楊娟

【摘 要】抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平作為中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，提出了很多重要的法治思想，與鄧小平的其他思想共同組成了鄧小平理論。十一屆三中全會(huì)，鄧小平提出并確立社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，該思想萌發(fā)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，并在工作中得到體現(xiàn)。通過(guò)科學(xué)立法，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下堅(jiān)固的群眾和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；通過(guò)正反面分析嚴(yán)格執(zhí)法，為政府行為提供指引；倡導(dǎo)全民守法，提升全黨全民法律素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；鄧小平；法治思想

中圖分類號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）06-0290-02

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平作為中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，曾先后擔(dān)任八路軍政治部副主任、八路軍一二九師政治委員、北方局代理書(shū)記、中央局書(shū)記和軍區(qū)政治委員等職務(wù)。工作期間，鄧小平作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重要參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，提出了一些法治思想并用于實(shí)踐，為后來(lái)的鄧小平理論奠定了理論基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)，鄧小平提出并確立社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，該思想萌發(fā)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，并在工作中得到體現(xiàn)。主要內(nèi)容包括：通過(guò)科學(xué)立法，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下堅(jiān)固的群眾和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；通過(guò)正反面分析嚴(yán)格執(zhí)法，為政府行為提供指引；倡導(dǎo)全民守法，提升全黨全民法律素養(yǎng)。

一、科學(xué)立法，鞏固抗日基礎(chǔ)

為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和保護(hù)人們?nèi)罕姷幕纠?，鄧小平通過(guò)科學(xué)的方式制定一系列政策和法規(guī)，為全面建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)。

（一）民主立法，團(tuán)結(jié)抗日力量

鄧小平在其文章《黨與抗日民主政權(quán)》中多次強(qiáng)調(diào)立法的民主性。如在研究政策法令時(shí)，要邀請(qǐng)非黨干部參與，甚至參與文件的起草。為照顧非黨干部的情緒，他強(qiáng)調(diào)在起草文件之前應(yīng)通過(guò)討論的形式確定起草文件的原則，避免因文件不符合要求被否決而打擊非黨干部的積極性。在共產(chǎn)黨制定法令的過(guò)程中，非黨干部的正確意見(jiàn)，在很大程度上解決了共產(chǎn)黨員因所處立場(chǎng)及看待問(wèn)題角度的局限性使部分問(wèn)題考慮不周全的難題。相較于立法工作形式上的民主性，鄧小平更在意立法內(nèi)容的民主性。他強(qiáng)調(diào)立法的性質(zhì)是照顧所有抗日階級(jí)和抗日階層的利益，因此制定的政策應(yīng)使同意的人盡量多，反對(duì)的人盡量少，為此要保障所有抗日黨派合法存在的自由權(quán)利。通過(guò)法制的力量保護(hù)各抗日黨派人員的權(quán)益，使抗日力量日益強(qiáng)大，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）正確立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了促進(jìn)太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鄧小平認(rèn)為只有符合人民利益和抗戰(zhàn)需要并結(jié)合根據(jù)地的實(shí)際情況制定的政策才是正確的政策?？箲?zhàn)期間，敵人為削弱抗日力量，對(duì)敵占區(qū)實(shí)行反復(fù)的人力和物力掠奪策略，對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行封鎖加掠奪的政策。為了促進(jìn)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭(zhēng)取對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的勝利，鄧小平以減輕人民負(fù)擔(dān)和保護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)，制定了減租減息和交租交息政策、負(fù)擔(dān)政策、貿(mào)易政策和貨幣政策等政策。

首先，在根據(jù)地實(shí)行為減租減息和交租交息政策。為提高勞動(dòng)群眾的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性，提高抗日根據(jù)地的生產(chǎn)能力，制定減租減息政策。為穩(wěn)定各階層的關(guān)系，團(tuán)結(jié)富農(nóng)和地主中的抗戰(zhàn)力量，制定了交租交息政策。為促使各階層人民努力發(fā)展生產(chǎn)和積蓄糧食，規(guī)定“存糧存款不負(fù)擔(dān)”、“雇工工資一半不負(fù)擔(dān)”、“羊群不負(fù)擔(dān)”和“負(fù)擔(dān)抗戰(zhàn)后平年應(yīng)產(chǎn)糧計(jì)算，多收產(chǎn)糧歸人民自己”等一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

其次，太行區(qū)實(shí)行量入為出和量出為入相配合的負(fù)擔(dān)政策。此種負(fù)擔(dān)政策既考慮了人民的負(fù)擔(dān)能力，又滿足了抗戰(zhàn)的需要，還為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)提供政策支持。為減輕人民負(fù)擔(dān)，太行區(qū)通過(guò)精兵簡(jiǎn)政，使1943年度消耗的公糧只占1942年度消耗公糧的83%到84%，效果顯著；通過(guò)以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法，改善村款繁多的病癥；利用統(tǒng)一累進(jìn)稅政策照顧各階層的利益，使稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的百分之八十，既能保障政府的財(cái)政收入，又能提高各階層的生產(chǎn)熱忱。

