徐亞瓊 馬娟娟

摘 要：關(guān)于公安院校法治人才培養(yǎng)問題，基于習近平總書記關(guān)于全面依法治國思想的理論基礎，從兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)入手，并且通過已有公安院校人才培養(yǎng)問題、人才培養(yǎng)的新舊模式、公安人才培養(yǎng)策略三個維度探析這一問題的解決方案。新的教學模式應具有以下三個特征：第一是全面式;第二是融合型;第三是漸進式，并且可以從下述三個具體手段開展：第一，更新法治教育理念，明確教育目標;第二，制定聚焦式的人才培養(yǎng)目標;第三，建構(gòu)“雙師型”教學團隊。以上述方式全面培養(yǎng)適應新時代新背景的公安人才社會需求。

關(guān)鍵詞：法治思想，公安院校，人才培養(yǎng)，培養(yǎng)策略

中圖分類號：G520

文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.011

收稿日期：2022-02-29

基金項目：陜西警官職業(yè)學院教育改革項目“‘提質(zhì)培優(yōu)’背景下公安院校刑法課程思政教學改革研究”（YJJG202206）

作者簡介：徐亞瓊（1983-），女，陜西西安人，講師，主要從事刑事法律研究;馬娟娟（1976-），女，陜西西安人，副教授，主要從事刑事訴訟學，刑法學及公安法治人才培養(yǎng)研究。

An Analysis of Cultivating Strategy of Legal Talents in Police Colleges Based on XI Jin-ping's Thought of Rule of Law

XU Ya-qiong， MA Juanjuan

（Shannxi Police Vocational Academy， Xi'an 710021，China）

Abstract：As for cultivating legal talents in police colleges， based on general secretary Xi's theory of the rule of law， effective measures have been taken from the internal correlation of the two， and the problems exist as following; training legal talents， transforming the old and new mode， training strategy. The solution is to analyze three dimensions. The following three characteristics should reflect on the new teaching mode： comprehension， integration and gradation， and the three specific means can be carried out： updating the concept of legal education and defining education objectives; formulating focused talent training objectives; building a “double-qualified” teaching team. So it is necessary to meet requirements of legal talents under the new background of the new era.

Key words：thought of rule of law; public security colleges; talent training; training strategy

眾所周知，2020年11月16-17日的中央全面依法治國工作會議系統(tǒng)性地提出了習近平法治思想。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這一思想全面而系統(tǒng)地回答了什么是全面依法治國、怎樣才能全面實現(xiàn)依法治國等重要而深刻的問題，可以說這一重大理論成果是新時代、新背景下的重大理論創(chuàng)新成果，更是馬克思主義法治理論中國化的重要成果。習近平總書記精準地指出：全面依法治國的關(guān)鍵和核心在于人，它與人才培養(yǎng)問題密切相關(guān)，我們需要全面推進“德法兼修”的法治人才，尤其是在公安系統(tǒng)中。關(guān)于這一問題，習總書記多次強調(diào)，并提出清晰明確的要求：我們要堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍作為我們?nèi)嫱七M依法治國的重要保障?；诹暯椒ㄖ嗡枷?，堅持厚德育、強專業(yè)、重實踐的有機融合培養(yǎng)策略，有助于推進法學教育改革，不斷提升公安院校法治時代人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、習近平法治思想與“德法并修”公安人才培養(yǎng)

2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察的時候強調(diào)：“全面推進依法治國是一項長期且重大的歷史任務，我們應該堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法并修，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)法治人才?！庇纱丝芍暯椒ㄖ嗡枷胍恢倍紙猿忠匀嗣駷橹行牡牧?，并且對“人”的要素進行了精準定位，這展示了習近平法治思想中鮮明的主體性。

（一）法治建設的人才資源

社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一就是人的要素，“中國夢”的構(gòu)建、中華民族的偉大復興都與人才培養(yǎng)密切相關(guān)。而公安人才則是維持我國法治建設的重要因素，所以培養(yǎng)一大批“德法并修”的高素質(zhì)人才，并且給予他們充分的就業(yè)機會，使得他們可以在各自的崗位上敬業(yè)奉獻，直接投身于法治中國的建設事業(yè)之中。在這個過程中，終將會有大批人才成為引領、推動甚至是保障中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要力量。那么這就要求公安院校在人才培養(yǎng)中要不僅僅是局限于法學專業(yè)的學習，而是需要結(jié)合社會多元化的發(fā)展趨勢，深入地開展關(guān)于法治理念、法治信仰、法治精神、開拓法治教育實現(xiàn)等教育活動，力求將每一個學生都培養(yǎng)成融合專業(yè)、法治、德育為一體的高素質(zhì)人才，可以說，這是構(gòu)筑全面依法治國高素質(zhì)人才的“基本措施”。

