摘 要：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境詭譎多變。網(wǎng)絡(luò)輿情對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控既有積極作用，也有消極作用。政府如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效防控?；谥卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)，政府應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)堅持引導(dǎo)和管控雙重策略。建議政府對網(wǎng)民合理的信息需求、利益訴求甚至不良情緒的宣泄等，通過政府信息公開、科學(xué)權(quán)威發(fā)布、主動回應(yīng)等措施進行引導(dǎo);而對網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間惡意發(fā)布的虛假信息、散播的網(wǎng)絡(luò)謠言等，通過官方辟謠、技術(shù)和制度等措施進行管控，從而為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;網(wǎng)絡(luò)輿情;風(fēng)險;治理策略

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.001

收稿日期：2022-02-03

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“西部貧困地區(qū)縣級地方政府治理能力評估研究”（19BZZ064）

作者簡介：周偉（1978-），男，甘肅靜寧人，副教授，博士，主要從事地方政府治理研究。

Guidance and Control： Dual Strategies for the Government to Deal with the Online Public Opinion of Major Public Health Emergencies

ZHOU Wei

（Political Science and Law， Northwest University， Xi'an 710122， China）

Abstract：In major public health emergencies， the ecological environment of online public opinion is complex， treacherous and rapidly changeable. Online public opinion has both positive and negative effects on the prevention and control of major public health emergencies. How the government effectively responds to online public opinion will be related to the effective prevention and control of major public health emergencies. Based on the nature of online public opinion of major public health emergencies， this paper puts forward the dual strategies of guidance and control for government governance of online public opinion of major public health emergencies. It is suggested that the government should guide netizens' reasonable information demands， interest demands， and even the negative emotions through government information disclosure， scientific and authoritative release， and active response. In addition， false information and online rumors maliciously released and spread by netizens in cyberspace are controlled through official rumor refuting， technology and system measures， so as to create a good online public opinion environment for the prevention and control of major public health emergencies.

Key words：major public health emergencies; online public opinion; risk; governance strategy

一、引言

進入21世紀以來，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的頻率越來越高、規(guī)模越來越大，如非典型肺炎、埃博拉病毒、新冠肺炎等。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響廣泛且巨大，不僅嚴重地威脅到人們的健康和生命安全，而且影響了社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為“廣場式”民主的重要載體和社情民意的集散地^[1]。面對突如其來、迅速擴散的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，人們的焦慮情緒和恐懼心理等使互聯(lián)網(wǎng)成為公眾獲取重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件討論乃至宣泄不良情緒的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)空間成為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的聚集地、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的討論地和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情的放大器^[2]，加速推動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生成和演化，使網(wǎng)絡(luò)空間迅速演化成為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的另一個沒有硝煙的輿論場。09D42368-E437-483D-B611-9B97A6BFB7C5

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情作為匯聚眾人之意的“無形廣場”，其自身所內(nèi)含的建設(shè)性和破壞性已滲透到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的各個方面，成為影響重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重要因素。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情作為社情民意的匯集，互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)和信息傳播的時空限制，公眾能夠自主地吐露心聲和主張權(quán)益，便捷地獲取重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識和信息，并對政府重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控行為進行監(jiān)督，政府也可以從網(wǎng)絡(luò)輿情中掌握輿論動態(tài)、了解社情民意，不斷調(diào)整和完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控策略，這有利于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控;但另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、虛幻性、匿名性和流動性等特征，從而使虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言成為網(wǎng)絡(luò)輿情的一部分，虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播導(dǎo)致公眾對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件事實真相的認知發(fā)生偏差，不僅可造成大規(guī)模社會恐慌，引發(fā)社會秩序混亂，而且會削減政府權(quán)威，使政府公信力遭受破壞，給重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控帶來巨大風(fēng)險。正如埃瑟·戴森所言：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可以成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！?sup>[^3]

互聯(lián)網(wǎng)時代，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情生成和傳播中的主觀與客觀、技術(shù)與人為等因素相互交織，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險無限放大與急劇擴散的可能性大大增加，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播生態(tài)的復(fù)雜性和頻現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言考驗著政府網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防范和網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理能力^[4]，成為影響重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控成敗的重要因素。政府作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的主要主體和重要力量，如何有效地預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險和治理網(wǎng)絡(luò)輿情危機，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險應(yīng)對和網(wǎng)絡(luò)輿情危機處置能力，就成為政府重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文基于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)，提出政府治理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管控的雙重策略，期冀政府通過對網(wǎng)民合理訴求甚至不良情緒的宣泄等進行引導(dǎo)和對網(wǎng)民惡意捏造的虛假信息、散播的網(wǎng)絡(luò)謠言等進行管控，進而為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

