●邵 潔

一、引言

2018 年9 月1 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出“構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局”，宣告我國財(cái)政預(yù)算績效改革正式進(jìn)入一個(gè)新的階段。2019 年，教育部發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。為了貫徹落實(shí)相關(guān)文件的部署，2020 年多個(gè)省份相繼出臺(tái)了關(guān)于覆蓋部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付的全面預(yù)算績效管理體系。通過省級(jí)預(yù)算一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算項(xiàng)目事前績效可行性評(píng)估、事中績效監(jiān)控、事后績效評(píng)價(jià)的全過程績效管理。2021 年，部分省級(jí)財(cái)政通過委托第三方對(duì)教育專項(xiàng)、科研專項(xiàng)等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的工作也陸續(xù)展開。省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金績效管理開始實(shí)施的兩年，也是省財(cái)政、教育廳、科技廳等相關(guān)單位協(xié)同高校不斷探索和改進(jìn)的過程。全面績效管理配合項(xiàng)目庫管理的預(yù)算管理模式，給高校財(cái)務(wù)管理帶來了新鮮的血液。

二、高校財(cái)政資金項(xiàng)目績效管理的意義

（一）有助于政府和社會(huì)公眾對(duì)高校行為的管理和監(jiān)督

政府對(duì)于高等教育資金的投入，確立了政府及整個(gè)社會(huì)公眾和高等院校之間委托人與代理人的關(guān)系?；谖写砝碚摚腥伺c代理人之間存在不可避免的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。政府利用稅收收入向高校提供資金，委托高校提供人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國際交流、社會(huì)服務(wù)，而高校比政府更加清楚資金的使用情況，具體的實(shí)施過程及實(shí)際產(chǎn)出水平。通過績效管理，財(cái)政部門可以全面了解到項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、具體進(jìn)展情況、資金使用情況以及最終的產(chǎn)出結(jié)果。績效管理“花錢必問效，無效必追責(zé)”，在一定程度上減少了雙方信息不對(duì)稱，高校礙于績效評(píng)價(jià)，也會(huì)盡力完成項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。績效評(píng)價(jià)結(jié)合高校信息公開，進(jìn)一步使財(cái)政資金的使用情況透明化，為社會(huì)公眾對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督提供了途徑。

（二）促進(jìn)高校財(cái)政預(yù)算的管理水平

在以前的模式下，財(cái)政資金安排的項(xiàng)目沒有績效評(píng)價(jià)，科研類項(xiàng)目靠文章、報(bào)告作為驗(yàn)收材料，中央資金靠事后巡視檢查，檢驗(yàn)項(xiàng)目完成情況，但還有大量項(xiàng)目具體完成得如何，工作有沒有開展，資金有沒有用在實(shí)處上，單靠高校財(cái)務(wù)人員對(duì)于賬務(wù)的核查是很難評(píng)價(jià)的。正是因?yàn)槿绱?，哪怕學(xué)校建立了項(xiàng)目庫，但在每年編制預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員只能首先考慮安排以前年度的常規(guī)性專項(xiàng)，把臨時(shí)的、新增的項(xiàng)目安排在靠后的位置，能不能保障資金全看學(xué)校預(yù)算資金規(guī)模。這種情況下，常規(guī)項(xiàng)目年年申請(qǐng)、年年有錢，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏重視，只把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為單位運(yùn)行類經(jīng)費(fèi)的一部分，而專項(xiàng)任務(wù)建設(shè)成果不得而知。

通過項(xiàng)目績效指標(biāo)的設(shè)定，事中的監(jiān)控和事后的評(píng)價(jià)，高校財(cái)務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)可以清楚地看到項(xiàng)目的產(chǎn)出情況，資金的使用情況，是否存在資金浪費(fèi)，對(duì)于下年度的預(yù)算安排有十分重要的引導(dǎo)和借鑒作用。