（二）法治教育的重要內(nèi)涵

眾所周知，法治工作隊伍是龐大的，包括了從事立法、執(zhí)法、司法等法治專門隊伍和法律服務工作者，上述法治隊伍中不可忽視的還有公安系統(tǒng)中的專業(yè)隊伍，他們肩負重要職責，更是全面推進依法治國的重要保障，也是法治中國建設的核心力量。2018年8月24日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)：“我們要加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)，更好地發(fā)揮法學教育基礎性、先導性作用，由此確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬?！边@五個“過硬”目標就是新時代法治隊伍建設的最新方向。公安系統(tǒng)還要專門跟進“四化”標準——專業(yè)隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，由此才可以確保高素質(zhì)法治工作者是忠于國家、忠于人民、忠于法律的?？偠灾?，圍繞“德法并修”“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬排囵B(yǎng)核心，我們需要建立更為具體的公安人才培養(yǎng)細則，由此凸顯公安法治教育的政治性、道德性、多樣性。

（三）高校實踐習近平法治思想的重要體現(xiàn)

對于公安院校來說，法治是一種思想的同時，也是一種信仰，可以說法治理念不僅體現(xiàn)在國家層面的“依法治國”“依法執(zhí)政”“依法行政”等重要國策中，同時也突出體現(xiàn)在“科學立法”“嚴格執(zhí)法”“全面守法”的過程中。法治國家的建設有賴于公安院校的人才培養(yǎng)，同時教育準則也應該全面體現(xiàn)國家法治水平，并且作為其呈現(xiàn)“窗口”。伴隨著社會的不斷發(fā)展進步，法律知識的不斷更新，人們在實踐中不斷學習新知識，同時還有法治意識、法治精神等不同維度的更新。這要求高校要切實結(jié)合當代社會發(fā)展之大局，切實落實總書記思想，將自身的人才培養(yǎng)問題與國家發(fā)展之大局密切結(jié)合，由此才可以為國家不斷輸送高素質(zhì)、高質(zhì)量的德才兼?zhèn)?、德法并修的建設者和接班人。這對于高校自身的建設和發(fā)展也具有極其重大的意義，是解決其自身發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、公安院校培養(yǎng)“德法并修”人才過程中面臨的主要問題

（一）法治人才培養(yǎng)理念狹窄

傳統(tǒng)思想中，我們總是將“法治人才”與學習法律專業(yè)的人才直接掛鉤，不能意識到公安院校所承擔的法學教育的重要職責與意義。這是法治人才培養(yǎng)過程中的首要限制，可以說，這一狹義的理解可能是因為直線式的或者邏輯式的認識：法學專業(yè)學生都是學習法律的，畢業(yè)后主要就是在法院、檢察院或者律所工作。但是這樣的認識就限制了“法治人才”的實際范圍。其實，對于體系龐大的非法學專業(yè)的學生來說，法治教育實際上屬于通識教育，比如說《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》這一課程便承擔著法治教育的重任。可以說，法學作為一門科學、一級學科，是體現(xiàn)在“雙軌制”的教育之中，即既有專業(yè)法學專業(yè)教育，又有通識通選教育。只有兩者均偏重，才有可能為全面推行依法治國做出貢獻。不僅僅如此，結(jié)合當前的教育現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)公安系統(tǒng)的法治工作人員的培養(yǎng)問題也沒有獲得足夠的重視，所以在這一環(huán)節(jié)上還欠缺一些專業(yè)的公安執(zhí)法人才?；诖?，我們認為應該從廣義的維度上理解法治人才的概念，提升全民法治素養(yǎng)自然首先要從在校大學生這一群體抓起，這是首先需要明確的問題之一。

（二）法治教育理念不足

結(jié)合上述認識，我們其實可以將法學專業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)與非法學專業(yè)人才均納入全面依法治國人才培養(yǎng)的范疇之內(nèi)，并且還要為公安系統(tǒng)教育制定法治教育和專業(yè)的人才培養(yǎng)體系。目前，我國法學教育專業(yè)已經(jīng)十分成熟，建立了集本科、碩士和博士學位門類非常齊全的人才培養(yǎng)體系。尤其是法律碩士的確立，可吸引更多非法學專業(yè)的學生提供新的考學途徑。但是不得不承認的是：當前法學教學存在法治理念不足的普遍問題，比如說無論是專業(yè)的法學教育還是非專業(yè)的法學教育都不同程度地存在著這方面的問題，如當前我國法學教育的“低層次”問題十分突出。我們都知道，法學作為西方中世紀大學傳統(tǒng)的三大專業(yè)之一，它的歷史非常悠久，內(nèi)容也博大精深，可以說已經(jīng)貫穿在各個部門法之中。在國內(nèi)法學理論研究層面，一些基礎的法學理論還未得到深層次探究，但這些問題對法學研究又具有基礎性作用。如什么是法學的貢獻，中國的法學將要往哪里走？對這些問題的探討是形成法治觀的基石，但目前我國公安院校培養(yǎng)中，對其有不同程度的忽視。