二、政府應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件使公眾健康和生命安全受到極大的威脅，在高度復(fù)雜性和不確定性的危機情境中，人們的焦慮情緒、恐慌心理和不安全感等隨著重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴散日益增加，從而對信息的需求急劇增長?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，“信息饑渴”的心理需求促使公眾從網(wǎng)絡(luò)空間獲取信息、表達意見、宣泄情緒已經(jīng)成為習(xí)慣。在“人人都是信息源，人人都有麥克風(fēng)”的互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民不僅是信息的接受者，也是信息的生產(chǎn)者，這些信息、意見、情緒在網(wǎng)絡(luò)空間迅速匯聚成網(wǎng)絡(luò)輿情。但由于信息的不對稱、多元化的利益訴求、認知能力的局限、網(wǎng)絡(luò)空間的“身體缺場”和“符號化”的交往^[5]等多重因素的相互影響，網(wǎng)民在對傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情進行“盲點解碼”和“自我加工”的過程中^[6]，既可能匯集對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的理性思考和建議，也可能是自我不滿情緒的“盡情宣泄”，從而滋生“偏離”重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件事實真相的虛假信息。如果政府不能及時地引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，就可能形成負面網(wǎng)絡(luò)輿情乃至網(wǎng)絡(luò)謠言，從而給重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控帶來諸多不利。因此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府對公眾合理的信息需求、不同的利益訴求甚至不良情緒的宣泄應(yīng)持開放包容心態(tài)、采取積極主動的行動，堅持以“疏”代“堵”的原則，從重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件“信息公開—權(quán)威發(fā)布—主動回應(yīng)”等方面提高政府聲音，加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的正能量。

（一）政府信息及時公開

知情權(quán)是公民的一項基本政治權(quán)利，與國家為獲取公民支持而公開的信息緊密相關(guān)?？咸亍觳赋觯骸肮駪?yīng)該享有更廣泛的知情權(quán)，不尊重公民的知情權(quán)，在一個國家乃至整個世界上便無政治自由可言?！?sup>[^7]政府信息公開的及時性、透明性和全面性是保障公民知情權(quán)的基本要求，也有助于公眾對政府決策和權(quán)力運行過程的了解，增強公眾對政府的信任感。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機狀態(tài)下，人們對問題和事態(tài)發(fā)展的判斷極易產(chǎn)生一種先入為主的傾向，最先接收到的信息往往會影響甚至決定公眾對問題或事件的判斷^[8]。政府信息公開不及時、不透明、不完整是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情危機的重要原因，而政府信息公開的及時性、透明性、完整性與網(wǎng)絡(luò)輿情危機的發(fā)生恰恰成反比。政府信息公開越及時、越透明和越完整，不僅能夠提高公眾對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，而且能夠增強公眾對政府重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的信任感。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府信息公開的及時性、透明性和完整性是網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的最好預(yù)防劑，有助于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控目標的順利實現(xiàn)。政府應(yīng)堅持以信息公開為原則、信息不予公開為例外，積極主動向社會公眾及時、透明、完整地公開重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，保障公民的知情權(quán)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。一是政府信息公開的及時性。在互聯(lián)網(wǎng)時代，面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府已不再擁有信息的優(yōu)先發(fā)布權(quán)和控制權(quán)。如果政府在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中隱瞞事實、封鎖信息或反應(yīng)滯后，危機情境下的網(wǎng)絡(luò)輿情更具有傳播速度的迅速性、傳播范圍的廣泛性、傳播內(nèi)容的不確定性和傳播易擴散的恐慌性等特征，往往使政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)陷入被動。謠言止于公開，公開才是最好的預(yù)防。政府必須第一時間發(fā)聲、及時公開信息，才能預(yù)防虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。二是政府信息公開的透明性。信息的透明性是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的基本要求，信息的透明度越高，網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生的概率越低，人們防范風(fēng)險的意識也越強?！爸{言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性÷公眾批判能力?！?sup>[^9]由此可見，謠言的滋生傳播與事件的模糊性成正比。如果政府信息透明度不高，公眾對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件就像盲人摸象，不僅無法認清事件的本來面目，而且無法全面理解政府行為。模糊不清的信息容易引發(fā)公眾的猜想和疑慮，為虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了可乘之機。政府應(yīng)努力提高信息公開的透明度，預(yù)防由于信息模糊不清而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。三是政府信息公開的完整性?！把巯碌闹卫砼c科學(xué)生產(chǎn)體系一樣，基于分割、隔離、區(qū)別，職權(quán)要分隔，每一級的治理都以排他的方式實施其職權(quán)。領(lǐng)域要分割，每一個領(lǐng)域都由一個部門機構(gòu)負責(zé)。行動者分割，每個人，特別是公共行動者，都有自身的責(zé)任領(lǐng)域?！?sup>[^10]這就容易造成政府行動缺乏必要的統(tǒng)一性，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府相關(guān)部門大都本著為本部門負責(zé)的心態(tài)，有選擇地發(fā)布與本部門相關(guān)的信息，造成信息“碎片化”。信息“碎片化”不僅容易引發(fā)人們的斷章取義，而且人們力圖還原事件真相而拼湊信息，這就極易產(chǎn)生虛假信息。政府重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開應(yīng)克服領(lǐng)域思維，打破部門界限，加強不同部門之間的溝通與合作，力爭統(tǒng)一公開較為完整的信息。09D42368-E437-483D-B611-9B97A6BFB7C5

