龔利 葉愛(ài)山

摘要：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以土地財(cái)政與工業(yè)化為主要驅(qū)動(dòng)力，雖為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也引致了資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵轉(zhuǎn)變，能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、人口效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)等助推化解產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)此，建議通過(guò)構(gòu)建城市創(chuàng)新平臺(tái)，刺激產(chǎn)品與服務(wù)新需求，合理引導(dǎo)公共服務(wù)投資，完善環(huán)境規(guī)制制度等途徑來(lái)有效治理產(chǎn)能過(guò)剩。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;化解;產(chǎn)能過(guò)剩

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）09-0168-04

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“比較視域下新馬克思主義城市空間理論的當(dāng)代啟示研究”（編號(hào)：KYCX22_3237）的階段性成果

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，破解工業(yè)供給與需求間的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有效化解當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的桎梏。中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)必扭曲資源配置，掣肘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩存在明顯的長(zhǎng)期性、普遍性、結(jié)構(gòu)性、政策性等特征[3]。針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)政府部門積極提高供給體系質(zhì)量，并將“去產(chǎn)能”列為首要任務(wù)，化解產(chǎn)能過(guò)剩已成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題之一。相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化作為更加注重經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、環(huán)境等系統(tǒng)層的復(fù)雜工程，是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展新型工業(yè)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等為重點(diǎn)內(nèi)容的全新城鎮(zhèn)化[4]。因此，研究新型城鎮(zhèn)化視角下化解產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)理與路徑，積極尋找到防范與破解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要的理論價(jià)值與政策意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)能過(guò)剩的基本內(nèi)涵

（一）新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素資源的配置效率，一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)度追求城市規(guī)模、人口數(shù)量集聚等，多年來(lái)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境遭受了巨大壓力。新型城鎮(zhèn)化以注重內(nèi)涵提升、均衡公共服務(wù)、健全社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體為表征及目標(biāo)，不僅包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口布局，更重要的是注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵轉(zhuǎn)變，因此其所涉及內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等方面。新型城鎮(zhèn)化更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約性，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，突出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征。新型城鎮(zhèn)化不僅關(guān)注城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)人口密度，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與切實(shí)提升人民生活水平。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展，其更加強(qiáng)調(diào)和諧、良性互動(dòng)、可持續(xù)等特征。新型城鎮(zhèn)化充分考慮資源環(huán)境承載力，并以自然規(guī)律為準(zhǔn)則建設(shè)資源環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩的基本內(nèi)涵

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩是供給和需求結(jié)構(gòu)失衡造成的，不能局限理解為產(chǎn)品過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩并不等同于產(chǎn)品過(guò)剩。常見(jiàn)處理產(chǎn)能過(guò)剩的途徑為去產(chǎn)能與增加社會(huì)需求，這是依據(jù)產(chǎn)能過(guò)剩的相對(duì)性原理來(lái)實(shí)施。但為了有效預(yù)防與處理產(chǎn)能過(guò)剩，必須尋找到一種長(zhǎng)效機(jī)制。目前學(xué)界主要以產(chǎn)能利用率來(lái)衡量產(chǎn)能過(guò)剩程度，若工業(yè)產(chǎn)能利用率過(guò)低，則表示實(shí)際生產(chǎn)能力遠(yuǎn)超過(guò)有效需求能力，生產(chǎn)與需求之間存在不匹配，也就表現(xiàn)出明顯產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因更多源于消費(fèi)增長(zhǎng)無(wú)法追趕上投資增長(zhǎng)，致使兩者之間失衡。歸根究底，根本原因還是在于我國(guó)長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促使技術(shù)門檻較低的產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。產(chǎn)能剩余程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)需充分考慮一個(gè)國(guó)家消費(fèi)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況等因素，目前學(xué)界依據(jù)中國(guó)國(guó)情判斷得出以產(chǎn)能利用率0.72為界點(diǎn)，低于0.72則視為產(chǎn)能過(guò)剩。在現(xiàn)實(shí)情況中，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅關(guān)聯(lián)于當(dāng)期情況，還與延續(xù)性產(chǎn)量有著密切關(guān)系。生產(chǎn)企業(yè)會(huì)經(jīng)常性調(diào)節(jié)存貨投資，以此應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的需求波動(dòng)，這表明產(chǎn)能過(guò)剩存在一定周期性。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的作用機(jī)制

（一）新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)能過(guò)剩與企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系，中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩更多體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新不足、產(chǎn)品質(zhì)量不高，致使社會(huì)需求遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)供給能力。工業(yè)企業(yè)只有注重自身產(chǎn)品創(chuàng)新與質(zhì)量提升，才能不斷滿足市場(chǎng)需求與消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升。城市作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，不僅有利于科技創(chuàng)新活動(dòng)集聚，還能有效提高資源要素配置效率，代表理論有技術(shù)外部性與“技術(shù)池”等[5-6]。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與重組，尤其是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更為突出，從而提升產(chǎn)品技術(shù)含量，為產(chǎn)能化解與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力[7]。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，要積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）深度融合與協(xié)同發(fā)展?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，其不僅可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向集約高效、綠色環(huán)保等發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與要素配置效率之間匹配，從而有效降低產(chǎn)能過(guò)剩[8]。

