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        完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍體系建設(shè)的探索與思考

        2022-06-09 01:54:26灣江龍
        消防界 2022年9期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府思考

        灣江龍

        摘要:近年來,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)不斷邁上新臺階,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模不斷擴大,各種公共服務(wù)和生活設(shè)施逐步齊全,用火用電用氣逐漸增加,農(nóng)村火災(zāi)呈爆發(fā)態(tài)勢。而國家綜合性消防救援隊伍力量基本在市縣兩區(qū),距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村路程遙遠,救援力量往往鞭長莫及,時常出現(xiàn)小火釀成大災(zāi)的窘境。筆者結(jié)合新疆南疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀,客觀分析依托基層公安派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上就如何建設(shè)好、規(guī)范好和發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍,談一些粗淺的認識和想法。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;專職消防隊;探索;思考

        消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后,職能進一步拓展,承擔(dān)的各類救援任務(wù)日益繁重,由于短時間內(nèi)整體增編困難,基層人員嚴重缺乏,救援力量不足已成為制約消防事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍建設(shè)的有效路徑,深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍綜合應(yīng)急救援職能,有效彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援“空白區(qū)”,是解決消防力量不足、區(qū)域分布不均、推進消防事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

        一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)存在的問題

        近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村滅火救援方面發(fā)揮了“救早救小救初期”的重要作用,有效預(yù)防了小火變大災(zāi),小火致亡人,各級政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍的發(fā)展,積極推動建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)的各項配套機制。但由于多方面的原因,諸多不利于隊伍建設(shè)的矛盾長期存在,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)始終在低層次循環(huán)。

        (一)區(qū)域經(jīng)濟差距較為明顯,隊伍建設(shè)相對滯后

        雖然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T 35547-2017)從政策制度上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建隊標(biāo)準(zhǔn)、選址、人員和裝備配備、執(zhí)勤管理等方面作出了原則性規(guī)定,但尚未形成統(tǒng)一、完備的法規(guī)政策體系,政策上的頂層設(shè)計和制度保障滯后,面對經(jīng)濟下行壓力、發(fā)展差異大以及地方財政緊縮不斷加大的客觀實際,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)與預(yù)期目標(biāo)差距甚遠。甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅為了完成上級下達的建隊任務(wù),人員兼職湊數(shù),裝備東拼西借,車輛采用灑水車改裝而成,沒有固定的營房及執(zhí)勤備勤制度,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊即使建立了各項執(zhí)勤戰(zhàn)備管理制度,但僅僅“停留在制度上、懸掛在墻上”,缺乏“準(zhǔn)軍事化”管理模式。究其原因,就是沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程擺上突出位置。

        (二)隊伍建設(shè)體制不規(guī)范,管理歸屬職責(zé)不明

        部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊“歸口管理”不清晰,武裝部、綜治辦、民兵連均有分管負責(zé),導(dǎo)致隊伍缺乏明確、規(guī)范的管理指揮體系,隊伍成分多元,骨干人員缺乏,隊員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公職人員、民兵或者聯(lián)防隊員兼任,協(xié)助完成崗位職責(zé)以外的專職消防隊工作,隊員真正人崗相符的很少。日常管理中,管理層大多未經(jīng)過規(guī)范化、系統(tǒng)化培訓(xùn),管理經(jīng)驗、組訓(xùn)經(jīng)驗、實戰(zhàn)經(jīng)驗十分匱乏,加之部分專職消防隊還要承擔(dān)繁重的執(zhí)勤巡邏、卡點巡檢等維穩(wěn)處突任務(wù),日常訓(xùn)練時間根本無法保證,致使日常工作秩序不正規(guī),人員管理難度大,業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不高,面對火災(zāi)發(fā)生時處置經(jīng)驗匱乏,形不成基本的戰(zhàn)斗力,不能有效滿足現(xiàn)實應(yīng)急救援任務(wù)的需求。

