[摘要]?在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了實(shí)踐和探索，并形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式。文章介紹了20世紀(jì)以來(lái)美國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本、韓國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，論述了改革開放以來(lái)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)代表性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)特征，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面有效實(shí)施提供借鑒和參考。文章認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的重要路徑，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)利益共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而完善適度偏向農(nóng)村的政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]??F323?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]??A?[文章編號(hào)]??1673-0461（2022）05-0045-06

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，2017年習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，此后我國(guó)政府開始陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出鄉(xiāng)村振興三階段目標(biāo)任務(wù)，即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)第一個(gè)推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以“指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2018年7月，全國(guó)人大常委會(huì)開始牽頭啟動(dòng)《中國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》相關(guān)立法程序，首次通過(guò)立法形式保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2019年9月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)并落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委開展農(nóng)村工作的職責(zé)和任務(wù)，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進(jìn)。自2020年全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大對(duì)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)形成掣肘。為補(bǔ)缺鄉(xiāng)村這個(gè)短板，“十四五”規(guī)劃明確強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了相應(yīng)地探索，并實(shí)踐出具有自身特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為我國(guó)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒和參考。

一、國(guó)外主要代表性發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來(lái)看，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)達(dá)國(guó)家的比重相對(duì)較低，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治層面一直受到這些國(guó)家政府的高度重視并形成了具有自身特色的發(fā)展模式。例如：以規(guī)模化、現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)為主要特征的美國(guó)模式;通過(guò)生態(tài)化、深加工來(lái)顯著提升農(nóng)業(yè)價(jià)值的法國(guó)模式;以走創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)道路的西班牙模式;日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是先后實(shí)施了“一村一品”專業(yè)生產(chǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的兩種模式;與上述發(fā)達(dá)國(guó)家不同，韓國(guó)則是實(shí)施了農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展模式，即推動(dòng)了涵蓋從基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)到特色產(chǎn)業(yè)培育的“新村運(yùn)動(dòng)”。

（一）美國(guó)模式：規(guī)?；F(xiàn)代化的大農(nóng)場(chǎng)道路

美國(guó)農(nóng)業(yè)在全球處于領(lǐng)先水平，基于人少地多的國(guó)情，走了一條規(guī)?；?、現(xiàn)代化、以農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的道路。[1]美國(guó)耕地面積約占其國(guó)土面積的1/5，農(nóng)民占比約為1-8%，不僅養(yǎng)活了3億多美國(guó)人，還成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，幾乎各國(guó)進(jìn)口糧食總量的一半都來(lái)自美國(guó)。[2]美國(guó)農(nóng)場(chǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為絕對(duì)核心，2015年，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占美國(guó)全部農(nóng)場(chǎng)比重達(dá)99%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比達(dá)89%。①

規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化、科技化的農(nóng)場(chǎng)是“美式”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的集中體現(xiàn)，由于大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)具有生產(chǎn)成本低、投資回報(bào)率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化分工，美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)區(qū)域之間的光照、土壤、氣候等自然條件差異，根據(jù)不同品種農(nóng)作物生產(chǎn)條件需求，劃分了玉米帶、小麥區(qū)、棉花帶、乳畜帶、畜牧和農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)，并加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，美國(guó)政府還通過(guò)資金投入、補(bǔ)貼、稅收減免等形式，?[3]支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用以及智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）法國(guó)模式：生態(tài)化、深加工的農(nóng)業(yè)價(jià)值提升戰(zhàn)略

法國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力位居歐洲第一，在全球競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)中僅次于美國(guó)。法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可以高度概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工化兩大特征。

生態(tài)農(nóng)業(yè)即在潔凈的土地上，?用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，又稱自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等。[4]在20世紀(jì)三四十年代歐洲整體農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)帶動(dòng)下，法國(guó)開始大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。[5]法國(guó)通過(guò)制定完善的法律制度、建立綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系、提供政府財(cái)政補(bǔ)貼以及開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等方式，將生態(tài)農(nóng)業(yè)法律化、制度化、組織化，以不斷強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[6]目前，法國(guó)是高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)主要代表。除不斷提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)還通過(guò)促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平，提高農(nóng)業(yè)的效益。在法國(guó)居民日常飲食消費(fèi)中，蔬菜、水果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)占比約為1/4，而精深加工食品則占據(jù)了3/4的比重。[7]

（三）西班牙模式：一三產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)