再次，是采取“對(duì)外管理對(duì)內(nèi)自由”為原則的稅收貿(mào)易政策。為促進(jìn)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善根據(jù)地的貿(mào)易逆差情況，實(shí)現(xiàn)太行區(qū)的出入口平衡的貿(mào)易目標(biāo)。鄧小平提出應(yīng)禁止一切奢侈品和限制非必需品的輸入，同時(shí)鼓勵(lì)根據(jù)地非必需品和多余物品的輸出，嚴(yán)格管理對(duì)敵占區(qū)的貿(mào)易，根據(jù)地內(nèi)部則采用自由交易的方式促進(jìn)商品的流通。通過(guò)稅收貿(mào)易政策，增強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)力量，增加政府財(cái)政收入，使交易市場(chǎng)更加繁榮，為人民的需要提供保障。

最后，是打擊偽鈔保護(hù)法幣的貨幣政策。在敵人占有貨幣優(yōu)勢(shì)的情況下，鄧小平為規(guī)避敵人利用偽鈔和法幣掠奪人民財(cái)物的風(fēng)險(xiǎn)，提出發(fā)行冀南鈔票，作為冀南戰(zhàn)略區(qū)的地方本幣。貨幣政策減少了偽鈔的使用量，削弱了敵人利用法幣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的能力，增強(qiáng)了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的力量，為根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

正確的政策取得了良好的效果，太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅使人民利益得到保護(hù)，抗戰(zhàn)需要得到保障，還破壞了敵人的掠奪計(jì)劃，提前為反攻和戰(zhàn)后建設(shè)做了準(zhǔn)備。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，指引政府行為

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平通過(guò)對(duì)“有法不依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”惡果的深入分析，提出“有法必依”和“執(zhí)法必嚴(yán)”的執(zhí)法要求，從正反兩面為政府行為作出正確指引。

（一）“有法不依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”的惡果

鄧小平在其分析新兵工作的文章——《動(dòng)員新兵及新兵政治工作》中指出：在動(dòng)員新兵的工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使國(guó)家已經(jīng)到了生死存亡的緊急關(guān)頭，民眾不僅沒(méi)有帶著最高的民族仇恨奔赴抗戰(zhàn)前線的沖動(dòng)，反而產(chǎn)生和增長(zhǎng)避免兵役的心理。原因在于錯(cuò)誤的征調(diào)壯丁的方式和沒(méi)有切實(shí)實(shí)行政府所頒布的對(duì)抗日軍人家屬的優(yōu)待辦法。錯(cuò)誤的征調(diào)壯丁的方式，不僅給動(dòng)員新兵工作造成了很大的困難，還使已經(jīng)入伍的戰(zhàn)士缺乏對(duì)敵作戰(zhàn)的勇氣和堅(jiān)定的意志，影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。甚至為敵對(duì)勢(shì)力離間抗日力量提供口實(shí)和機(jī)會(huì)，使人民群眾與政府、軍隊(duì)形成對(duì)立的局面。而對(duì)抗日軍人家屬的優(yōu)待政策不落實(shí)使在前線抗戰(zhàn)的軍人不能拋開(kāi)對(duì)親人的顧慮而安心作戰(zhàn)，增添了民眾參軍的顧慮，影響他們參軍的勇氣和決心?！坝蟹ú灰馈?、“執(zhí)法不嚴(yán)”使人民群眾不相信黨與政府，難以團(tuán)結(jié)抗日力量，對(duì)爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利極為不利。

（二）“有法必依”和“執(zhí)法必嚴(yán)”的要求

在《黨與抗日民主》中，鄧小平強(qiáng)調(diào)在政權(quán)中工作的同志要自覺(jué)遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序。鄧小平從正面要求政權(quán)工作人員要“有法必依”，不能有干涉政府的行為。即使是對(duì)待做了違反人民利益、違背統(tǒng)戰(zhàn)原則的個(gè)別地區(qū)的某些政府，也要采取民主且正當(dāng)?shù)姆绞教幚?。即使是?duì)待反革命，也要在民主斗爭(zhēng)或取得合法手續(xù)后，才能對(duì)其進(jìn)行逮捕和處理。

在有關(guān)群眾運(yùn)動(dòng)上，鄧小平提出為了幫助基本群眾，政府應(yīng)采取堅(jiān)持法令秉公辦理的態(tài)度處理群眾和地主的糾紛。在解決群眾斗爭(zhēng)時(shí)，政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)政府法令的解釋，通過(guò)合法途徑幫助群眾運(yùn)動(dòng)；政權(quán)中工作的人員的任務(wù)是向群眾解釋政府法令，督促實(shí)行，并表明不準(zhǔn)不實(shí)行的態(tài)度。