（二）政府信息權(quán)威發(fā)布

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)絡(luò)空間成為各種信息的匯聚地，瞬間爆炸、魚龍混雜、真假難辨，各種小道消息層出不窮，極其容易混淆視聽，這就大大增加了網(wǎng)民辨別信息真假的難度。由于信息真?zhèn)吻笞C的成本高、收益低，且收益具有較大的外部性，所以導(dǎo)致網(wǎng)民寧愿“搭便車”，而不去求證信息的真?zhèn)?。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的群體性聚集中，絕大多數(shù)網(wǎng)民持這樣一種思維和心態(tài)：網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的信息和絕大多數(shù)網(wǎng)民認同的信息就是真實的信息，從而產(chǎn)生盲目從眾的跟風(fēng)行為。正如古斯塔夫·勒龐指出：“群體中的個體有明顯的從眾心理，在‘集體潛意識機制的作用下，會產(chǎn)生一種本質(zhì)的變化，就像‘動物、癡呆、幼兒和原始人一樣，會不由自主地失去自我意識完全變成另一種低下的動物?！?sup>[^11]如果政府信息發(fā)布權(quán)威性不足，就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，為虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生留下了空間、提供了可乘之機。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府是離信息源最近、最具有發(fā)言權(quán)的一方，同形形色色的自媒體相比，信息來源更可靠、證據(jù)更充分、發(fā)布更準確、事實更清晰、立場更統(tǒng)一。政府要充分發(fā)揮自身所具有的優(yōu)勢，科學(xué)權(quán)威地發(fā)布信息，爭奪話語主動權(quán)、占領(lǐng)輿論制高點，消除聲音雜亂、信息不確定性所帶來的群體性恐慌，遏制虛假信息滋生網(wǎng)絡(luò)謠言的可能。一是政府通過官方渠道發(fā)布信息。依據(jù)傳播學(xué)家梅爾文·德弗勒的媒體依賴觀點，在社會突發(fā)重大變化，特別是情況不明朗的情境下，公眾通常希望通過媒體了解事實真相，表現(xiàn)出對媒體的強烈依賴。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息發(fā)布要通過具有權(quán)威性、可靠性和有公信力的電視、廣播、報紙、政務(wù)新媒體、政府門戶網(wǎng)站等官方渠道發(fā)布信息，發(fā)揮官方輿論領(lǐng)袖的獨特作用，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。二是政府要建立統(tǒng)一的發(fā)言人制度。政府信息發(fā)布不統(tǒng)一、不規(guī)范已經(jīng)成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情激化的重要原因。一些地方政府及部門對于突發(fā)事件信息的發(fā)布，缺乏深入實際的調(diào)查，疏于全景式的描述，在職責(zé)分工、各負其責(zé)的行政理念下，有選擇地發(fā)布屬于本部門職責(zé)權(quán)限的信息，急于撇清地方或部門責(zé)任，造成信息發(fā)布的不準確、不規(guī)范和不統(tǒng)一。政出多門必然造成政令不統(tǒng)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府信息發(fā)布要加強政府之間、部門之間的溝通與合作，建立統(tǒng)一的政府信息發(fā)言人制度，以統(tǒng)一的口徑發(fā)布相關(guān)信息，規(guī)避由于“各吹各的號、各說各的話”而造成政府發(fā)布的信息相互矛盾，避免信息相互矛盾而生成網(wǎng)絡(luò)謠言。三是政府要實事求是地發(fā)布信息。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件易擴散、難防控，容易引發(fā)大規(guī)模社會恐慌和給社會各個方面帶來巨大沖擊，往往造成無法估量的社會后果。地方或部門不能為了自身利益或一時之利而“以謠辟謠”、掩蓋事實真相，以防政府公信力陷入“塔西佗陷阱”，致使政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)陷入被動境地。