西班牙因其自然條件優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品成熟期早于歐洲中部地區(qū)大約1個(gè)月，在歐盟國(guó)家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。西班牙是歐洲第三大產(chǎn)糧國(guó)、世界第一大橄欖油生產(chǎn)和出口國(guó)[8]，果蔬出口約占?xì)W盟內(nèi)貿(mào)的30%[9]，被譽(yù)為“歐洲果蔬園”。

在以出口為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已面臨“天花板”的背景下，為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村，西班牙政府提出發(fā)展創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，融合形成鄉(xiāng)村旅游業(yè)。為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，西班牙政府一方面加大對(duì)農(nóng)村旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，另一方面將鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)文化、城市旅游等相結(jié)合，并加大宣傳和推廣的力度。目前，創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為西班牙旅游的重要組成部分，創(chuàng)造的產(chǎn)值也超過(guò)海濱旅游的產(chǎn)值。[10]

（四）日本模式：從“一村一品”?到“六次產(chǎn)業(yè)”

日本在戰(zhàn)后重建初期，由于食物匱乏、百?gòu)U待興，農(nóng)村居民生活曾短暫優(yōu)越于城市，但隨著工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，城市逐步繁榮。從20世紀(jì)60年代開始，日本鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)入空心化、老齡化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，在這種背景下，為提高農(nóng)村地區(qū)活力、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，各地方政府也在積極尋求各種努力。1979年，大分縣知事平松守彥基于對(duì)大山町和其他地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的觀察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出“通過(guò)在各市町村培育各自的特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)地方的活性化”?，[11]即“一村一品”運(yùn)動(dòng)。②

為推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)，大分縣首先進(jìn)行實(shí)地考察，幫助村民挖掘本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到條件的町則通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)的資金、政策以及相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，最后大分縣還通過(guò)開展“一村一品”市場(chǎng)推廣活動(dòng)和“一村一品”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售并對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。1983年，通產(chǎn)省號(hào)召全國(guó)都、道、府、縣學(xué)習(xí)大分縣鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。“一村一品”運(yùn)動(dòng)在本國(guó)得到成功推廣后，2006年2月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出“一村一品”國(guó)際援助計(jì)劃，旨在向發(fā)展中國(guó)家開展發(fā)展理念、技術(shù)等援助。

盡管“一村一品”運(yùn)動(dòng)在日本取得了不錯(cuò)的成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通及最終消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，農(nóng)民所獲得的收益仍僅占很小部分。③針對(duì)上述現(xiàn)象，1996年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家今村奈良臣提出“農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)論”，即將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相結(jié)合，以達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。[12]?2000年以后，今村奈良臣的“農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)論”開始得到日本政府的重視，并于2008年出臺(tái)《農(nóng)工商聯(lián)合促進(jìn)法》、2010?年制定《六次產(chǎn)業(yè)化法》以及2011年實(shí)施《開拓未來(lái)創(chuàng)造六次產(chǎn)業(yè)合對(duì)策》等來(lái)推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

（五）韓國(guó)模式：全面發(fā)展的“新村運(yùn)動(dòng)”

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民占全國(guó)人口比重70%左右且以小農(nóng)耕種為主，農(nóng)業(yè)落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村貧困問(wèn)題嚴(yán)重。[13]為把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進(jìn)步的希望之鄉(xiāng)，韓國(guó)政府于1970年4月開始實(shí)施以“勤奮、自助、合作”為宗旨的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，即“新村運(yùn)動(dòng)”。[14]

“新村運(yùn)動(dòng)”前期以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量;中期以提高農(nóng)民收入為主，實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃，幫助農(nóng)民科學(xué)種田以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);到后期階段，政府以出臺(tái)配套政策支持新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)為主，逐步減少政府直接干預(yù)的力度，提倡發(fā)揚(yáng)和傳承奮斗的新村精神，促使農(nóng)村地區(qū)走上內(nèi)生增長(zhǎng)的道路。[15]經(jīng)過(guò)30多年的努力，至2004年，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1∶0-94，農(nóng)業(yè)人口比重由30%下降至7%，農(nóng)村地區(qū)在住房條件、生態(tài)環(huán)境、生活設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了顯著的改變。[16]

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式

改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)化、大開放的環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也涌現(xiàn)出一些特色的發(fā)展模式。如以工擴(kuò)商、工商并重的溫州模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的蘇南模式，外商投資為主的珠江模式，而與上述三個(gè)以農(nóng)村工業(yè)化為主要特征的模式不同，山東涌現(xiàn)出的諸城、壽光和濰坊模式都是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要特點(diǎn)。

