龔利 葉愛山

摘要：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以土地財政與工業(yè)化為主要驅動力，雖為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，但也引致了資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩等問題。新型城鎮(zhèn)化強調以人為核心，注重城鎮(zhèn)化質量內涵轉變，能夠通過經(jīng)濟效應、人口效應、社會效應、環(huán)境效應等助推化解產(chǎn)能過剩。據(jù)此，建議通過構建城市創(chuàng)新平臺，刺激產(chǎn)品與服務新需求，合理引導公共服務投資，完善環(huán)境規(guī)制制度等途徑來有效治理產(chǎn)能過剩。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;化解;產(chǎn)能過剩

中圖分類號：F121文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）09-0168-04

基金項目：本文系江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“比較視域下新馬克思主義城市空間理論的當代啟示研究”（編號：KYCX22_3237）的階段性成果

我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，這就要求經(jīng)濟發(fā)展向結構優(yōu)化轉變，破解工業(yè)供給與需求間的結構性問題，有效化解當前產(chǎn)能過剩的桎梏。中國式產(chǎn)能過剩勢必扭曲資源配置，掣肘產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[1-2]。相較西方發(fā)達國家，我國產(chǎn)能過剩存在明顯的長期性、普遍性、結構性、政策性等特征[3]。針對產(chǎn)能過剩，我國政府部門積極提高供給體系質量，并將“去產(chǎn)能”列為首要任務，化解產(chǎn)能過剩已成為我國當前亟待解決的重要問題之一。相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化作為更加注重經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境等系統(tǒng)層的復雜工程，是以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展新型工業(yè)化、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設等為重點內容的全新城鎮(zhèn)化[4]。因此，研究新型城鎮(zhèn)化視角下化解產(chǎn)能過剩的機理與路徑，積極尋找到防范與破解產(chǎn)能過剩的長效機制，具有重要的理論價值與政策意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)能過剩的基本內涵

（一）新型城鎮(zhèn)化的基本內涵

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的重要動力，也是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的結果。城鎮(zhèn)化的推進極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素資源的配置效率，一段時間內實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過度追求城市規(guī)模、人口數(shù)量集聚等，多年來工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境遭受了巨大壓力。新型城鎮(zhèn)化以注重內涵提升、均衡公共服務、健全社會保障、城鄉(xiāng)一體為表征及目標，不僅包含經(jīng)濟發(fā)展與人口布局，更重要的是注重城鎮(zhèn)化質量內涵轉變，因此其所涉及內容包括技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境、社會保障等方面。新型城鎮(zhèn)化更加注重經(jīng)濟發(fā)展的集約性，著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，突出經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展特征。新型城鎮(zhèn)化不僅關注城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)人口密度，也強調農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，以實現(xiàn)充分就業(yè)與切實提升人民生活水平。生態(tài)文明建設關系到我國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展，其更加強調和諧、良性互動、可持續(xù)等特征。新型城鎮(zhèn)化充分考慮資源環(huán)境承載力，并以自然規(guī)律為準則建設資源環(huán)境友好型社會。

（二）產(chǎn)能過剩的基本內涵

我國產(chǎn)能過剩是供給和需求結構失衡造成的，不能局限理解為產(chǎn)品過剩，產(chǎn)能過剩并不等同于產(chǎn)品過剩。常見處理產(chǎn)能過剩的途徑為去產(chǎn)能與增加社會需求，這是依據(jù)產(chǎn)能過剩的相對性原理來實施。但為了有效預防與處理產(chǎn)能過剩，必須尋找到一種長效機制。目前學界主要以產(chǎn)能利用率來衡量產(chǎn)能過剩程度，若工業(yè)產(chǎn)能利用率過低，則表示實際生產(chǎn)能力遠超過有效需求能力，生產(chǎn)與需求之間存在不匹配，也就表現(xiàn)出明顯產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩的直接原因更多源于消費增長無法追趕上投資增長，致使兩者之間失衡。歸根究底，根本原因還是在于我國長期粗放式經(jīng)濟增長方式促使技術門檻較低的產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩。產(chǎn)能剩余程度評判標準需充分考慮一個國家消費結構、行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)組織結構及產(chǎn)業(yè)運營實際情況等因素，目前學界依據(jù)中國國情判斷得出以產(chǎn)能利用率0.72為界點，低于0.72則視為產(chǎn)能過剩。在現(xiàn)實情況中，企業(yè)生產(chǎn)活動不僅關聯(lián)于當期情況，還與延續(xù)性產(chǎn)量有著密切關系。生產(chǎn)企業(yè)會經(jīng)常性調節(jié)存貨投資，以此應對可能發(fā)生的需求波動，這表明產(chǎn)能過剩存在一定周期性。

