高鵬

當前，森林消防隊伍現(xiàn)代化和防火滅火體系建設(shè)日臻完善，遂行屬地防滅火任務(wù)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)“早到快撲，一次性奏效”目標。但應急管理部和局黨委著眼使命任務(wù)的新拓展，提出了“跨區(qū)域綜合救援機動力量”職能定位，為隊伍轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強能指明了方向、提供了遵循。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須把“指揮組網(wǎng)、力量布控、裝備建設(shè)、應急保障”四個要素作為轉(zhuǎn)型強能的重要支撐，實現(xiàn)遂行任務(wù)能力由單一型、臨時性、區(qū)域性向復合型、常態(tài)化、全域性轉(zhuǎn)變，才能更好地履行國家隊和主力軍的核心職能使命，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

注重提高效率，建設(shè)精干指揮網(wǎng)絡(luò)

轉(zhuǎn)制以來，隊伍行動不再局限于防火執(zhí)勤和滅火作戰(zhàn)，多樣化綜合救援、跨區(qū)域機動增援任務(wù)日益增多，任務(wù)量陡然躍升3倍，指揮能力備受考驗。構(gòu)建科學高效地指揮組網(wǎng)，是實施精準指揮的關(guān)鍵所在。

一是多路聯(lián)動拓寬指揮手段。通過協(xié)商共建、技術(shù)改造、引進項目等辦法，建立監(jiān)測預警“六位一體”（衛(wèi)星遙感、雷電監(jiān)測、飛機巡護、視頻監(jiān)控、人工瞭望、地面巡護）預報和會商機制，逐級召開聯(lián)席會議，建立“聯(lián)合值班”“駐勤聯(lián)絡(luò)員”等制度，實現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)對接?。ㄊ校┘墤逼脚_，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，融合內(nèi)部采集與外部引接的海量數(shù)據(jù)，充分挖掘效能，引進全息投影技術(shù)和分布式綜合管理平臺，提供數(shù)據(jù)支撐。建立“基本、前進、移動、空中”四個平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“浮空中繼平臺”等建立健全高效規(guī)范的作戰(zhàn)指揮模式。

二是多級分訓提高指揮能力。分批次、分專業(yè)、分崗位培養(yǎng)體系完整的指揮人才隊伍，突出“指揮所—一線指揮員—專業(yè)分隊”技能訓練。首長機關(guān)突出災情研判、戰(zhàn)法運用、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容，開展業(yè)務(wù)培訓、戰(zhàn)例復盤、戰(zhàn)法研討、指揮所演習和跨區(qū)實戰(zhàn)見習，提高統(tǒng)籌、決策和協(xié)調(diào)能力;分隊指揮員突出行動組織、指揮控制、現(xiàn)場管理等內(nèi)容，強化研判、處置和協(xié)同能力;專業(yè)分隊突出專業(yè)基礎(chǔ)、基本技能、綜合演練等訓練，區(qū)分不同地域、環(huán)境、任務(wù)，開展夜間迷山、雨雪冰凍、抗洪搶險等特殊任務(wù)情況處置，適應“一主兩輔”任務(wù)需要。

三是多方協(xié)調(diào)順暢指揮關(guān)系。與地方黨委主動對接簽訂指揮聯(lián)動協(xié)議，固化協(xié)同指揮模式，明確各方職責，建設(shè)及時順暢的指揮關(guān)系。優(yōu)化指揮運行機制，最大限度地發(fā)揮隊伍內(nèi)部垂直指揮體系功效，明確隊伍主導作用和協(xié)同配屬力量，實現(xiàn)指揮權(quán)“由虛變實”，切實做到各級各盡所能，形成信息互通、資源共享、周密協(xié)同的作戰(zhàn)指揮格局，確保作戰(zhàn)指揮順暢。

注重優(yōu)化整合，科學布防救援力量

轉(zhuǎn)制后，隊伍跨區(qū)、作戰(zhàn)和機動增援能力要求越來越高，隊伍逐漸從“固守駐地”向“輻射全國”轉(zhuǎn)變。必須按照“科學調(diào)整、力量聚合，一隊多能、合并建設(shè)，重點打造、優(yōu)先調(diào)用”原則，抓好救援力量體系建設(shè)，形成以守點力量為支撐、機動力量為后援的救援布局，隨時做好遂行任務(wù)準備。