（一）溫州模式：“以工擴(kuò)商、工商并重”

溫州模式是以工商業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，即“以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)建設(shè)為紐帶，以購(gòu)銷員隊(duì)伍為骨干，以小城鎮(zhèn)為依托，以一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品為特色”，[17]同時(shí)衍生出“離鄉(xiāng)”和“不離鄉(xiāng)”兩種創(chuàng)業(yè)方式?！半x鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)，以溫州人為先驅(qū)的遍布全國(guó)的“浙江村”為標(biāo)志;而“不離鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)則以家庭工廠為主要標(biāo)志，凸顯了溫州人“離土又離鄉(xiāng)”的創(chuàng)業(yè)精神。[18]

總體來(lái)看，溫州模式可以總結(jié)為以下兩大特征：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以工商業(yè)為主，小商品制造及其交易市場(chǎng)較為發(fā)達(dá);二是政府干預(yù)較少、市場(chǎng)化程度較高，從而產(chǎn)生發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有制構(gòu)成中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）蘇南模式：“集體所有制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”

蘇南模式是指江蘇南部一些地區(qū)④通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的方式，最先由費(fèi)孝通于20世紀(jì)80年代提出?，[19]通常被認(rèn)為是中國(guó)集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地和典型代表。[20]

與溫州模式以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不同，蘇南模式以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，可以概括為“三為主、兩協(xié)調(diào)、一共同”。其中，“三為主”，即所有制構(gòu)成以集體經(jīng)濟(jì)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主;“兩協(xié)調(diào)”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào);“一共同”，即堅(jiān)持按勞分配、多勞多得的分配方式，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益，走逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民共同富裕的道路。江陰華西村通常被認(rèn)為是蘇南模式在農(nóng)村發(fā)展取得成功的首要代表。

（三）珠江模式：“外資帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化”

“珠江模式”是中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)利用外資促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的典型代表?！爸榻Ｊ健焙w廣東省珠江流域以廣州和深圳為核心的14個(gè)市縣，也稱珠江三角洲地帶（簡(jiǎn)稱“珠三角”）。珠三角區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)依托改革開放政策先行優(yōu)勢(shì)和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先引進(jìn)港澳、華僑等外來(lái)資本和技術(shù)，充分利用勞動(dòng)、土地等要素“紅利”，發(fā)展以“三來(lái)一補(bǔ)”為主的外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，[21]加快了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。

總體來(lái)看，有效利用外資和中國(guó)中央政府給予的先行開放政策是“珠江模式”形成的主要推動(dòng)力。[22]與“溫州模式”形成的具有家庭手工業(yè)及發(fā)達(dá)商業(yè)氛圍的歷史傳統(tǒng)，以及“蘇南模式”形成具備充分利用上海這個(gè)大城市工業(yè)及技術(shù)擴(kuò)散的條件不同，“珠江模式”的鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程更多地建立在與中國(guó)香港地區(qū)的密切聯(lián)系上，并在中央政策的推動(dòng)下，在全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中尋找到了自身發(fā)展的機(jī)遇。

（四）山東經(jīng)驗(yàn)：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”

山東農(nóng)業(yè)在中國(guó)地位舉足輕重，素有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東”。與溫州、蘇南、珠江農(nóng)村發(fā)展以產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”為主要特征的模式不同，山東農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)業(yè)為根基，在改革開放進(jìn)程中積累了大量以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如“貿(mào)工農(nóng)一體化”的諸城模式、“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”的壽光模式以及“打通最后一公里”的濰坊模式，對(duì)中國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了示范作用。

1.?諸城模式：“貿(mào)工農(nóng)一體化”

“諸城模式”的主要特征是在全國(guó)率先通過(guò)推動(dòng)“貿(mào)工農(nóng)一體化”，來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工與流通等環(huán)節(jié)中脫節(jié)的問(wèn)題，并取得了不錯(cuò)的成效。

“諸城模式”形成于1987—1992年期間，為解決農(nóng)民盲目生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品買賣困難、企業(yè)生產(chǎn)加工波動(dòng)較大等問(wèn)題，諸城市委、市政府及其相關(guān)管理部門，綜合運(yùn)用計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段，從宏觀層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[23]一方面，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營(yíng)企業(yè)深入農(nóng)村，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期合同。另一方面，政府組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)等部門服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。概括來(lái)講，“諸城模式”是政府有效推動(dòng)下形成的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。