（三）法治教育體系不夠完善

當前的法治教育體系還不夠完善。眾所周知，法學也是一門實踐性屬性非常突出的學科，我國現(xiàn)有的法治建設也正是體現(xiàn)了重實踐性。所以法律實務已經(jīng)不再單純是一個法律問題，而是專業(yè)知識和法律知識深度融合的結(jié)果，由此才可能培養(yǎng)出應用型、復合型的實踐性人才。與此相應，2018年9月，財務部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，這一重要文件也提出了我們要將“厚德育，鑄就法治人才之魂”作為當前建設的首要工程，各個高校，尤其是公安院校也要積極推進“課程思政”的建設，但是當前的專業(yè)課程顯然對思政元素的挖掘欠缺火候，這很有可能導致德育教育游離在專業(yè)課程教學內(nèi)容之外。此外，課程體系建設和教材建設也需要同當前的人才需求密切結(jié)合起來，兩者之間的匹配度也需要進一步加強，總而言之，公安院校等法治人才的培養(yǎng)院校都需要完善人才培養(yǎng)的體系。

三、新時代公安院?！暗路ú⑿蕖狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)模式探究

眾所周知，當前我國公安院校的人才培養(yǎng)模式主要分為以下三種類型：高中起點普招本科生培養(yǎng)模式、大學起點普招二學位培養(yǎng)模式以及政法干警招錄體制改革二學位培養(yǎng)模式。這三種模式各有其內(nèi)在屬性特征，并具有特定的歷史產(chǎn)生背景。不可否認的是以上三種人才培養(yǎng)模式已經(jīng)在一定程度上滿足了已有的公安工作和公安人才隊伍建設的現(xiàn)實需求，其優(yōu)勢與功績是不可忽視的，但是伴隨著社會主義民主與法制建設的不斷推進，已有的教學模式的弊病也呈現(xiàn)了出來。因此，我們需要結(jié)合新的社會發(fā)展需求，尤其是習近平總書記新時期新思想，對已有的公安院校人才培養(yǎng)模式進行補充與完善。

（一）全面式

眾所周知，社會的公平正義是當代法律的重要價值因子。在某一意義上講，法學就是一門“正義”的學問，它既能夠以道德為根基，同時又對所有行為主體進行具有規(guī)范性、強制性、預期性的限制。在國家層面上，既直接立足于全面依法治國的基本方略，又著眼于我們當前社會的法治文化建設。公安院?！暗路ú⑿蕖钡墓踩瞬排囵B(yǎng)應堅持全面式、全景式的培養(yǎng)思維：需要對“法治人才”進行廣義理解，堅持推動法治教育從法學專業(yè)學生向所有學生的全面覆蓋，尤其是公安人才，將法治扣子扣緊，從德性教育入手，幫助學生樹立社會主義核心價值觀。

（二）融合型

教育資源本就屬于社會公共資源，公安院校在新時代就應該打破自己人才培養(yǎng)的壁壘，進而建立一個融合型、共享式的公安人才培養(yǎng)模式。也就是說公安院校應該打破已有的學科壁壘，推進公安教育系統(tǒng)與其他學科之間的融合力度，公安人才的培養(yǎng)不能僅僅局限在法學領域之內(nèi)，還需要設置政治學、經(jīng)濟學、文學、社會學及文化學等系列課程。習總書記就曾經(jīng)提出涉外法治人才培養(yǎng)需要關(guān)注學科融合的問題，結(jié)合當前大學科的建設，跨學科的教育已經(jīng)成為一種新的風尚。此外，還需要推動不同學校之間資源的深度融合，以“一流法學資源”培養(yǎng)更為卓越的公安人才。