（三）促進(jìn)高校中長期發(fā)展規(guī)劃與資金水平銜接

雖然我國財(cái)政對(duì)于教育投入，尤其是對(duì)高等教育的投入一直保持較高水平，但一所綜合性大學(xué)想通過人才引進(jìn)、教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)、國際化交流等方面創(chuàng)建高水平大學(xué)是一個(gè)長期的、持續(xù)性的資金投入，需要有清晰的建設(shè)規(guī)劃，短期、中期、長期的建設(shè)目標(biāo)。高校每年內(nèi)部各單位申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量繁多，種類豐富，如何運(yùn)用有限的資金，做出更多的成績，就需要項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)作為支撐。事前針對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行分析，是否符合學(xué)校當(dāng)下的發(fā)展方向，有助于學(xué)校進(jìn)一步提升，績效目標(biāo)是否符合預(yù)期的投入產(chǎn)出情況。事中，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展存在的困難，從學(xué)校層面給予協(xié)調(diào)、幫助。事后，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核，尤其是對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)收獲、吸取教訓(xùn)，從而調(diào)整下一步的建設(shè)內(nèi)容、資金投入量。

（四）提高高校資金執(zhí)行效率

通過事前績效評(píng)估，項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)需充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期效益設(shè)定相應(yīng)的績效指標(biāo)。有績效指標(biāo)的約束，項(xiàng)目建設(shè)單位在實(shí)施過程中不自覺地受到預(yù)算約束、建設(shè)任務(wù)的壓力。在這種壓力下，資金執(zhí)行較以往更規(guī)范合理，哪怕出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致項(xiàng)目無法開展，也不會(huì)出現(xiàn)濫用、套用財(cái)政資金的情況。比如，近兩年受疫情影響，很多培訓(xùn)類、會(huì)議類、學(xué)生大型活動(dòng)都無法開展，資金無法執(zhí)行，建設(shè)單位都很自覺地向上級(jí)部門反映，提出資金退回或協(xié)調(diào)采取其他線上方式開展項(xiàng)目，避免資金閑置浪費(fèi)。績效指標(biāo)的設(shè)置，既給了建設(shè)單位明確的建設(shè)目標(biāo)，又保障的財(cái)政資金?？顚Ｓ茫瑯O大地提高了資金使用效率。

三、高校財(cái)政資金項(xiàng)目績效管理工作的現(xiàn)狀

2015 年，國務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，我國高等教育建設(shè)進(jìn)入以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新為重點(diǎn)的“雙一流”高校建設(shè)?？冃Ч芾硪呀?jīng)成為財(cái)政部門考察高等教育資金投入情況、評(píng)價(jià)高校建設(shè)成果的重要手段。目前，績效管理從理論到實(shí)際應(yīng)用于高校財(cái)政資金上，在政府層面、高校層面、具體建設(shè)單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，各方具體的工作協(xié)同、管理機(jī)制都存在著不兼容的情況，需要重新梳理、審視。

（一）指標(biāo)體系的設(shè)置缺乏靈活性

在績效管理中，績效指標(biāo)設(shè)置的原則主要有“3E”經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效益性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)的“3E”準(zhǔn)則，也有部分省份采用的是“5E”準(zhǔn)則，即增加了環(huán)境性（Environment）和公平性（Equity）[1]，旨在明確項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的影響、消除政策不公平、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。指標(biāo)根據(jù)績效指標(biāo)設(shè)置原則普遍分為三大類一級(jí)指標(biāo)，即產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，內(nèi)容更加明確有針對(duì)性，比如產(chǎn)出指標(biāo)下的“數(shù)量指標(biāo)”，指的是項(xiàng)目所有可量化的成果，比如培訓(xùn)場次、人數(shù)，科研成果預(yù)計(jì)有幾項(xiàng)，修繕教室的數(shù)量等等。“質(zhì)量指標(biāo)”體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成果的水平、層次、獲得的榮譽(yù)等。