二、新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)能過剩的作用機制

（一）新型城鎮(zhèn)化可以促進產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)能過剩與企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關系，中國式產(chǎn)能過剩更多體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新不足、產(chǎn)品質量不高，致使社會需求遠低于工業(yè)企業(yè)供給能力。工業(yè)企業(yè)只有注重自身產(chǎn)品創(chuàng)新與質量提升，才能不斷滿足市場需求與消費升級，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升。城市作為企業(yè)技術創(chuàng)新的重要載體，不僅有利于科技創(chuàng)新活動集聚，還能有效提高資源要素配置效率，代表理論有技術外部性與“技術池”等[5-6]。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化能有效促進產(chǎn)業(yè)內分工與重組，尤其是以高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)更為突出，從而提升產(chǎn)品技術含量，為產(chǎn)能化解與產(chǎn)業(yè)升級提供源源不斷的動力[7]。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，要積極推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）深度融合與協(xié)同發(fā)展?？梢?，新型城鎮(zhèn)化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，其不僅可以實現(xiàn)工業(yè)化向集約高效、綠色環(huán)保等發(fā)展方式轉變，還能促進產(chǎn)業(yè)結構水平與要素配置效率之間匹配，從而有效降低產(chǎn)能過剩[8]。

（二）新型城鎮(zhèn)化可以促進人口集聚與擴大需求

新型城鎮(zhèn)化的基本動力就是人口集聚和擴大需求。通過分析142個國家城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人口集聚的大城市會進一步優(yōu)化經(jīng)濟活動的空間布局，利于形成人力資本優(yōu)勢與提高勞動生產(chǎn)率[9]。城鎮(zhèn)化進程中人員素質是企業(yè)進行“干中學”的關鍵，高素質專業(yè)人才能夠有力地促進產(chǎn)品更新與工藝改進，從而提高產(chǎn)品收益與工業(yè)產(chǎn)能利用率。人口集聚的外部性會多方面對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成知識溢出效應，表現(xiàn)出明顯的城市生產(chǎn)率優(yōu)勢[10]。城鎮(zhèn)化帶來的人口集聚能夠有效擴大需求，企業(yè)生產(chǎn)時為應對市場波動與維持市場地位常會保持一定的多余產(chǎn)能。此外，企業(yè)產(chǎn)能利用率還受到其所處發(fā)展階段的制約，當處于規(guī)模經(jīng)濟階段時企業(yè)傾向于擴大生產(chǎn)規(guī)模與創(chuàng)造市場需求[11]。國內外經(jīng)濟形勢也是造成產(chǎn)能過剩的一個重要因素，面對疲軟的市場需求，通過城鎮(zhèn)化的人口效應才能切實保障投資與消費平衡。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化源于對農(nóng)業(yè)人口的吸引與轉移[12]，新型城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)全面市民化為目標，并且匹配相應的公共服務、基礎建設、環(huán)境治理等公共投資，這也會消耗過多的產(chǎn)能以及形成產(chǎn)品與服務的新需求。7C65F767-BEE7-4A35-8DD9-441C136BC114