一是準確定位，完善力量體系。突出抓好以特勤大隊、快反分隊為主力，特戰(zhàn)小分隊、常規(guī)分隊應急班組為補充的力量體系建設(shè)，堅持成建制組建，模塊化使用，平戰(zhàn)結(jié)合、訓戰(zhàn)一體，從難從嚴開展專業(yè)訓練，扎實做好應急救援準備。按照體系結(jié)構(gòu)，進行分類指導，逐級向下梯次配置，做到總隊有宏觀框架、支隊有本級部署，大隊有詳細方案，分隊有人員編組，形成優(yōu)勢互補、縱深配置的力量格局，打造成為全域機動、高效響應、能征善戰(zhàn)的機動拳頭力量。

二是探索規(guī)律，優(yōu)化力量編成。探索將一線分散力量適當收縮部署，防期依托現(xiàn)有大（中）隊營區(qū)、靠前駐防點前置部署，平穩(wěn)期收攏力量集中部署，解決隊伍作戰(zhàn)區(qū)域廣、駐防分散、力量不足矛盾;努力構(gòu)建“跨區(qū)機動、區(qū)域聯(lián)動、力量流動、防災前置”的網(wǎng)狀格局，對力量進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)“一線有攻堅、二線有預備、三線有增援”目的，針對南北隊伍差異大，作戰(zhàn)環(huán)境相對陌生現(xiàn)實，利用任務(wù)間歇期加強隊伍間大范圍溝通學習，組織戰(zhàn)場勘察、聯(lián)演聯(lián)訓和技能培訓，隨時做好全域跨區(qū)救援準備。

三是突出特色，加強力量協(xié)同。制定專項預案，明確力量配置，實現(xiàn)“四個確保”：即確?；玖α魁R裝滿員，機動力量編成明確，支援力量形成合力，保障力量技能過硬，努力實現(xiàn)“無縫合成，無隙鏈接”?？茖W統(tǒng)籌規(guī)劃常規(guī)力量和拳頭力量，發(fā)揮裝備優(yōu)勢，合理進行戰(zhàn)斗編組。直升機分隊部署在前指開設(shè)位置，主要擔負空中觀察指揮、遠程力量投送、吊桶滅火等任務(wù);裝甲分隊部署在重要方向，主要擔負復雜地形快速轉(zhuǎn)運，碾壓中強度以下火線，開設(shè)阻火隔離帶等任務(wù);常規(guī)分隊由各方向隊伍按建制統(tǒng)一編組使用，根據(jù)地形靈活編組，提高賦予的各項任務(wù)。

注重融合創(chuàng)新，不斷完善裝備體系

必須在“高、精、尖、大”與“小、巧、智、便”結(jié)合上下功夫，實現(xiàn)裝備模塊化、專業(yè)化、體系化和信息化、多能化、智能化雙向同步發(fā)展，以滿足不同環(huán)境及不同類型災害救援的保障需求。

一是用好現(xiàn)有裝備。目前隊伍還不能采取大面積淘汰更新的方式來實現(xiàn)裝備的新老更替，為滿足不同類型災害對裝備需求，一方面應注重現(xiàn)有裝備的優(yōu)化組合，根據(jù)災害特點對特種車輛、通信設(shè)施、救援裝備重新整合，以實現(xiàn)局部突破帶動整體躍升;另一方面做好裝備的移植開發(fā)和革新改造，擴展裝備系統(tǒng)功能，增強兼容能力，提升現(xiàn)有裝備信息技術(shù)含量。

二是開發(fā)適用裝備。要以利于實戰(zhàn)這個根本需求為落腳點，秉承戰(zhàn)斗力在資源配置中的決定性作用，嚴格執(zhí)行經(jīng)費使用管理，提升投入產(chǎn)出效益比率。一方面，必須主動加強與社會單位協(xié)作，將生產(chǎn)廠家、研究院所、行業(yè)專家廣泛納入進來，共同研發(fā)改造。堅持以實戰(zhàn)需求倒逼裝備研發(fā)，注重在增強裝備性能的前瞻性和科技含量上下功夫。另一方面，大力開展小革新、小創(chuàng)造活動，加強裝備自主革新，不斷開發(fā)適合不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同地域使用的裝備，推進主戰(zhàn)裝備進一步與實戰(zhàn)需要契合、與任務(wù)環(huán)境貼合。

