標運用法律對某些特定的企業(yè)實行一種優(yōu)惠措施進而減輕或免除企業(yè)的稅收負擔。通過實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策給自主科技創(chuàng)新的企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新等方面的稅收減免，進而激發(fā)企業(yè)進行自主創(chuàng)新的熱情，通過稅收政策也可以給高校以及相應的科研組織在項目咨詢以及相應的成果轉讓等方面提供免征營業(yè)稅政策，給剛畢業(yè)的大學生提供更好的社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給科研組織提供更好的信息交流平臺，為我國科技的進步和發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、我國財政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）我國財政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新特點

目前，我國政府對企業(yè)進行財政扶持政策的主要類型分別為政府采用融資的方式為企業(yè)提供資金和計劃以及國家開展專項資金補助政策支持企業(yè)進行創(chuàng)新。這兩種方式的主要特點就是以鼓勵中小型企業(yè)參與創(chuàng)新并提高企業(yè)的創(chuàng)新能力為主要目標，加強企業(yè)與科研機構和學校之間的溝通合作，將大量的專業(yè)人才輸送到企業(yè)的科技研究創(chuàng)新中，并且我國財政扶持企業(yè)發(fā)展的最主要特點是資金支持方式都是以無償資助費用補貼為主，這對于企業(yè)學校以及相應的科研機構來說都是一筆額外的收益，利用好這份收入有助于國家和社會的進步和發(fā)展[1]。

（二）我國財政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新實踐運用

目前，我國對于企業(yè)科技自主創(chuàng)新的財政扶持政策主要體現(xiàn)在稅收政策方面以及財政支出方面。國家通過完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行科技自主創(chuàng)新；通過促進增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)擴大投資和引進國外先進技術，在結合我國當下社會的具體發(fā)展情況進行創(chuàng)新和研究，不斷提高企業(yè)的核心競爭力；通過提高我國的國際影響力完善出口稅收政策，加快與其他國家之間的溝通和交流并促進文化輸出。而在財政支出方面，國家也進一步加大了對于企業(yè)科技自主創(chuàng)新的投入和支持力度，財政補貼的方向向高新科技產(chǎn)業(yè)靠攏，進而大力促進我國企業(yè)進行自主科技創(chuàng)新。

三、我國財政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新存在的問題

（一）政策效應不明顯，財政的投入與企業(yè)的產(chǎn)出不匹配

企業(yè)為實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，最重要也是最難的兩個環(huán)節(jié)就是技術的研發(fā)和成果的量產(chǎn)，然而在這兩個環(huán)節(jié)之前最困難也是最重要的因素，就是科研自主研發(fā)需要大量的資金投入，而且大量的資金投入也不一定能夠促進技術發(fā)展，這足以讓我國大部分企業(yè)望而卻步。而在我國財政的大力扶持下，很多企業(yè)的自主科研創(chuàng)新的資金問題都能得到有效解決，但是相較于國家財政的投入來說，企業(yè)的科研成果總的產(chǎn)出效果并不明顯，導致國家在科技創(chuàng)新中投入了大量的資金但卻收不到相應的回報，這對于我國發(fā)展來說是一個巨大的經(jīng)濟損失[2]。

（二）財政政策的導向作用不夠明確，不能形成合力

我國的財政扶持主要運用在：從獎勵高新技術企業(yè)到苗子型科技企業(yè)、從各級項目補助到高新技術產(chǎn)業(yè)化獎勵、從專利授權補助到其產(chǎn)業(yè)化獎勵、從企業(yè)信息化獎勵到軟件開發(fā)補助、從科技合作補貼到科技公關獎勵五方面，但由于目前我國財政政策的導向作用不夠明確，也就使得企業(yè)、高校以及科研研究機構之間的合作和溝通較少，使得國家的財政輸出較為松散不能形成合力，這就導致一項科研項目的完成可能需要更多的資金投入，嚴重影響了我國財政扶持資金的利用率。CD0DA376-3E01-438F-BEDB-7DD31D40FE6B