（三）政府積極主動回應(yīng)

所謂回應(yīng)一般是指在一定的社會環(huán)境條件下，圍繞某一主題或問題回應(yīng)主體與客體的互動過程^[12]。政府回應(yīng)是指政府在公共管理中“有能力和靈活性去迅速回應(yīng)社會變革，在認識社會公眾利益時能考慮公民社會的期望并愿意用批判性的態(tài)度重新審視政府的角色，做出及時反應(yīng)和回應(yīng)的過程。”^[13]政府回應(yīng)是公共行政實踐過程中的直接產(chǎn)物，也是公共行政理論中新興的重要范疇。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，面對網(wǎng)絡(luò)空間洶涌如潮、詭譎多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，如果政府不能積極主動回應(yīng)網(wǎng)民需求，多元化和碎片化的信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)酵，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)實時性與互動性的傳播，極易放大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險和引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機，不僅會造成社會恐慌，給重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控增加困難，而且會影響政府公信力，產(chǎn)生政府信任危機等后果。

政府回應(yīng)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)之一，是建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的必然要求，也是政府獲得公民信任與支持的必然要求。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府積極主動有效回應(yīng)公眾需求，不僅能有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，而且能夠提高政府重大突發(fā)公共事件防控的影響力和公信力。首先，政府回應(yīng)態(tài)度的積極主動。即政府對公眾重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的信息需求、利益訴求乃至對政府行為質(zhì)疑等應(yīng)積極主動回應(yīng)、答疑解惑。政府回應(yīng)的主動性不僅體現(xiàn)著政府的行政理念，而且影響著政府的回應(yīng)效果。如果政府回應(yīng)主動性不足，甚至忽視公眾的各種訴求，就會增加公眾對政府的疑慮，降低公眾對政府的信任度，誘發(fā)一系列網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機，給政府重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效防控帶來難以預(yù)知的后果。政府加強網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，主動回應(yīng)公眾訴求，就成為化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情危機的關(guān)鍵。其次，政府回應(yīng)話語的專業(yè)親民。政府回應(yīng)話語決定著政府回應(yīng)的品質(zhì)及其效果，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的化解和次生輿情危機的預(yù)防。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府回應(yīng)話語要克服“以官為本”“以官為綱”的話語導(dǎo)向，不能只考慮政府的“權(quán)威”，而無視社會的實際需求，不能是簡單粗暴的說教，刻板生硬的表述，牽強附會的發(fā)布，否則只能使政府回應(yīng)淪為簡單機械化的工具。要堅持“人民本位”“生命至上”的話語導(dǎo)向，切實考慮危急情境下公眾的焦慮情緒和恐懼心理，以開誠布公的誠懇態(tài)度、極具親和力的話語表達、專業(yè)權(quán)威的解釋說明回應(yīng)網(wǎng)民的疑問和質(zhì)疑^[14]。最后，政府回應(yīng)方式的雙向互動。政府回應(yīng)實質(zhì)上是一種信息“輸入”和信息“輸出”的互動關(guān)系。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)，有賴于網(wǎng)民信息“輸入”與政府信息“輸出”的協(xié)調(diào)，網(wǎng)民信息“輸入”是基礎(chǔ)，政府信息“輸出”是關(guān)鍵，它可以有效地回應(yīng)網(wǎng)民實際需求，化解網(wǎng)民疑惑。只有當(dāng)網(wǎng)民信息“輸入”與政府信息“輸出”呈現(xiàn)良好互動的正向關(guān)系時，才能實現(xiàn)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)。

三、 政府應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管控策略09D42368-E437-483D-B611-9B97A6BFB7C5

