喻葉晴

摘 要：城市老舊社區(qū)常被視為一個(gè)充滿矛盾和問題的地方，老舊社區(qū)的提質(zhì)改造為社區(qū)治理帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)，老舊社區(qū)作為一個(gè)充滿可能性的城市空間，也是不可再生的城市遺產(chǎn)資源。社會(huì)工作通過嵌入老舊社區(qū)，梳理Y老舊小區(qū)存續(xù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)行政化困境、依賴性困境和治理的不可持續(xù)性三大困境阻礙著Y小區(qū)的發(fā)展。改變傳統(tǒng)的“需求為本”社區(qū)發(fā)展模式，基于資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展理論，盤點(diǎn)老舊社區(qū)人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本三種資產(chǎn)類型，探索以優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、內(nèi)生動(dòng)力和關(guān)系構(gòu)建為取向的老舊社區(qū)再生路徑，讓得以存續(xù)的老舊社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老舊社區(qū);社會(huì)工作;資產(chǎn)為本;社區(qū)治理;

一、引言

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展正在悄然發(fā)生變化，與以往大規(guī)模新建新城新區(qū)不同，存量舊區(qū)更新成為城市有機(jī)更新的必然趨勢(shì)。中共十九大以來，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。這一系列關(guān)于老舊小區(qū)改造的政策文件，充分說明老舊小區(qū)改造已經(jīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化治理的核心任務(wù)之一，基層治理的著眼點(diǎn)落到了老舊社區(qū)治理場(chǎng)域和治理情境，彰顯了老舊社區(qū)治理是城市有機(jī)更新、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，以及探索實(shí)現(xiàn)“社區(qū)共同體”理念的重要維度。[1]

基于這樣的時(shí)代背景之下，本文以Y市老舊社區(qū)提質(zhì)改造試點(diǎn)之一為例，社會(huì)工作借提質(zhì)改造契機(jī)，入駐Y社區(qū)社工站，全方位剖析老舊社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。社會(huì)工作在居民參與意識(shí)萌芽的初期，如何動(dòng)員更多居民廣泛參與到公共事務(wù)中？又通過怎樣的機(jī)制將居民參與的行為轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的過程？針對(duì)其問題，本文通過社工參與改造過程的分析，結(jié)合社區(qū)發(fā)展理論中的資產(chǎn)為本模式，以“居民為本”的服務(wù)理念，用自身的專業(yè)理念和方法幫助居民紓難解困，讓得以保存的老舊社區(qū)再續(xù)芳華。

二、老舊社區(qū)治理社會(huì)工作介入模式

社會(huì)工作介入是推動(dòng)城市老舊社區(qū)治理的重要方式，社會(huì)工作旨在協(xié)助弱勢(shì)群體紓難解困，動(dòng)員社區(qū)資源，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有節(jié)奏地解決或預(yù)防社會(huì)問題，調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突;培養(yǎng)自助、互助和自決的精神，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步。[2]

假如眼前有半杯水，當(dāng)你看到這半杯水時(shí)，你腦海中的想法是“杯中只有半杯水”，還是“杯中還有半杯水”呢？“半杯水”的隱喻讓我們從需求為導(dǎo)向的社區(qū)工作視角轉(zhuǎn)化為以優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)和能力的出發(fā)的視角?；诳死状穆↘retzman）和麥克奈特（McKnight）提出的資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展模式（Asset-Based Community Development，簡(jiǎn)稱ABCD模式），主要包括三大內(nèi)容：資產(chǎn)為本、內(nèi)在取向和關(guān)系驅(qū)動(dòng)。以“資產(chǎn)鏡片”去挖掘社區(qū)資源，動(dòng)員居民主動(dòng)參與事務(wù)，聚焦社區(qū)內(nèi)部需求，構(gòu)架關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，社工從這種視角的介入一定程度上增加社區(qū)居民的效能感，同時(shí)與社會(huì)工作“相信每個(gè)案主都有潛能”這一價(jià)值觀是相吻合的。[3]