三是提高裝備效能。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上最大限度發(fā)揮裝備效能，做到以訓保用、以訓促管，深入解決隊伍裝備訓練落實差、質(zhì)量低，專業(yè)骨干素質(zhì)不過硬等問題，實現(xiàn)人與裝備、技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)的最佳結(jié)合;將裝備訓練納入日常訓練計劃之中，定期組織復雜環(huán)境下的裝備訓練，適時組織帶實兵演練為背景的訓練檢驗，使消防救援人員進一步熟悉裝備的性能，提高在各種環(huán)境下使用裝備的能力。

注重內(nèi)外聯(lián)動，提升應急保障能力

本著“平時保障、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的戰(zhàn)備要求，用活手中資源和社會資源，在提高任務(wù)綜合保障質(zhì)量上求突破見實效。

一是積極爭取支持，用活社會資源。借助人力、物力、財力和智力資源，以隊屬資源為骨干，以地方社會資源為依托，構(gòu)建整體聯(lián)動、就近保障、相互支援的應急保障體系。搞好地方政府的協(xié)同保障，明確支援保障介入時間、保障范圍、內(nèi)容和職責，簽訂支援聯(lián)動協(xié)議，固化協(xié)同模式。加強與消防救援隊伍的聯(lián)勤保障，定期開展聯(lián)保演訓，深化在訓練場地共用、優(yōu)勢資源互用等方面合作范圍。吸收市場、企業(yè)等各方優(yōu)勢資源，拓展多維保障，統(tǒng)籌推進設(shè)施“共建”、器材“共儲”、裝備“共研”、網(wǎng)絡(luò)“共享”、資源“共用”和隊伍“共育”，提高戰(zhàn)斗力保障服務(wù)。

二是著眼全域需要，提升投送能力。把握轉(zhuǎn)制后遂行任務(wù)投送距離遠、出動力量多、保障戰(zhàn)線長等特點，發(fā)展內(nèi)部應急投送拳頭力量，加大駕駛員隊伍培養(yǎng)力度，抽組建設(shè)應急輸送分隊，擔負緊急情況下小規(guī)模、跨區(qū)域投送任務(wù)以及區(qū)域內(nèi)任務(wù)分隊的支援保障，釋放內(nèi)部運輸潛力。依托地方應急投送優(yōu)勢力量，積極協(xié)調(diào)簽訂民航、鐵路應急投送聯(lián)動協(xié)議，真正使國家發(fā)達的交通運輸體系為隊伍全域投送提供強力支撐。加強與預設(shè)地域總隊、支隊之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，借助友鄰應急投送支援力量，建強二次投送能力，明確指揮動用規(guī)則，為應急投送提供保障。

三是探索多元戰(zhàn)略，優(yōu)化儲備模式。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備，形成以隊伍自儲為主體、區(qū)域儲備為支撐、市場儲備為輔助的特有物資儲備體系。優(yōu)化分級分儲保障機制，分災種、分層級、分區(qū)域開展各類應急物資儲備規(guī)模需求的研究，科學確定并合理調(diào)整各級、各類應急儲備規(guī)模。建立協(xié)議儲備資質(zhì)、補償機制、補貼標準，明確儲備規(guī)模、質(zhì)量標準、定價策略和經(jīng)費渠道，提升應急物資協(xié)議儲備能力;加強對重特大災害事故應急物資需求的預判，提前采取緊急采購和集中生產(chǎn)等預儲備措施。完善應急儲備物資調(diào)配模式，采取“電商供應+物流配送”模式減少應急物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，提高應急物資調(diào)配的精確性，確保應急物資送達救援一線更加迅速，“最后一公里”物資分發(fā)更加高效精準。5DBC032F-E675-46A5-9F22-9A9C0C1B8A7B