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)絡(luò)空間為社情民意匯聚和防控知識宣傳提供了便利，但網(wǎng)絡(luò)空間里的輿情并非都是公眾真情實意的表達。由于網(wǎng)民身份的虛擬和個別網(wǎng)民社會責(zé)任感的缺失，或出于對社會現(xiàn)實的不滿，或博取眼球、惡意炒作，或謀取個人和組織利益，甚至在敵對勢力的煽動下，惡意散播虛假信息和制造網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)輿情中充斥著虛假錯誤、以偏概全、混淆視聽和謀取私利的信息，夾雜著來路不明、未經(jīng)證實的虛假謠言，從而使網(wǎng)絡(luò)謠言成為網(wǎng)絡(luò)輿情的一部分。一旦網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)空間不斷發(fā)酵、傳播和蔓延，極易模糊公眾的理性認識，加劇公眾恐慌心理，產(chǎn)生憤怒不滿情緒等。如果政府不加以管控，任其自由擴散，不僅會加速公眾的情緒失衡，而且會催生大量的狂熱偏激越軌行為，給重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控帶來巨大風(fēng)險?！霸谏鐣臒o序狀態(tài)與有序狀態(tài)之間無疑存在著某種控制力，這種控制力的大小、強弱決定著社會實際的存在和運行狀態(tài)?！?sup>[^15]因而，針對網(wǎng)絡(luò)輿情中的網(wǎng)絡(luò)謠言，政府應(yīng)在科學(xué)研判、準確定性的基礎(chǔ)上，通過官方辟謠、技術(shù)管控和制度管控等措施嚴控網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境空間。

（一）政府官方辟謠

政府的聲音是最具權(quán)威的聲音，因為政府是公共權(quán)力的代表者和行使者，也是廣大人民利益的代表者和維護者，保護人民的健康生命安全和增進人民福祉是政府的基本職責(zé)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生難以避免，關(guān)鍵在于政府在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言時要第一時間進行官方辟謠、防止網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，戳穿網(wǎng)絡(luò)謠言、避免公眾信謠傳謠。一方面，政府要建立官方網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺，實時開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言宣傳。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)絡(luò)空間信息魚龍混雜、瞬間萬變，公眾很難識別信息真?zhèn)?，相對于普通大眾而言，政府在重大公共衛(wèi)生事件中離信息源最近，因而比公眾更具有識別信息真?zhèn)蔚臈l件和能力。政府要在各大平臺上建立官方辟謠平臺，針對網(wǎng)絡(luò)謠言及時發(fā)布權(quán)威信息提醒公眾，積極開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言的宣傳活動，讓公眾能夠辨別信息真?zhèn)巍⒆R破網(wǎng)絡(luò)謠言，提升公眾防范網(wǎng)絡(luò)謠言的意識和能力。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，明顯違背生活常識和科學(xué)理論的網(wǎng)絡(luò)謠言，經(jīng)過政府的官方辟謠，人們也就不會再輕易相信這類謠言。但對一些披著“科學(xué)”外衣、打著“防控”幌子的網(wǎng)絡(luò)謠言，盡管政府進行了官方辟謠，公眾仍半信半疑。對于這類網(wǎng)絡(luò)謠言，政府要組織相關(guān)專家學(xué)者，針對網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容，用專業(yè)的知識、有力的證據(jù)戳破網(wǎng)絡(luò)謠言、澄清公眾疑慮，防止公眾以謠傳謠。

（二） 政府技術(shù)管控

信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅推動著政府治理理念和治理方式的變革，而且信息科學(xué)技術(shù)成為政府自我管理和社會治理的重要工具。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的管控離不開信息科學(xué)技術(shù)的支撐。網(wǎng)絡(luò)謠言政府技術(shù)管控是指政府網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)及其工作人員，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)民惡意制造虛假信息和散播網(wǎng)絡(luò)謠言的網(wǎng)絡(luò)或硬件設(shè)施進行技術(shù)干預(yù)，從而達到阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的目的。一是網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測和預(yù)警。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測和預(yù)警對政府管控網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播極其重要。如果政府網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)不足，難以提前監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)謠言動向和及時發(fā)出預(yù)警，就會造成政府網(wǎng)絡(luò)謠言管控的被動局面。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息科學(xué)技術(shù)，通過對網(wǎng)絡(luò)信息進行篩選、識別、分類、統(tǒng)計和分析，提前識別網(wǎng)絡(luò)謠言和及時發(fā)出預(yù)警，為政府下一步網(wǎng)絡(luò)謠言管控奠定基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)謠言的屏蔽與清理。政府網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)及其工作人員如果發(fā)現(xiàn)敏感詞匯、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、暴力扭曲等不良信息時，利用互聯(lián)網(wǎng)過濾與隔離技術(shù)將此類信息屏蔽或刪除，阻止網(wǎng)絡(luò)謠言的“病毒式”傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境。三是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播途徑的封堵與阻斷。政府在遵守現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，依法對一些惡意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的微信、微博、公眾號和網(wǎng)站等，在必要的時候可以采取臨時中斷部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能、阻滯部分網(wǎng)絡(luò)地址甚至封號和斷網(wǎng)等方式切斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播途徑，阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)空間的擴散與傳播。