        (三)教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不嚴格,人員素質(zhì)普遍偏低

        常態(tài)化開展滅火救援理論知識和安全教育、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練,是強化隊伍戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),全面提升實戰(zhàn)打贏能力的重要保證。但實際上,南疆區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊大多無獨立營區(qū),缺乏訓(xùn)練場地及訓(xùn)練設(shè)施,人員集不齊、崗位不區(qū)分、制度落不實,組織訓(xùn)練更無從談起。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊長期處于管理模糊狀態(tài),管建設(shè)不管業(yè)務(wù),管隊伍不管訓(xùn)練,外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行普遍存在,當(dāng)?shù)貒揖C合性消防救援隊伍雖定期安排專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊進行上門服務(wù)指導(dǎo),開展滅火救援技能、消防宣傳等培訓(xùn),但經(jīng)常性執(zhí)勤訓(xùn)練工作還需靠專職隊自身規(guī)范。

        (四)綜合保障政策不配套,職業(yè)吸引力不強

        雖然《消防法》《關(guān)于加快發(fā)展政府專職消防隊伍的指導(dǎo)意見》等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)作出了原則性規(guī)定,但在實際落實資金保障、用工制度以及社會保險、工資福利、評殘評烈、立功受獎、退出機制等方面尚未形成全面、完備的法規(guī)政策體系,按綱抓建缺乏政策支撐。受身份屬性不明確、同工不同酬、保障不到位等因素的綜合影響,加之新疆社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,自然條件艱苦,各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一,在工資待遇、政策保障等方面差異較大,隊員“招不來、留不住、難管理、能力弱”“流失頻繁、屢招屢走、頻進頻出”的現(xiàn)象依然突出,隊伍穩(wěn)定性得不到有效保證。

        二、依托派出所加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)的現(xiàn)實意義

        基層派出所是公安機關(guān)的派出機構(gòu),是當(dāng)?shù)攸h委、政府維護社會穩(wěn)定的重要力量,其機構(gòu)設(shè)置延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級末端,且在各行政村均設(shè)立有警務(wù)室,具有很強的穩(wěn)固性、常態(tài)性。《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)對派出所的消防工作職責(zé)均有明確定位,依托基層公安派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,建立“警消一體”模式,可真正達到“小火不出村、中火不出鎮(zhèn)、大火能控制”的目標(biāo)。

        (一)組織架構(gòu)會規(guī)范起來

        公安機關(guān)是實行“準(zhǔn)軍事化管理”的紀(jì)律隊伍,實行24小時值班備勤制度,人員招錄時標(biāo)準(zhǔn)嚴明,程序規(guī)范,人員素質(zhì)整體較高,依托當(dāng)?shù)毓才沙鏊ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,可參照人民警察隊伍招錄工作相關(guān)要求,擴大招錄覆蓋面,明確人員招收標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求,對新招錄的隊員進行統(tǒng)一集訓(xùn)、考核和調(diào)配,可有效提高隊伍規(guī)范化管理水平和質(zhì)量。結(jié)合公安機關(guān)“政治建警、從嚴治警、從優(yōu)待警”相關(guān)工作要求,統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一管理模式,完善軟硬件設(shè)施配備,嚴格內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范黨團組織建設(shè),實現(xiàn)以人民警察“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)嚴格管理這支隊伍。

        (二)指揮調(diào)度會高效起來

        依托派出所建設(shè)專職消防隊,可以有效解決消防與公安力量在農(nóng)村滅火救援過程中“脫節(jié)”“兩張皮”的問題。派出所實行“準(zhǔn)軍事化”管理,由其具體負責(zé)專職消防隊工作,管理體制正規(guī)、要求嚴格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由派出所管理調(diào)度,消防業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)叵谰仍箨犈嘤?xùn)。在接處警方面,建立一整套完善的調(diào)度指揮體系,將“110”與“119”接處警系統(tǒng)融合互通,接報警情后第一時間調(diào)度出動,強化初期火災(zāi)撲救,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊“滅早、滅小、滅初期”的快速反應(yīng)能力。