表1 常見的績效目標(biāo)表格式

績效指標(biāo)中，二級(jí)指標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)單位有著絕對(duì)引導(dǎo)的作用。毫無疑問，數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)體現(xiàn)出整個(gè)項(xiàng)目最直觀的成果，時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo)約束項(xiàng)目的建設(shè)周期和預(yù)算成本。效益指標(biāo)指的是對(duì)于項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效果的描述，但對(duì)于高校來說，很多省級(jí)財(cái)政提供的效益指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)都難以理解，或者說是無法填寫。以“學(xué)生公寓維修改造”項(xiàng)目為例，經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該是完全沒有，因?yàn)閷W(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定的，不會(huì)因?yàn)楣⒕S修之后條件改善而提高收費(fèi)；學(xué)生公寓維修改造完成也沒有任何社會(huì)效益和生態(tài)效益，唯一可以填寫的就是可持續(xù)影響指標(biāo)，即維修改造完成后，預(yù)期可以連續(xù)使用*年。

效益指標(biāo)是績效指標(biāo)體系中重要的一部分，反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出效果，是對(duì)項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)。結(jié)合指標(biāo)特點(diǎn)和高校項(xiàng)目的特殊性，效益指標(biāo)下的可以考慮從教學(xué)、科研、產(chǎn)學(xué)研、條件改善等方面考慮設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，即教學(xué)效果指標(biāo)、科研效果指標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研效果指標(biāo)、條件效果指標(biāo)等，甚至可以考慮效益指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為籠統(tǒng)的“項(xiàng)目效益指標(biāo)”，三級(jí)指標(biāo)由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)自主填寫。而這類指標(biāo)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)也應(yīng)該在于支撐材料所體現(xiàn)的實(shí)際建設(shè)效果。

（二）績效目標(biāo)設(shè)置中存在的問題

在項(xiàng)目績效管理實(shí)際操作中，項(xiàng)目建設(shè)單位設(shè)置績效目標(biāo)是工作的開始，也是整個(gè)流程中最重要的環(huán)節(jié)。績效目標(biāo)的設(shè)置直接影響項(xiàng)目最終的建設(shè)效果。實(shí)際操作中，績效目標(biāo)設(shè)置一般存在兩方面問題：

1.產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置不合理。有的建設(shè)單位相對(duì)保守，目標(biāo)值只設(shè)置為確定可完成的指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程輕松，投入產(chǎn)出比不高；也有的單位為了能使項(xiàng)目入庫、獲批資金，盲目追求高產(chǎn)出，完全沒有考慮實(shí)際情況，設(shè)置指標(biāo)過高，雖然建設(shè)單位竭盡全力開展工作，最終無法完成目標(biāo)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)低，一方面影響項(xiàng)目后續(xù)獲得資金支持，另一方面也會(huì)影響建設(shè)單位的積極性。

2.產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置與“破五唯”號(hào)召相悖。高校獲批的項(xiàng)目中，較大比例都是科研、平臺(tái)建設(shè)類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目在獲批時(shí)就已被論證為“有建設(shè)意義”“有立項(xiàng)必要”，在設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)時(shí)，應(yīng)以哪些“預(yù)期產(chǎn)出”是可以代表項(xiàng)目作為關(guān)鍵指標(biāo)的呢？為了方便項(xiàng)目后續(xù)的績效評(píng)價(jià)，指標(biāo)設(shè)置是通常鼓勵(lì)使用定量指標(biāo)，目前可選的定量指標(biāo)中，不可避免地以“發(fā)表論文數(shù)量”“獲得**級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)”“文章**SCI 引用次數(shù)”等作為核心指標(biāo)，這就不免與“破五唯”號(hào)召的相悖。但如果不以論文、獎(jiǎng)勵(lì)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們又應(yīng)該如何評(píng)價(jià)科研類項(xiàng)目的建設(shè)績效呢？

3.產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置內(nèi)容問題。績效管理雖然從2020 年開始全面實(shí)施，但對(duì)于很多高校內(nèi)部的建設(shè)單位來說依然是個(gè)新生事物，對(duì)于績效指標(biāo)的選取和設(shè)置，尚缺乏科學(xué)規(guī)范的認(rèn)識(shí)。在設(shè)置績效指標(biāo)時(shí)，無法抓住重點(diǎn)，選取項(xiàng)目重點(diǎn)、重要的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)，無法直觀體現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)成果，或在設(shè)置數(shù)量指標(biāo)時(shí)選擇“以量取勝”，單數(shù)量指標(biāo)下就設(shè)置了十幾二十個(gè)三級(jí)指標(biāo)，或只設(shè)置了幾個(gè)無法體現(xiàn)項(xiàng)目真實(shí)水平的三級(jí)指標(biāo)，這都給項(xiàng)目評(píng)審入庫和后期績效評(píng)價(jià)帶來困難。