針對(duì)城市中相對(duì)獨(dú)立的老舊社區(qū)，隨著城市的發(fā)展，老舊社區(qū)也需要不斷實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)的融合，擺脫“老”、“舊”、“臟”、“亂”、“差”等問題標(biāo)簽及外界刻板印象。社會(huì)工作者在資產(chǎn)為本的視角下，發(fā)現(xiàn)在“舊”結(jié)構(gòu)、“舊”框架、“舊”主體里，居民之間存在共同興趣、共同利益和對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同，這也是老舊社區(qū)得以存續(xù)的內(nèi)生力量和動(dòng)力引擎，[4]社會(huì)工作介入的優(yōu)勢(shì)在于讓這些潛在的能量源源不斷發(fā)掘出來，協(xié)助社區(qū)居民更清晰、更精準(zhǔn)的盤點(diǎn)出社區(qū)資源，使發(fā)展更具靈活性，從而實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)治理的可持續(xù)性。

三、Y老舊社區(qū)存續(xù)現(xiàn)狀

（一）留存與延續(xù)的Y小區(qū)

2022年C市計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)645個(gè)，惠及居民約9.5萬戶，改造體量為過去3年的總和，而Y小區(qū)作為第一批試點(diǎn)改造對(duì)象，為之后老舊小區(qū)改造提供案例研究。Y小區(qū)提質(zhì)改造范圍涉及17 棟住宅（均為 8 層住宅），總戶數(shù)868戶，總建筑面積7.5 萬平方米。人口居住類型主要以退休中老年人和外地青年租戶為主，收入水平總體較好。由于小區(qū)樓齡較老，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，公共配套設(shè)施不完善，道路墻體破損，區(qū)內(nèi)車輛違規(guī)停放等問題，社區(qū)內(nèi)樓棟長(zhǎng)也大多是由老年人擔(dān)任，由于和上任物業(yè)管理公司存在矛盾沖突，目前小區(qū)處于無物業(yè)管理狀態(tài)。

（二）Y小區(qū)社區(qū)治理困境的產(chǎn)生

1、行政化困境

所謂“行政化困境”體現(xiàn)的是上面千條線，下面一根針現(xiàn)象，社區(qū)居民委員會(huì)作為居民的“頭”，實(shí)際上被分配不論是否愿意都必須完成的工作，成為社區(qū)行政事務(wù)的“腿”。當(dāng)基層社會(huì)治理工作重心下移時(shí)，大量行政性的工作下沉到社區(qū)，當(dāng)政府上級(jí)以命令式的方式將任務(wù)分配給基層時(shí)，或許任務(wù)已經(jīng)超出社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍，但社區(qū)居委會(huì)仍無力拒絕，承擔(dān)起繁瑣的行政事務(wù)工作，導(dǎo)致居委會(huì)無法向下顧及居民群眾所關(guān)心的事務(wù)，為群眾發(fā)聲，行政化的治理邏輯讓社區(qū)治理過程脫節(jié)。

2、依賴性困境

Y小區(qū)人口類型較為復(fù)雜，樓棟數(shù)量較多，管轄面積較大，且大多樓棟長(zhǎng)年齡較大，為社區(qū)治理精力有限。在提質(zhì)改造過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對(duì)于治理外部資源依賴較大。當(dāng)改造工程涉及到居民個(gè)人利益問題時(shí)，居民便會(huì)與社區(qū)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，從而轉(zhuǎn)向第三方社會(huì)工作者的求助，期望社會(huì)工作者能為自身提供服務(wù)，久而久之，容易使居民產(chǎn)生對(duì)社工的依賴，這樣一種“要什么給予什么、有什么給予什么”的施舍式服務(wù)對(duì)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的開發(fā)產(chǎn)生不利影響。

3、不可持續(xù)性困境

基層社區(qū)治理是一個(gè)長(zhǎng)期和系統(tǒng)的過程，而對(duì)于Y小區(qū)來說，根深蒂固的生活習(xí)慣、人文情感讓社區(qū)治理更具挑戰(zhàn)性。Y老舊小區(qū)的改造讓社區(qū)內(nèi)居住環(huán)境質(zhì)量得到很大提高，這種短期“物的改變”是一種半有效的服務(wù)。短期的項(xiàng)目服務(wù)展現(xiàn)出來的成果對(duì)于“人的變化”效益不是很大，居民的參與意識(shí)和參與能力提高不是一個(gè)短期過程，而是一個(gè)持續(xù)性、緩慢的質(zhì)變過程。“等靠要”的思想在服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后社區(qū)問題仍然存在，依然沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理可持續(xù)性。