（三）企業(yè)對財政扶持政策過度依賴

目前，我國大部分財政扶持政策都是以無償資助費用為主，這筆資金對于企業(yè)來說相當于凈收益，所以這就導致企業(yè)對于國家的財政扶持政策過于依賴，而沒有加大企業(yè)對于科技自主創(chuàng)新的投入，科技主管部門也依賴于扶持政策的開展工作，導致扶持政策的制定只能依據(jù)部門內(nèi)設機構的職能來確定，這不僅阻礙了企業(yè)科研技術的發(fā)展進程，也加大了我國財政扶持政策運轉的難度，對企業(yè)和國家的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、財政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新的實踐與建議

（一）政策的制定上，要以市場調節(jié)與政策引導相結合

為充分發(fā)揮財政扶持企業(yè)科技自主創(chuàng)新的作用，首先國家在制定財政扶持政策上，需要根據(jù)我國市場發(fā)展的具體環(huán)境，將市場調節(jié)和政策相結合，從而發(fā)揮出我國財政扶持企業(yè)政策的協(xié)調、資金扶持和監(jiān)督引導的作用，而不同城市也可以根據(jù)的發(fā)展情況結合我國大的財政扶持政策制定出相應的政策來實現(xiàn)對科技的整合，加強企業(yè)科技自主創(chuàng)新的財政扶持，幫助企業(yè)了解科技自主創(chuàng)新的作用和意識，進而加強企業(yè)在科技自主創(chuàng)新領域的投入和支持，將更多的科研技術成果進行量產(chǎn)，提高企業(yè)核心競爭力的同時也促進國家的進步和發(fā)展。為了有效提高資金的利用率，國家還需要加大對于企業(yè)考核的標準，進而通過建立起完善的監(jiān)督機制和企業(yè)審核機制，將國家的財政支持投入到更能為國家進步和發(fā)展做貢獻的領域[3]。例如關于印發(fā)慈溪市加快推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展科技扶持政策實施細則的通知慈科〔2021〕37號，并且為了維護市場公平，對不同水平的企業(yè)采用不同的審核流程，并且其中有一項是專門針對寧波科技中小型企業(yè)的審核方式，區(qū)別于高新技術產(chǎn)業(yè)以及科技型中小企業(yè)的管理，是寧波市對當?shù)仄髽I(yè)的鼓勵模式。在這項政策中明確指出項目審核的單位和步驟，很大程度上使政策實施更加透明，減少了弄虛作假、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也確保了企業(yè)以及群眾的知情權，便于群眾對政策實施進行監(jiān)督，進一步確保了市場公正的同時，還有助于提升政府的公信度。除此之外，該政策中也對公益類科技項目的支持做了明確的規(guī)定，具體分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村類、社會發(fā)展類以及醫(yī)療衛(wèi)生類三個大方面，顯示出國家政策在企業(yè)科技創(chuàng)新支持的決定。