        (三)管理制度會嚴格起來

        基層派出所實行的是24小時全天候輪班備勤制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊在派出所的直接管理、調(diào)度和指揮下,按照“誰值班誰帶隊誰負責(zé)”的原則,由派出所當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)兼任專職隊執(zhí)勤隊長,全面負責(zé)隊伍日常管理、接警處置、教育訓(xùn)練等工作。同時選拔素質(zhì)過硬的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任分隊長、班長,按照工作年限、業(yè)務(wù)實績等實行層級化定崗定級,實行隊員業(yè)務(wù)知識掌握、體能技能水平“考核制”和日常管理“量化制”,堅持嚴管與厚愛相結(jié)合的方式,建立隊員晉升晉級考核評價制度,通過量化管理措施,進一步規(guī)范用工、離職、辭退等工作流程和手續(xù)。

        (四)待遇保障會精細起來

        按照“誰得益、誰負擔(dān)”和縣市財政承擔(dān)的原則,爭取當(dāng)?shù)卣Y金支持,按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊經(jīng)費保障難題,嚴格按照保障標(biāo)準(zhǔn),將隊站建設(shè)所需各項經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,針對消防職業(yè)高危性和執(zhí)勤特點,根據(jù)《勞動法》同工同酬的原則,參照相同工作年限的行政及事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)確定工資待遇,努力提升經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)勤補助并定期增長。嚴格落實優(yōu)撫優(yōu)待措施,全面解決專職隊員看病就醫(yī)、乘車出行、子女入學(xué)、社會保險、醫(yī)療工傷等切身利益,設(shè)立專職消防員困難保障專項基金,建立家屬關(guān)愛機制,用實際行動解決其后顧之憂,切實增強隊員的歸屬感。

        (五)考評機制會完善起來

        各級政府、公安機關(guān)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊組建運行及年度任務(wù)完成情況納入派出所整體工作績效考評體系,通過制定出臺月、季度和年度績效考評細則及計分方式,對專職隊的建設(shè)、管理、訓(xùn)練和滅火救援情況等實行全程動態(tài)管理。健全管理制度,依托公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)共同設(shè)立專職消防隊指導(dǎo)管理辦公室,提請當(dāng)?shù)卣l(fā)文制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊《正規(guī)化建設(shè)制度》《訓(xùn)練考核規(guī)定》等規(guī)范性文件,對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊開展定期或不定期階段性考核評比、培訓(xùn),對專職消防隊員的日常管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、裝備保養(yǎng)、學(xué)習(xí)訓(xùn)練等進行細化量化,有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)水平。

        三、依托派出所建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的實踐路徑

        加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè),首先要切實強化對其重要性的認識,將其作為健全體系、提質(zhì)強能的系統(tǒng)工程強力推進,著力在“建、養(yǎng)、訓(xùn)、管、用”等方面,綜合施策,多點發(fā)力,完善與之配套的政策保障體系,激發(fā)專職消防隊自我管理、自我提升的內(nèi)生動力。

        (一)政府主導(dǎo),負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和經(jīng)費保障

        在隊站和財政保障上,可采取縣市財政每年向公安機關(guān)撥付專項資金,公安機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費保障少部分經(jīng)費,服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出所再進行相應(yīng)的經(jīng)費補充,確保經(jīng)費保障充足,工作正常運行。一是合理布局站點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所建立專職消防隊,各村依托警務(wù)室建立微型消防站,切實構(gòu)建起消防救援隊伍隊站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊站、村微型消防站的“三位一體執(zhí)勤模式”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防救援力量無死角。二是明確歸口管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),派出所和上級公安機關(guān)調(diào)度管理,消防救援機構(gòu)負責(zé)培訓(xùn)、聯(lián)勤、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在工作機制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所“一把手”作為建隊管隊的第一責(zé)任人,專職消防隊由派出所值班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)勤隊長,民警、協(xié)警和專職消防員為隊員,承擔(dān)轄區(qū)各類災(zāi)害事故處置以及防火巡查、消防宣傳等工作。三是壓實鏈條責(zé)任。出臺相關(guān)規(guī)定,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)成效作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,加強人力資源整合力度、轉(zhuǎn)變隊站運行模式。