四、社會(huì)工作助力老舊社區(qū)再生的實(shí)踐路徑

（一）以資產(chǎn)為取向：優(yōu)先激活優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)

社會(huì)工作者希望能通過“資產(chǎn)鏡片”或“能力鏡片”來帶動(dòng)居民了解自己社區(qū)，即首先對(duì)Y老舊小區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行調(diào)查整合，盤活存量資產(chǎn)。跳脫只關(guān)注如何改善社區(qū)和幫助了多少有需要的居民慈善邏輯，而是著重發(fā)動(dòng)了多少社區(qū)力量，善用了多少社區(qū)資源，以及如何有效的組織這些資源力量去治理社區(qū)。[5]

Y小區(qū)雖在如今看來是老舊小區(qū)，但在那個(gè)年代卻屬高檔小區(qū)，因此，盡管歷經(jīng)提質(zhì)改造，Y小區(qū)內(nèi)仍保留一些小區(qū)特色。小區(qū)內(nèi)原住業(yè)主對(duì)小區(qū)依舊抱有認(rèn)同感和歸屬感，小區(qū)內(nèi)退休老人擁有大量空閑時(shí)間投入到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中，區(qū)內(nèi)的租戶群體也為小區(qū)注入了鮮活力量。其次，提質(zhì)改造后讓Y小區(qū)面貌煥然一新，文化廣場(chǎng)的建立成為社區(qū)居民交流的勝地，居民在此產(chǎn)生生活聯(lián)結(jié)。Y小區(qū)周圍毗鄰開福寺特色建筑，受其濃厚文化影響，居民對(duì)本地區(qū)有較強(qiáng)歸屬感，便利的交通和生活化市場(chǎng)為居民提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)需求，也留住了居民愿意建設(shè)社區(qū)的心。

在社工介入前期，社工只能通過帶領(lǐng)樓棟長(zhǎng)等居民群體參與，在有了一定示范榜樣作用后，才能有效的動(dòng)員其他居民參與到行動(dòng)中來。例如，在提質(zhì)改造的過程中，為了保證樓棟的改造質(zhì)量，并及時(shí)向工人反饋居民的需要，17棟樓棟長(zhǎng)夏阿姨每日在高溫天氣上樓頂監(jiān)督工人們施工改造，像夏阿姨這樣的監(jiān)督志愿者還有五人，每人分別負(fù)責(zé)幾個(gè)樓棟的監(jiān)督，監(jiān)督志愿者都是社區(qū)中年齡較大的退休老人，因閑暇時(shí)間較多，且對(duì)本區(qū)的治理事務(wù)較為熟悉，與居民關(guān)系也較為熟絡(luò)。這樣的社區(qū)榜樣人物通常能夠起到一定的認(rèn)同、激勵(lì)的作用，居民得到的認(rèn)同感和聲譽(yù)會(huì)激發(fā)出居民成就感，從而感染其他居民想要參與的意愿。

（二）以內(nèi)生能力為取向：內(nèi)化助人自助理念

1、培植志愿服務(wù)力量

首先，精準(zhǔn)摸底志愿者能力;Y小區(qū)中有些退休人員曾是知識(shí)分子、教師或者高管，素質(zhì)和認(rèn)知水平都較高，而有些志愿者僅是工廠職工，能力素質(zhì)水平有限，因此社工需要根據(jù)不同能力的志愿者選擇不同的志愿服務(wù)活動(dòng)，做到因才分工，例如，有簡(jiǎn)單重復(fù)的疫情防控志愿隊(duì)、文明養(yǎng)狗勸導(dǎo)隊(duì)，也有需要技能的活動(dòng)策劃、拍照寫記錄的志愿者。其次，社工在前期需要做到結(jié)合居民興趣和利益來調(diào)動(dòng)居民參與動(dòng)機(jī)，興趣是居民參與最直觀因素，利益的獲得也能讓居民感受到實(shí)質(zhì)性參與的物質(zhì)意義，而Y老舊小區(qū)是一個(gè)“熟人社區(qū)”，情感的牽扯也能增強(qiáng)居民參與的意愿，很多居民因?yàn)樽约旱耐?、鄰居參與志愿服務(wù)，或者在提質(zhì)改造時(shí)因?yàn)樯绻椭^他解決個(gè)人問題，出于給面子也會(huì)一同參與到其中來，通過興趣、利益和情感三要素，讓居民從“被動(dòng)參與”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)服務(wù)”。