（三）政府制度管控

制度一般是指在特定的領(lǐng)域內(nèi)約束與規(guī)范人們行為的一組規(guī)則，包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則。制度不僅是對人們行為規(guī)則的制定與限制，而且是人們實現(xiàn)各種實踐活動目的的手段與途徑。更規(guī)范地說，“制度的關(guān)鍵功能是增進社會秩序”^[16]，規(guī)定人們行為選擇的邊界，約束與矯正人們的行為選擇。可見，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的管控，政府要以制度約束與規(guī)范網(wǎng)民的行為，保證其不制造虛假信息和散播網(wǎng)絡(luò)謠言，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控提供穩(wěn)定的社會秩序。一是實行網(wǎng)絡(luò)實名管理制度。網(wǎng)絡(luò)的匿名性是導(dǎo)致重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言滋生與傳播的重要原因之一。虛假信息、敏感詞匯、煽動性言語之所以滋生成網(wǎng)絡(luò)謠言，在很大程度上就是因為一些網(wǎng)民自恃網(wǎng)絡(luò)的匿名性，惡意制造并大肆傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機的爆發(fā)。政府通過實行網(wǎng)絡(luò)實名管理制度，可以強化網(wǎng)民的社會責(zé)任意識和法律責(zé)任意識，從網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的源頭上消除潛在威脅。二是落實網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管制度。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府要對相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)單位或組織進一步明確網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管執(zhí)行標準與執(zhí)行規(guī)范，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管制度的貫徹執(zhí)行和有效實施，使網(wǎng)絡(luò)謠言能夠得到有效預(yù)防和及時處理。三是強化懲處網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的法律制度。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府如果對網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者不進行懲處，就可能會產(chǎn)生群集效應(yīng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機，造成社會秩序混亂，破壞重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控秩序。“現(xiàn)代生活中最常見的行為控制技術(shù)就是懲罰……我們所做這一切的目的是減少以某種方式產(chǎn)生行為的傾向性……懲罰是消除行為的傾向性?！?sup>[^17]針對在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中故意制造與傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的個人或組織，政府相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)謠言調(diào)查取證的事實基礎(chǔ)上，應(yīng)依法及時進行嚴厲懲處，使網(wǎng)民的行為選擇變得具有可預(yù)見性，從而將其引入合理的預(yù)期軌道。09D42368-E437-483D-B611-9B97A6BFB7C5

四、結(jié)語

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，既能鼓舞人心、凝心聚力，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控力量，但也能動搖人心、引發(fā)恐慌，侵蝕重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控力量。關(guān)鍵在于如何正確地對待網(wǎng)絡(luò)輿情，并采取有效的措施弘揚網(wǎng)絡(luò)輿情對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的正能量，消解網(wǎng)絡(luò)輿情對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的負能量，這將直接關(guān)系到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的成敗。本文基于網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)，從政府治理的角度出發(fā)，主張在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府對網(wǎng)民的信息需求、利益訴求甚至不良情緒的宣泄等，通過信息及時公開、科學(xué)權(quán)威發(fā)布、積極主動回應(yīng)等措施進行引導(dǎo)，而對網(wǎng)民惡意制造的虛假信息、散播的網(wǎng)絡(luò)謠言等，通過官方辟謠、技術(shù)和制度等措施進行管控，從而為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控提供良好的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。誠然，政府在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在互聯(lián)網(wǎng)時代，良好的網(wǎng)絡(luò)空間輿情生態(tài)環(huán)境還需要社會各主體的共同努力，只有社會各主體團結(jié)合作、共同努力，才能營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控凝心聚力。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]09D42368-E437-483D-B611-9B97A6BFB7C5