        (二)公安主管,負責(zé)隊伍管理和工作落實

        結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊職能任務(wù)特點,按照“屬地優(yōu)先、統(tǒng)一調(diào)度”的原則,由派出所統(tǒng)一管理指揮。一是嚴格規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊按照“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)一律在派出所營區(qū)辦公、執(zhí)勤,在管理教育和執(zhí)勤訓(xùn)練上向公安民警看齊,人員、裝備時刻處于臨戰(zhàn)備勤狀態(tài),確保接到轄區(qū)突發(fā)警情,能夠反應(yīng)迅速、處置快捷、作用明顯。二是加強值班備勤。建立規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的戰(zhàn)備值守模式,明確各崗位各層級人員職責(zé),其中消防車駕駛員至少“一主一備”,實行“三班兩運轉(zhuǎn)”機制,時刻保證駕駛員在崗在位,公安機關(guān)隨機對人員在崗在位率進行督導(dǎo)檢查,其余非值班人員根據(jù)災(zāi)情大小視情增援。三是擴寬職能服務(wù)。針對派出所監(jiān)管單位體量大、任務(wù)重的實際,可發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的補充優(yōu)勢,在派出所的統(tǒng)一安排部署下,積極配合開展單位普查、防火巡查、隱患排查等工作,定期赴農(nóng)村集市、村企學(xué)校、居民家庭等宣傳消防知識,可有效彌補基層警力的不足,最大限度地發(fā)揮其職能作用,實現(xiàn)隊伍可持續(xù)發(fā)展。

        (三)消防主訓(xùn),負責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評比

        作為消防救援力量體系構(gòu)成的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊與消防救援隊伍承擔(dān)著共同的職責(zé)使命,只有強化綜合救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練,全面提升實戰(zhàn)打贏能力,才能圓滿完成各項救援任務(wù)。一是提高專業(yè)技能。由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)負責(zé),科學(xué)擬定訓(xùn)練計劃,強化集中訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練和共同訓(xùn)練,每月至少組織1次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季度至少組織1次以基礎(chǔ)體技能、班組車操、一般建筑火災(zāi)撲救等科目為主的比武競賽,充分營造以賽促訓(xùn)的濃厚練兵氛圍。二是夯實能力基礎(chǔ)。在訓(xùn)練上,實施分級、分崗、分類制定崗位練兵方案,細化每一名隊員的練兵目標(biāo)任務(wù),增強計劃性、操作性,同時,加強滅火救援理論知識及安全教育,確保專職消防員熟悉掌握滅火戰(zhàn)斗基本技戰(zhàn)術(shù)要點和救援事故現(xiàn)場安全常識,全力提升專職消防員滅火救援實戰(zhàn)能力。三是細化分級調(diào)度。按照災(zāi)情大小,科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的調(diào)度等級,第一出動力量為事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊,第二出動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊,第三出動為消防救援隊伍救援力量,真正實現(xiàn)按級調(diào)度、科學(xué)調(diào)度,強化初期火災(zāi)第一時間就近處置,推動依托派出所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊建設(shè)駛?cè)胝?guī)化快車道。

        四、結(jié)語

        “艱難困苦、玉汝于成”,努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系,是立足當(dāng)前警情、社情和災(zāi)情特點,深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍綜合應(yīng)急救援職能的一項緊迫任務(wù),只有結(jié)合“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制落實,完善“建、管、訓(xùn)、用、養(yǎng)”各項制度,才能打造一支量上全域覆蓋、質(zhì)上并駕齊驅(qū)的專職消防隊伍,使之真正成為“國家隊、主力軍”的重要補充力量,有效和國家綜合性消防救援隊伍融為一體發(fā)展,共同擔(dān)負起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的神圣職責(zé)使命。

        參考文獻:

        [1]王寶成.如何推進和加強邊遠艱苦地區(qū)多種形式消防隊伍建設(shè)[J].消防界(電子版),2022,08(06):35-37.

        [2]王億.依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的探索與實踐[J].武警學(xué)院學(xué)報,2017,33(06):82-84+88.

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