（三）績效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政項(xiàng)目主要采取的績效評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)方式。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位本身而言，績效自評(píng)是件相對(duì)簡單的工作。只要比對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及流程安排，對(duì)照績效目標(biāo)值，逐一總結(jié)建設(shè)成果即可。但自評(píng)結(jié)果往往帶有主觀色彩，尤其是“定性指標(biāo)”的評(píng)價(jià)可能缺乏科學(xué)性、中立性，所以對(duì)于重大項(xiàng)目、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，又額外引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

2021 年是各省市真正開始開展全面全流程績效評(píng)價(jià)的一年，尤其是省級(jí)財(cái)政開始大范圍委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的一年。第三方機(jī)構(gòu)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所和專門的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一般評(píng)估的重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)支出情況、項(xiàng)目完成成果、學(xué)校相關(guān)制度是否健全、大額資金支付的真實(shí)、合理、合規(guī)性以及其他支撐材料。在實(shí)際工作中，由于評(píng)價(jià)過程不科學(xué)、管理機(jī)制不完善，接受第三方績效評(píng)價(jià)這個(gè)環(huán)節(jié)給高校財(cái)務(wù)及建設(shè)單位增加了極大的工作量，造成人力、物力、財(cái)力等相關(guān)資金浪費(fèi)。尤其是成批的項(xiàng)目接受評(píng)估時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要同時(shí)協(xié)調(diào)多個(gè)評(píng)價(jià)小組和多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位、配合通知評(píng)價(jià)工作安排、參加訪談?wù){(diào)研、接受賬務(wù)審查等。而建設(shè)單位，需要寫總結(jié)材料，匯總各類型的支持材料，在疫情頻發(fā)的當(dāng)下，需要復(fù)印報(bào)賬原始票據(jù)、編寫準(zhǔn)備各種訪談提綱、將支撐材料匯總打印、裝訂、郵寄。所有項(xiàng)目，無論資金量大小，每次接受評(píng)價(jià)平均都需要專人專項(xiàng)的處理協(xié)調(diào)工作，并額外支出30～50元的打印裝訂費(fèi)及郵寄費(fèi)等。

目前，大部分高校財(cái)政項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不涉及獎(jiǎng)懲及作為下個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)政資金預(yù)算分配的依據(jù)。在績效評(píng)價(jià)的初期，政府部門對(duì)于績效評(píng)價(jià)的態(tài)度足對(duì)建設(shè)單位起到震懾作用。相信在之后全面績效評(píng)價(jià)工作開展過程中，我國各級(jí)財(cái)政部門及高校都會(huì)吸取經(jīng)驗(yàn)，邊做邊完善，使績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用更充分、高校資金的使用效率進(jìn)一步提高。

四、高校財(cái)政資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)實(shí)施的建議

（一）提高重視、成立專門管理部門

實(shí)施全面績效管理是從各級(jí)財(cái)政主管部門自上而下開始開展的活動(dòng)，很多高校財(cái)務(wù)接到任務(wù)時(shí)只有一紙文件，具體項(xiàng)目績效管理的相關(guān)工作展開也是通過高校財(cái)務(wù)部門面向各個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)單位進(jìn)行文件精神傳達(dá)，難以將績效管理的嚴(yán)肅性、重要性以及后續(xù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)單位解釋到位。這就將導(dǎo)致前期績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，實(shí)施過程中不重視，事后績效評(píng)價(jià)結(jié)果差強(qiáng)人意[2]。

高校財(cái)政資金項(xiàng)目績效管理，必須從學(xué)校內(nèi)部全面鋪開，使整個(gè)學(xué)校都學(xué)習(xí)了解績效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金管理的又一重大變革，只管花錢、不管成效的日子已經(jīng)成為過去，高校應(yīng)積極配合優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，使每一分錢都花在刀刃上。