（二）新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)人口集聚與擴(kuò)大需求

新型城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力就是人口集聚和擴(kuò)大需求。通過(guò)分析142個(gè)國(guó)家城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人口集聚的大城市會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局，利于形成人力資本優(yōu)勢(shì)與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人員素質(zhì)是企業(yè)進(jìn)行“干中學(xué)”的關(guān)鍵，高素質(zhì)專業(yè)人才能夠有力地促進(jìn)產(chǎn)品更新與工藝改進(jìn)，從而提高產(chǎn)品收益與工業(yè)產(chǎn)能利用率。人口集聚的外部性會(huì)多方面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成知識(shí)溢出效應(yīng)，表現(xiàn)出明顯的城市生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)[10]。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口集聚能夠有效擴(kuò)大需求，企業(yè)生產(chǎn)時(shí)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)與維持市場(chǎng)地位常會(huì)保持一定的多余產(chǎn)能。此外，企業(yè)產(chǎn)能利用率還受到其所處發(fā)展階段的制約，當(dāng)處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段時(shí)企業(yè)傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與創(chuàng)造市場(chǎng)需求[11]。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是造成產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要因素，面對(duì)疲軟的市場(chǎng)需求，通過(guò)城鎮(zhèn)化的人口效應(yīng)才能切實(shí)保障投資與消費(fèi)平衡。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化源于對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引與轉(zhuǎn)移[12]，新型城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)全面市民化為目標(biāo)，并且匹配相應(yīng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理等公共投資，這也會(huì)消耗過(guò)多的產(chǎn)能以及形成產(chǎn)品與服務(wù)的新需求。7C65F767-BEE7-4A35-8DD9-441C136BC114

（三）新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與服務(wù)完善

在過(guò)往的政績(jī)考核體系下，政府部門兼具經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)雙重任務(wù)，但多以GDP增長(zhǎng)為核心目標(biāo)。這意味著政府部門會(huì)通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、阻礙虧損企業(yè)清退進(jìn)程，致使企業(yè)陷入扭曲狀態(tài)及誘發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題[13]。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，目前我國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)是滿足人民對(duì)美好生活的需要，而完善公共服務(wù)體系無(wú)疑是提升人民生活質(zhì)量的重要保障。與此同時(shí)，政府能充分利用公共服務(wù)投資來(lái)引導(dǎo)資金流向，在重點(diǎn)公共服務(wù)行業(yè)形成良性投資環(huán)境，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率與產(chǎn)能利用率的提高。另外，由于我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著、城鄉(xiāng)二元制度突顯、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯且分布不均衡，這阻礙著資源要素優(yōu)化配置，還會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，造成產(chǎn)能過(guò)剩。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，注重城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新常態(tài)下消耗產(chǎn)能也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能夠有效破除體制性障礙，促進(jìn)要素資源在城鄉(xiāng)間流動(dòng)與重組，并進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)等[14]，以此提升資源配置率與工業(yè)產(chǎn)能利用能力。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展體系逐步完善，二者能夠進(jìn)行良性交流與合作，城市的集聚效應(yīng)與溢出效應(yīng)也更為明顯。這既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)成本降低與生產(chǎn)率提升，也有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入提高及消費(fèi)結(jié)構(gòu)與水平升級(jí)，從而拉動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。

（四）新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)污染降低與效率提升

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，雖成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但同時(shí)也造成了大量資源消耗、環(huán)境惡化、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題[15]。長(zhǎng)期的高能耗、高污染、高排放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，雖為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障，但資源短缺與環(huán)境惡化等問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重降低了國(guó)民社會(huì)福利，同時(shí)我國(guó)成為世界最大能源消耗國(guó)。黨的十九大將建設(shè)“美麗中國(guó)”作為現(xiàn)代化目標(biāo)之一，這意味著生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。新型城鎮(zhèn)化秉承“五位一體”總體布局發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)各要素間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要降低污染與改善生態(tài)環(huán)境，就需要?jiǎng)?chuàng)建新的激勵(lì)機(jī)制與制度環(huán)境[16]，環(huán)境規(guī)制就成為首選工具和必要條件。處理經(jīng)濟(jì)主體行為的污染外部性問(wèn)題必須依賴強(qiáng)有力的規(guī)制政策，以有效地降低企業(yè)生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)品供給，一定程度上緩和產(chǎn)能過(guò)剩。環(huán)境效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的傳導(dǎo)機(jī)制通常表現(xiàn)為：第一，遵循成本效應(yīng)。既定資源消耗和生產(chǎn)技術(shù)前提下，將會(huì)擠占企業(yè)生產(chǎn)成本，迫使改變?cè)猩a(chǎn)決策，從而降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)水平[17]，一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。第二，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)。工業(yè)企業(yè)為維持與提高原有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)加速新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，積極應(yīng)用新的生產(chǎn)技術(shù)與新能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素資源的高效配置，以此達(dá)到創(chuàng)新效應(yīng)抵消部分甚至全部成本效應(yīng)[18]。創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)不僅實(shí)現(xiàn)降污、增效，還能通過(guò)技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)流程改進(jìn)等途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