（三）新型城鎮(zhèn)化可以促進城鄉(xiāng)協(xié)調與服務完善

在過往的政績考核體系下，政府部門兼具經(jīng)濟、公共服務雙重任務，但多以GDP增長為核心目標。這意味著政府部門會通過多種途徑鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、阻礙虧損企業(yè)清退進程，致使企業(yè)陷入扭曲狀態(tài)及誘發(fā)產(chǎn)能過剩等問題[13]。新時代社會主要矛盾已發(fā)生轉變，目前我國的重點任務是滿足人民對美好生活的需要，而完善公共服務體系無疑是提升人民生活質量的重要保障。與此同時，政府能充分利用公共服務投資來引導資金流向，在重點公共服務行業(yè)形成良性投資環(huán)境，從而促進企業(yè)生產(chǎn)率與產(chǎn)能利用率的提高。另外，由于我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異顯著、城鄉(xiāng)二元制度突顯、城鄉(xiāng)公共服務差距明顯且分布不均衡，這阻礙著資源要素優(yōu)化配置，還會導致重復建設與資源浪費，造成產(chǎn)能過剩。新型城鎮(zhèn)化強調以人為核心，注重城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。新常態(tài)下消耗產(chǎn)能也是推進新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務之一，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能夠有效破除體制性障礙，促進要素資源在城鄉(xiāng)間流動與重組，并進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、土地結構等[14]，以此提升資源配置率與工業(yè)產(chǎn)能利用能力。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展體系逐步完善，二者能夠進行良性交流與合作，城市的集聚效應與溢出效應也更為明顯。這既實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)成本降低與生產(chǎn)率提升，也有助于促進城鄉(xiāng)居民收入提高及消費結構與水平升級，從而拉動公共服務設施等消費需求，進一步釋放內需潛力。

（四）新型城鎮(zhèn)化可以促進污染降低與效率提升

城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，雖成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但同時也造成了大量資源消耗、環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩等問題[15]。長期的高能耗、高污染、高排放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，雖為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的物質保障，但資源短缺與環(huán)境惡化等問題日益凸顯，嚴重降低了國民社會福利，同時我國成為世界最大能源消耗國。黨的十九大將建設“美麗中國”作為現(xiàn)代化目標之一，這意味著生態(tài)文明建設關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。新型城鎮(zhèn)化秉承“五位一體”總體布局發(fā)展理念，強調各要素間協(xié)調統(tǒng)一。要降低污染與改善生態(tài)環(huán)境，就需要創(chuàng)建新的激勵機制與制度環(huán)境[16]，環(huán)境規(guī)制就成為首選工具和必要條件。處理經(jīng)濟主體行為的污染外部性問題必須依賴強有力的規(guī)制政策，以有效地降低企業(yè)生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)品供給，一定程度上緩和產(chǎn)能過剩。環(huán)境效應對產(chǎn)能過剩的傳導機制通常表現(xiàn)為：第一，遵循成本效應。既定資源消耗和生產(chǎn)技術前提下，將會擠占企業(yè)生產(chǎn)成本，迫使改變原有生產(chǎn)決策，從而降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)水平[17]，一定程度上緩解產(chǎn)能過剩問題。第二，創(chuàng)新補償效應。工業(yè)企業(yè)為維持與提高原有市場競爭力會加速新舊產(chǎn)能轉換，積極應用新的生產(chǎn)技術與新能源技術，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素資源的高效配置，以此達到創(chuàng)新效應抵消部分甚至全部成本效應[18]。創(chuàng)新補償效應不僅實現(xiàn)降污、增效，還能通過技術升級、生產(chǎn)流程改進等途徑實現(xiàn)產(chǎn)品質量提升。

三、推動新型城鎮(zhèn)化化解產(chǎn)能過剩的對策

一味以去產(chǎn)能來消除當前產(chǎn)能過剩的困境，無法從根本上解決問題，我國產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為結構性供需失衡所導致。新型城鎮(zhèn)化所具備的經(jīng)濟集約高效、發(fā)展新型工業(yè)化、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設等特性是化解產(chǎn)能過剩的重要因素，現(xiàn)就此作一分析。