（三）漸進性

人才培養(yǎng)活動并非是一蹴而就的，專業(yè)人才，尤其是公安人才的培養(yǎng)，需要循序漸進地推進。這一培養(yǎng)活動需要牢固地聚焦于法學專業(yè)學生這一關(guān)鍵群體。從某種意義上說，公安系統(tǒng)人才是保障社會安全的重要人才梯隊，所以高校法學教育應該全面圍繞德育知識、專業(yè)知識、實踐應用知識、操作技能等不同的方面，努力提高自己的教育“短板”，因地制宜地推進公安院?！暗路ú⑿蕖碧赜械姆▽W教育模式。漸進性還表現(xiàn)在學生對于法學知識的基本原理的學習和理解應當循序漸進上，比如說罪刑法定等等基礎知識，應該讓學生盡早了解相關(guān)基礎概念，更能夠領悟其中的真實含義，并逐步將其應用到實踐之中。此外，專業(yè)教材的編寫也是一個非常關(guān)鍵的問題，教材的漸進性能夠保障專業(yè)度和深度，只有專門的適用于這一領域的教材，才可以全面提升公安系統(tǒng)人才培養(yǎng)的效度和力度。

四、新時代公安院校“德法并修”法治人才培養(yǎng)具體策略

（一）更新法治教育理念，明確教育目標

在教育環(huán)節(jié)中，我們不僅僅要關(guān)注教學方法，還應該關(guān)注教育理念，尤其是針對當前以“填鴨式”“灌輸式”為主的教育形式，要對其進行改革和創(chuàng)新，倡導真正以學生為中心的教育形式，教師應該更新自己的教育觀念，從學生主體的立場出發(fā)，逐漸改變自己的教育習慣，弱化自己的主體性地位，提高學生的主動性引導學生進行“自主學習”。通過創(chuàng)新型的教育，改變學生已有的那種可能存在的被動式學習思維，轉(zhuǎn)向一種以自主學習為主的主動性學習，這正是授人以魚不如授人以漁的教學技巧的生動呈現(xiàn)。

（二）制定聚焦式的人才培養(yǎng)目標

眾所周知，高等公安院校的教育目的就是為了培養(yǎng)能夠服務社會的專門性人才。因此，公安類院校應該制定符合自身實際情況的教育目標，并根據(jù)這個目標制定一些具體的人才培養(yǎng)細則?？梢哉f，公安類政法院校專業(yè)對于社會發(fā)展來說，具有重大的設立意義。作為培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量理論型與應用型相結(jié)合的公安專業(yè)的人才培養(yǎng)基地，這類專業(yè)義不容辭地承擔著為國家公安事業(yè)、法治建設的推進培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)公安干警人才的職責。因此，其教育目標應該是培養(yǎng)政治業(yè)務水平高、專業(yè)綜合素質(zhì)強的精英人才。有關(guān)院校應該聚焦于這一教學目標，不僅僅停留在為學生傳遞理論知識的層面，還要注意將相關(guān)知識以真實案例的形式為學生呈現(xiàn)，使得他們具有對于法學的清晰認識，并且為他們的入職做好教育鋪墊。

（三）建構(gòu)“雙師型”教學團隊

政法類公安專業(yè)院校需要面向?qū)崉詹僮?，所以對于這類院校來說，講授公安專業(yè)課程教師在精修專業(yè)知識的基礎上，最好還具備一定的實踐偵查能力，也就是應該著力建構(gòu)一支理論與實踐相結(jié)合的“雙師型”教學團隊。具體的構(gòu)建路徑可以分為以下兩個方面：第一，就是帶領教師到基層進行一定的掛職鍛煉，尤其是在基層掛職鍛煉期間，教師就可以獲得許多書本上沒有的知識，而且可以有可能性地了解基層的公安工作的狀況;第二，教師還可以直接通過查閱訴訟案卷這一形式，進一步了解理論適用到實務的過程中凸顯出來的具體問題，由此能夠進一步提升自己的公安服務經(jīng)驗，也可以將類似的經(jīng)驗教訓傳授給自己的學生。

總而言之，新時代關(guān)于“德法并修”的法治人才培養(yǎng)是高校在踐行習總書記法治思想活動中的重要思想呈現(xiàn)，這可以堅持和落實立德樹人和專業(yè)人才培養(yǎng)的基本任務，也是新時代公安人才培養(yǎng)新方法的重要體現(xiàn)。習近平總書記思想的提出進一步拓寬了法治人才培養(yǎng)的范圍和高度，公安院校應該著眼于公安學生法治素養(yǎng)的要求，并且著力補齊可能存在的教育短板，努力實現(xiàn)學生人才培養(yǎng)的“厚德育、強專業(yè)、重實踐”三個維度的有機結(jié)合，全面提升公安人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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[責任編輯、校對：黨 婷]