（二）引導和鼓勵企業(yè)增加科技投入

企業(yè)的自主科技創(chuàng)新也不是一蹴而就的，一般企業(yè)都要經(jīng)過種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期四個階段，在技術研發(fā)的過程中每個階段都有一定的風險且需要大量的資金投入，而如果企業(yè)僅僅依靠國家財政扶持的資金是不能滿足企業(yè)科研研發(fā)需求的，因此現(xiàn)階段國家需要不斷鼓勵企業(yè)增大科研資金和人才設備投入，加大對于商品的市場推廣，擴大商品的受眾面積。要確立企業(yè)是技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，通過運用準確的經(jīng)濟杠桿、政策措施和導向、約束機制等引導鼓勵企業(yè)主動增加科技投入、加強科技研發(fā)。除此之外，國家還可以擴大科技小額貸款公司的覆蓋范圍，使得各行各業(yè)的企業(yè)都有機會對的產(chǎn)品進行科研發(fā)展，進而有效推動企業(yè)科技創(chuàng)新的同時也讓企業(yè)了解到科技創(chuàng)新的重要性，進而有助于加大企業(yè)在科技創(chuàng)新領域方面的投入。例如關于印發(fā)慈溪市加快推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展科技扶持政策實施細則的通知慈科〔2021〕37號中對慈溪市的認定達標企業(yè)給予3萬元的獎勵措施，其中對于達標標準也有了明確的規(guī)定，需要在企業(yè)研發(fā)中投入的比重超過總經(jīng)營收入的3%。該規(guī)定中還明確鼓勵企業(yè)對科技進行備案，對之前用過備案的企業(yè)還額外給予0.5萬元的獎勵措施，并且近些年來寧波省也有相應的文件對科技創(chuàng)新的財政投入予以各方面的支持，慈溪市的政策能夠起到有效引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新的作用。除此之外，企業(yè)還設立科技進步獎，對年度內(nèi)企業(yè)進步程度較大的企業(yè)進行評選，并對前三名進行巨額鼓勵，為企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展指明方向。

（三）營造良好的融資環(huán)境

為營造良好的融資環(huán)境，最重要的是建立一個健全的科技型企業(yè)金融服務中心，這樣在企業(yè)資金遇到困難時可以借助這個平臺來打通資金渠道，目前我國中小型企業(yè)占據(jù)我國市場經(jīng)濟的半壁江山，而相較于大型企業(yè)來說，中小型企業(yè)的信譽度較低所以所能取得的貸款數(shù)量額度較低，但是中小型企業(yè)的科技自主創(chuàng)新也具有十分重要的作用。在這種情況下，優(yōu)秀的金融中介服務中心不僅能夠完成大量的資金聚集，還能夠提高資金的有效利用率，進而為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的融資環(huán)境。鼓勵金融機構調整信貸結構，提高對科技項目的貸款比例，建立健全投資發(fā)展基金制度，強化科技風險投資體制，才能構建良好的融資環(huán)境。

（四）對財政扶持資金進行績效管理

由于我國地大物博且人口眾多，這也就使得我國對企業(yè)的財政扶持工作難度不斷增大，而我國的財政扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的資金是有限的，為了有效提高資金的利用率，就需要對相關工作人員進行相應的績效考核管理，讓工作人員了解到財政扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性，進而使得資金能夠得到合理分配利用[4]。要落實好、明確好扶持資金的使用原則，建立扶持資金績效考評指標體系，做好扶持資金全程監(jiān)控，還要建立多部門參與的業(yè)務協(xié)調和溝通機制，共同確定資金扶持方向和重點[4]。

五、結語

政府部門需要充分發(fā)揮財政扶持的激勵作用，在財政扶持的內(nèi)容和方式上進行創(chuàng)新和調整。要注意促進研究開發(fā)投入和科技成果轉化、鼓勵科技人才培養(yǎng)和科研隊伍的穩(wěn)定才是科技扶持政策的重點。合理使用稅收激勵的方法，達到由直接優(yōu)惠為主向以間接優(yōu)惠為主的轉變效果。在生命周期方面，由于科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技更新速度很快，因此所制定的政策應根據(jù)科技發(fā)展水平適時做出調整。

參考文獻：

[1]李晉中，姜奕.財政扶持企業(yè)自主科技創(chuàng)新和提升技術水平.李荗盛 主編，山西年鑒，方志出版社，2009，224-225.

[2]孫亞.政府扶持科技中小企業(yè)自主創(chuàng)新的對策探討[J].企業(yè)技術開發(fā)，2010，29（11）：113-115+124.

[3]胡子昂.我國企業(yè)自主創(chuàng)新的財政扶持政策取向[J].經(jīng)濟縱橫，2007（19）：53-55.

[4]房紅.發(fā)達國家扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的做法及對我國的啟示[J].商場現(xiàn)代化，2006（05）：80.CD0DA376-3E01-438F-BEDB-7DD31D40FE6B