（一）構建城市創(chuàng)新發(fā)展平臺

產(chǎn)業(yè)結構與要素配置之間無法形成良好匹配，這是產(chǎn)能過剩形成的重要原因。產(chǎn)能過剩行業(yè)多屬于要素密集型，且這些行業(yè)表現(xiàn)出明顯的生產(chǎn)要素配置效率低下等問題。新型城鎮(zhèn)化是以城市作為企業(yè)技術創(chuàng)新的重要載體，不僅利于技術創(chuàng)新活動集聚，還能有效促進資源要素合理高效的配置。新型城鎮(zhèn)化立足于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不僅能夠推進制造業(yè)向創(chuàng)新驅動轉變，還能促進制造業(yè)服務化及其他行業(yè)的現(xiàn)代化等。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級能夠為產(chǎn)業(yè)間配置結構優(yōu)化與效率提升注入源源不斷的動力，進而強化城市的創(chuàng)新效應與規(guī)模經(jīng)濟效應。隨著企業(yè)創(chuàng)新效應不斷加強，創(chuàng)新效應超過成本效應后將形成正外部性，技術創(chuàng)新、服務密集型企業(yè)將逐步成為市場核心力量，從而有效化解產(chǎn)能過剩。

（二）刺激產(chǎn)品與服務新需求

產(chǎn)能過剩的破解途徑離不開對產(chǎn)品與服務的新需求，而需求的產(chǎn)生離不開人口的集聚。新型城鎮(zhèn)化注重將人融入到城市化發(fā)展進程中，促進人們收入提高與消費結構升級。人口集聚能夠有效降低工業(yè)生產(chǎn)成本，促進服務業(yè)發(fā)展，刺激新的市場需求，進而促使產(chǎn)能過剩化解以及凸顯經(jīng)濟產(chǎn)出效應。當前國內外疲軟的市場需求，是致使我國產(chǎn)能過剩的重要因素。除了將產(chǎn)品銷售出去來化解產(chǎn)能過剩，還需要刺激內需的產(chǎn)生。要使農(nóng)村轉移人口真正融入到城市中，并持續(xù)擴大人口集聚效應，就要不斷完善城市公共基礎設施、社會福利、環(huán)境治理、教育醫(yī)療等。這需要大量的公共投資，不僅可以消耗前期嚴重過剩的產(chǎn)能，還能刺激新市場需求產(chǎn)生。

（三）合理引導公共服務投資

公共服務是城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的基礎，以往城鎮(zhèn)化片面追求城鎮(zhèn)化率，而忽視了相匹配的公共服務建設。過往政府以GDP增長為績效評價核心，致使城市建成區(qū)規(guī)模不斷擴張，這在造成產(chǎn)能嚴重過剩的同時，還對社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務等產(chǎn)生嚴重壓力。新型城鎮(zhèn)化可以有效引導政府財政公共服務投資，為社會公共服務營造良好的投資環(huán)境，不僅能降低企業(yè)投資成本與生產(chǎn)成本，還能有效提高資本邊際生產(chǎn)率。公共服務的不斷完善能夠有效促進生產(chǎn)要素流動與重組，從而實現(xiàn)產(chǎn)能利用率的提升與資源要素的優(yōu)化配置。完善公共服務也能拉動相應的消費需求，以此來消耗過多的產(chǎn)能。

（四）完善環(huán)境規(guī)制制度

新型城鎮(zhèn)化更加注重環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展模式。需要有效化解產(chǎn)能過剩必然要形成新的激勵機制，新型城鎮(zhèn)化本質上就是解決生產(chǎn)企業(yè)污染外部性問題，以此達到環(huán)境與經(jīng)濟共同發(fā)展。完善環(huán)境規(guī)制可以有效淘汰舊產(chǎn)業(yè)與加快新產(chǎn)能，短期內可以明顯降低污染，長期內可以促使整個產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。一方面，環(huán)境規(guī)制強度的提高可以有效降低舊產(chǎn)能生產(chǎn)要素投入量和優(yōu)化產(chǎn)品市場供給，從而在一定程度上化解產(chǎn)能過剩。另一方面，迫使舊產(chǎn)能淘汰或者積極采用新技術、設備，促進資源要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)創(chuàng)新效應超過成本效應。為此，政府部門需設立技術創(chuàng)新專項資金，以及完善企業(yè)治理污染的激勵機制等。7C65F767-BEE7-4A35-8DD9-441C136BC114

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作者簡介：龔利（1993—），女，漢族，江蘇鹽城人，單位為蘇州科技大學馬克思主義學院，研究方向為城市問題與空間理論。

葉愛山（1992—），男，漢族，江蘇泰州人，南通理工學院商學院助教，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）7C65F767-BEE7-4A35-8DD9-441C136BC114