近年來我國教育資金管理模式不斷優(yōu)化，項(xiàng)目庫模式，要求“預(yù)算必有項(xiàng)目、無項(xiàng)目不預(yù)算”，結(jié)合項(xiàng)目績效管理，進(jìn)一步提高了預(yù)算管理水平。但這也給高校財(cái)務(wù)部門本來就繁重的工作上增加了兩個(gè)大“包袱”。是時(shí)候與時(shí)俱進(jìn)，由學(xué)校財(cái)務(wù)牽頭，成立專門的項(xiàng)目管理部門，協(xié)調(diào)學(xué)校發(fā)規(guī)處、學(xué)科處、審計(jì)處、科研處等單位，按照項(xiàng)目的建設(shè)類型不同，分別組織項(xiàng)目評(píng)審入庫以及全過程績效管理工作。

（二）加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

績效管理雖然不算是新東西，但畢竟是第一次應(yīng)用在高校財(cái)政資金項(xiàng)目上。理論應(yīng)用在實(shí)際中要想做的好，一方面需要自己多學(xué)多用，另一方面需要專家指導(dǎo)。省級(jí)財(cái)政主管部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人重視績效管理工作，了解相關(guān)工作流程，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的管理模式，從學(xué)校層面提升管理水平。另外，通過具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員績效管理全過程的實(shí)際操作水平，從具體業(yè)務(wù)層面提升學(xué)校的項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)高?？冃Ч芾砉ぷ鲗?shí)際指導(dǎo)理論，成果百花齊放。

（三）給予高?？冃е笜?biāo)適當(dāng)?shù)撵`活性

隨著項(xiàng)目績效管理工作的逐步成熟，各項(xiàng)目建設(shè)單位也從剛開始對(duì)著績效目標(biāo)表一頭霧水到慢慢理解了績效指標(biāo)填報(bào)的要點(diǎn)。理解了產(chǎn)出指標(biāo)就知道要盡量體現(xiàn)項(xiàng)目量化的預(yù)期效益，理解了效益指標(biāo)就明白要體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，但固化的二級(jí)指標(biāo)，一方面可能限制績效目標(biāo)的申報(bào)，使部分項(xiàng)目無法在現(xiàn)有的績效目標(biāo)表中體現(xiàn)實(shí)際的建設(shè)成效，另一方面可能使績效目標(biāo)填報(bào)形成“套路”、成為擺設(shè)，無法起到原本監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用。在此，建議在成熟的時(shí)機(jī)，財(cái)政主管部門可以給予高校適當(dāng)?shù)撵`活性，在現(xiàn)有的二級(jí)指標(biāo)上允許添加自定義指標(biāo)，提高建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目績效目標(biāo)的重視和項(xiàng)目建設(shè)熱情。

（四）優(yōu)化績效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善結(jié)果應(yīng)用

績效評(píng)價(jià)對(duì)于高校財(cái)政資金管理有十分重要的意義，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制更是為績效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性做了保障。但是績效評(píng)價(jià)同樣也需要考慮“投入產(chǎn)出”原則，績效評(píng)價(jià)工作不應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目本身增加過多額外的成本。我國大部分公辦高校的主要收入組成部分仍是財(cái)政撥款，績效評(píng)價(jià)任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)重新梳理績效評(píng)價(jià)流程，科學(xué)制定評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用預(yù)算一體化平臺(tái)等相關(guān)信息系統(tǒng)，淡化獨(dú)立的績效評(píng)價(jià)，將工作做在平時(shí)，做在項(xiàng)目建設(shè)過程中，讓績效管理與項(xiàng)目建設(shè)融匯結(jié)合。

績效評(píng)價(jià)工作的初衷是“以評(píng)促建”“以評(píng)促改”[3]，而“促”的方式就是充分利用績效評(píng)價(jià)結(jié)果。制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施績效結(jié)果問責(zé)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配相結(jié)合，形成項(xiàng)目之間、學(xué)校之間、省市之間的良性競爭。此外，高校財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好績效評(píng)價(jià)方面的信息公開，從社會(huì)公眾的角度對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行又一次監(jiān)督，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的作用。