為增強(qiáng)抗日力量，鄧小平指出在根據(jù)地，不僅要團(tuán)結(jié)以工農(nóng)為代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，還要團(tuán)結(jié)其他有抗日意愿的階層。他認(rèn)為在根據(jù)地落實(shí)減租減息政策和合理負(fù)擔(dān)法令政策是充分發(fā)動(dòng)群眾、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。發(fā)動(dòng)的其他群眾運(yùn)動(dòng)也應(yīng)以不破環(huán)統(tǒng)一戰(zhàn)線為底線。為此，他強(qiáng)調(diào)政府的行政行為既要堅(jiān)持“有法必依”和“執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，還要堅(jiān)持執(zhí)法的恰當(dāng)性。

三、全民守法，提升法律素養(yǎng)

鄧小平認(rèn)為，法律面前人人平等，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)活動(dòng)，通過(guò)提倡全黨、全員尊法、守法，提升全黨全員的法律素養(yǎng)。

（一）轉(zhuǎn)變治國(guó)理政觀念

鄧小平在其文章《黨與抗日民主政權(quán)》中強(qiáng)調(diào)“以黨治國(guó)”是國(guó)民黨的做法，具有麻痹黨、腐化黨、破壞黨和使黨脫離群眾的嚴(yán)重危害?！耙渣h治國(guó)”觀念是國(guó)民黨的不良影響在共產(chǎn)黨內(nèi)的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：有的同志認(rèn)為黨的優(yōu)勢(shì)就是黨員包辦；有的同志認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“黨權(quán)高于一切”；有的同志認(rèn)為所有問(wèn)題都可以通過(guò)舉手解決，多數(shù)黨員的意見(jiàn)就是正確的意見(jiàn)?！耙渣h治國(guó)”的結(jié)果是非黨干部消極不敢講話，不再認(rèn)同共產(chǎn)黨，進(jìn)步分子為共產(chǎn)黨感到擔(dān)心；群眾認(rèn)為政府只是擺設(shè)，決定權(quán)只在共產(chǎn)黨手中，政府沒(méi)有威信，黨也脫離群眾；黨的各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)過(guò)多干涉政權(quán)事務(wù)，無(wú)暇顧及政治領(lǐng)導(dǎo)；部分黨員不能正確對(duì)待非黨員，缺乏守法意識(shí)，不遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序。

鄧小平強(qiáng)調(diào)為使政權(quán)符合抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，黨應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)政府活動(dòng)體現(xiàn)和落實(shí)黨的意志。黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是指導(dǎo)與監(jiān)督政策落實(shí)情況，而不是包辦和遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。

（二）規(guī)范行使政權(quán)形式

鄧小平指出黨員和政權(quán)工作者要帶頭遵紀(jì)守法，通過(guò)規(guī)范的形式行使政權(quán)、如有黨員作出違法犯罪等行為，除接受行政應(yīng)有懲罰之外，還應(yīng)接受黨紀(jì)處分。工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)用法律途徑解決。涉及租佃關(guān)系、債務(wù)關(guān)系和主雇關(guān)系甚至一般的民事案件等都應(yīng)運(yùn)用法律進(jìn)行調(diào)解。如有敵占區(qū)人民向抗日政府提起民事訴訟，也應(yīng)接受和秉公辦理，并適當(dāng)照顧基本群眾利益。秉公辦理的目的就是為了保護(hù)群眾的基本權(quán)益。

工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，要及時(shí)糾正。鄧小平認(rèn)為政府的法令是一般的原則，在文章《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》中指出應(yīng)糾正個(gè)別地方政府在執(zhí)行減租清債等法令時(shí)不當(dāng)?shù)男袨?，尤其是糾正算陳年舊賬的辦法。

（三）培育人民法律意識(shí)

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要積極宣傳政府法令，使人民了解政府法令，實(shí)行政府法令，培育人民的法律意識(shí)，養(yǎng)成遵守抗日民主政權(quán)法律的習(xí)慣。他在文章《一二九師文化工作的方針任務(wù)及其努力方向》中指出文化工作的方針和任務(wù)是與黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)和其他群眾團(tuán)體共同向人民群眾宣傳共產(chǎn)黨的方針政策，為群眾解釋政府的抗戰(zhàn)法令，使人民群眾知法、懂法、用法，提升人民群眾的法律意識(shí)。

四、鄧小平法治思想對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的啟示

鄧小平的法治思想是中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)方針的理論基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)研究鄧小平的法治思想對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)法治中國(guó)有很多重要的啟示。

法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)、全面提高黨的執(zhí)政科學(xué)化水平、實(shí)行依法行政建設(shè)服務(wù)型政府三者協(xié)同發(fā)展。通過(guò)科學(xué)、民主立法，團(tuán)結(jié)各階層人士，為法治中國(guó)建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)；通過(guò)正確、及時(shí)立法，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境；通過(guò)嚴(yán)格、適當(dāng)執(zhí)法，保證法治中國(guó)建設(shè)的效力機(jī)制；通過(guò)培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)氛圍，從而探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治道路，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]羅正楷.鄧小平與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)[J].中共黨史研究，1995（5）.

[3]王志強(qiáng).鄧小平對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的探索[J].理論探索，2006（6）.

作者簡(jiǎn)介：

楊 娟（1989-），女，漢族，四川南充人，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化問(wèn)題研究。