三、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化化解產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策

一味以去產(chǎn)能來(lái)消除當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的困境，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供需失衡所導(dǎo)致。新型城鎮(zhèn)化所具備的經(jīng)濟(jì)集約高效、發(fā)展新型工業(yè)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等特性是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要因素，現(xiàn)就此作一分析。

（一）構(gòu)建城市創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素配置之間無(wú)法形成良好匹配，這是產(chǎn)能過(guò)剩形成的重要原因。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)多屬于要素密集型，且這些行業(yè)表現(xiàn)出明顯的生產(chǎn)要素配置效率低下等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是以城市作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，不僅利于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)集聚，還能有效促進(jìn)資源要素合理高效的配置。新型城鎮(zhèn)化立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不僅能夠推進(jìn)制造業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，還能促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化及其他行業(yè)的現(xiàn)代化等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)間配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升注入源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)而強(qiáng)化城市的創(chuàng)新效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新效應(yīng)超過(guò)成本效應(yīng)后將形成正外部性，技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)密集型企業(yè)將逐步成為市場(chǎng)核心力量，從而有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）刺激產(chǎn)品與服務(wù)新需求

產(chǎn)能過(guò)剩的破解途徑離不開(kāi)對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的新需求，而需求的產(chǎn)生離不開(kāi)人口的集聚。新型城鎮(zhèn)化注重將人融入到城市化發(fā)展進(jìn)程中，促進(jìn)人們收入提高與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。人口集聚能夠有效降低工業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，刺激新的市場(chǎng)需求，進(jìn)而促使產(chǎn)能過(guò)?；庖约巴癸@經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外疲軟的市場(chǎng)需求，是致使我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的重要因素。除了將產(chǎn)品銷售出去來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，還需要刺激內(nèi)需的產(chǎn)生。要使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入到城市中，并持續(xù)擴(kuò)大人口集聚效應(yīng)，就要不斷完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、環(huán)境治理、教育醫(yī)療等。這需要大量的公共投資，不僅可以消耗前期嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能，還能刺激新市場(chǎng)需求產(chǎn)生。

（三）合理引導(dǎo)公共服務(wù)投資

公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的基礎(chǔ)，以往城鎮(zhèn)化片面追求城鎮(zhèn)化率，而忽視了相匹配的公共服務(wù)建設(shè)。過(guò)往政府以GDP增長(zhǎng)為績(jī)效評(píng)價(jià)核心，致使城市建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，這在造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的同時(shí)，還對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等產(chǎn)生嚴(yán)重壓力。新型城鎮(zhèn)化可以有效引導(dǎo)政府財(cái)政公共服務(wù)投資，為社會(huì)公共服務(wù)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，不僅能降低企業(yè)投資成本與生產(chǎn)成本，還能有效提高資本邊際生產(chǎn)率。公共服務(wù)的不斷完善能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)與重組，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能利用率的提升與資源要素的優(yōu)化配置。完善公共服務(wù)也能拉動(dòng)相應(yīng)的消費(fèi)需求，以此來(lái)消耗過(guò)多的產(chǎn)能。

（四）完善環(huán)境規(guī)制制度

新型城鎮(zhèn)化更加注重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。需要有效化解產(chǎn)能過(guò)剩必然要形成新的激勵(lì)機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是解決生產(chǎn)企業(yè)污染外部性問(wèn)題，以此達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完善環(huán)境規(guī)制可以有效淘汰舊產(chǎn)業(yè)與加快新產(chǎn)能，短期內(nèi)可以明顯降低污染，長(zhǎng)期內(nèi)可以促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一方面，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高可以有效降低舊產(chǎn)能生產(chǎn)要素投入量和優(yōu)化產(chǎn)品市場(chǎng)供給，從而在一定程度上化解產(chǎn)能過(guò)剩。另一方面，迫使舊產(chǎn)能淘汰或者積極采用新技術(shù)、設(shè)備，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效應(yīng)超過(guò)成本效應(yīng)。為此，政府部門需設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，以及完善企業(yè)治理污染的激勵(lì)機(jī)制等。7C65F767-BEE7-4A35-8DD9-441C136BC114

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作者簡(jiǎn)介：龔利（1993—），女，漢族，江蘇鹽城人，單位為蘇州科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)槌鞘袉?wèn)題與空間理論。

葉愛(ài)山（1992—），男，漢族，江蘇泰州人，南通理工學(xué)院商學(xué)院助教，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）7C65F767-BEE7-4A35-8DD9-441C136BC114