2、形塑自助服務(wù)隊(duì)伍

當(dāng)Y小區(qū)的志愿者團(tuán)隊(duì)初具雛形后，社會(huì)工作者需要做的是激發(fā)他們自助和互助的潛能，以至于在服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束社工退出后，社區(qū)志愿者仍能自主開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)性。繼Y小區(qū)提質(zhì)改造后，老舊小區(qū)生活環(huán)境換新顏，社工提出可以在文化廣場(chǎng)處打造一面綠植墻。前期社工同服務(wù)隊(duì)長(zhǎng)蔣姐一同組織大家商量策劃，中期采購(gòu)物資、學(xué)習(xí)綠植培育技巧、邀請(qǐng)園藝師講解授課到最后綠植墻的成型都由志愿隊(duì)自行完成，社工在其中協(xié)助資源鏈接、聯(lián)系社區(qū)協(xié)助并提出服務(wù)指導(dǎo)等。社工發(fā)現(xiàn)在園藝知識(shí)學(xué)習(xí)的過程中，居民會(huì)時(shí)不時(shí)相互交流植物培養(yǎng)的技巧和方法，志愿服務(wù)隊(duì)深知打造這樣一個(gè)公共空間，不僅美化了自己的生活環(huán)境，也成為深受社區(qū)居民歡迎的文化品牌，增加了社區(qū)居民對(duì)志愿隊(duì)、對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同，進(jìn)而動(dòng)員更多居民參與社區(qū)公共事務(wù)的。

（三）以關(guān)系建構(gòu)為取向：內(nèi)外共促社區(qū)新發(fā)展

1、穩(wěn)固內(nèi)部組織隊(duì)伍

在志愿者隊(duì)伍成立后，社區(qū)成員之間通過各種形式的活動(dòng)增加成員之間信任，例如，由于Y小區(qū)仍然未引進(jìn)物業(yè)管理公司，社會(huì)工作者帶領(lǐng)志愿服務(wù)隊(duì)主動(dòng)安排成員輪值清理垃圾投放點(diǎn)，甚至比之前有物業(yè)管理時(shí)還清理得更干凈，因此，也許志愿隊(duì)的舉手之勞，換來的是大家共享文明、清潔的小區(qū)環(huán)境，進(jìn)而增加居民對(duì)志愿服務(wù)隊(duì)的情感認(rèn)同。另一方面，社會(huì)工作者定期與志愿服務(wù)隊(duì)一同舉辦傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，借傳統(tǒng)文化之機(jī)，聚友鄰之情。在這樣一個(gè)本地組織的帶領(lǐng)下，Y小區(qū)居民因其情感認(rèn)同更容易參與到社區(qū)事務(wù)中，當(dāng)居民自己親身參與到治理中時(shí)，志愿隊(duì)為小區(qū)付出的一些精力也更能被居民理解和認(rèn)可，這樣的自治活動(dòng)成為居民之間的黏合劑，穩(wěn)固并擴(kuò)大了在地化志愿服務(wù)隊(duì)伍。

2、開拓外部資源庫(kù)

當(dāng)居民社區(qū)治理行動(dòng)發(fā)展到一個(gè)較為穩(wěn)定的程度時(shí)，社會(huì)工作者此時(shí)可以發(fā)揮資源鏈接者的專業(yè)角色，社會(huì)工作者不是萬能者，一個(gè)優(yōu)秀的社工團(tuán)隊(duì)絕不是保姆和慈善家，而更像是一個(gè)賦能者。社會(huì)工作者在后期針對(duì)Y小區(qū)內(nèi)老人和小孩兩大主體，成功幫助Y小區(qū)鏈接到長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院15名社工專業(yè)大學(xué)生志愿者，在居民志愿服務(wù)隊(duì)有需要幫助時(shí)，他們便可以專業(yè)的視角參與到其中，協(xié)助居民解決一些難題。其次針對(duì)兒童寒暑假課外活動(dòng)需要，社會(huì)工作者鏈接到救助基金會(huì)心靈成長(zhǎng)夏令營(yíng)，為兒童提供豐富的課外活動(dòng)。通過外界資源的引入很好的補(bǔ)充了社區(qū)自身資源的不足，促進(jìn)老舊社區(qū)再生。

參考文獻(xiàn)

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