2.?壽光模式：“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”

“壽光模式”的主要特征是將蔬菜行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，同時(shí)不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新品種和開拓新市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化壽光在蔬菜行業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。

“壽光模式”形成于20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，農(nóng)民逐漸獲得了一定的種植自主權(quán)。壽光本地農(nóng)戶為進(jìn)一步提高收入水平，開始根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?qū)⒁约Z食作物為主的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整向以果蔬等經(jīng)濟(jì)作物為主。[24]同時(shí)，壽光當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q農(nóng)民蔬菜銷路問(wèn)題，開始建設(shè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，加快推動(dòng)了壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和品牌推廣。1985年，壽光被確定為國(guó)家蔬菜、果品等綜合基地縣。此后，壽光通過(guò)不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新品種、設(shè)施蔬菜種植以及大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，來(lái)進(jìn)一步奠定“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的地位。

3.?濰坊模式：“打通最后一公里”

“濰坊模式”是濰坊市委市政府在學(xué)習(xí)以及考察國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)特征，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為核心，將分散化的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相聯(lián)系，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的最后一公里。

“濰坊模式”形成的出發(fā)點(diǎn)在于解決農(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銜接不暢，即農(nóng)產(chǎn)品分散化供給與市場(chǎng)大規(guī)模需求之間的矛盾。為解決上述矛盾，濰坊市依靠深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域布局、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

三、對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外主要國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的重要路徑，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)利益共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，完善適度偏向農(nóng)村的政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力源

綜合本文前述部分對(duì)國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的總結(jié)來(lái)看，都將培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域只有形成具有本土比較優(yōu)勢(shì)且在與其他經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，才能為該經(jīng)濟(jì)體持續(xù)注入內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，無(wú)論是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都是政府部門的施策重點(diǎn)。

從我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施重點(diǎn)來(lái)看，黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、共同富?！钡目傄?，也將產(chǎn)業(yè)興旺凸顯為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的重要路徑

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基本情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)依然占據(jù)一定的主導(dǎo)地位，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提升產(chǎn)生重要影響。此外，從農(nóng)業(yè)安全的角度來(lái)看，糧食安全始終是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性地位仍牢不可破。[25]根據(jù)前述國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的重要路徑。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可以重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著手：

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有學(xué)者的研究，產(chǎn)業(yè)融合會(huì)促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的形成，?[26]推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增益，[27]從而顯著提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。但是與城市相比，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“城市偏向”政策，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的科技投入較少，[28]直接制約著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值水平的提升。因此，為有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和價(jià)值鏈提升，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用、推廣、補(bǔ)貼力度。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。一方面，隨著生活水平的不斷提高，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、品種等要求也在逐步提升，從需求端來(lái)迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)品牌化來(lái)固化自身產(chǎn)品的高品質(zhì)形象。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本省產(chǎn)生溢價(jià)效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，也有助于穩(wěn)定消費(fèi)群體的培育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入和生產(chǎn)積極性。

四是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。由于化肥、農(nóng)業(yè)等過(guò)量使用，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染形式十分嚴(yán)峻，造成土地退化、水體污染等嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，[29]不僅制約農(nóng)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)我們賴以生存的環(huán)境造成威脅，已經(jīng)引起政府及社會(huì)各界的高度重視。目前，減少化肥、農(nóng)藥用量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅成為全社會(huì)共識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑之一。

（三）構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)利益共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

城市集聚大量的人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，與這些生產(chǎn)要素相對(duì)匱乏的農(nóng)村形成了鮮明的對(duì)比。此外，城市也是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要市場(chǎng)。因此，無(wú)論是從生產(chǎn)要素的供給端，還是農(nóng)產(chǎn)品銷售的需求端，城市都是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力，如何充分利用城市資源、實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”就成為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。從當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”關(guān)鍵在于推進(jìn)城鄉(xiāng)制度一體化建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)利益共同體。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)、土地市場(chǎng)一體化和金融市場(chǎng)普惠化。首先，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方面，應(yīng)以同工同酬為根本，從法律上維護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益，消除農(nóng)民工就業(yè)歧視，同時(shí)吸引城市優(yōu)秀人才支援農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向流動(dòng)。其次，在城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)建設(shè)方面，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”為基本方向，[30]率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步探索農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化改革方案，全面盤活農(nóng)村土地市場(chǎng)。最后，在城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持“普惠共享”的原則，推動(dòng)城市金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)延伸，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

二是加快改革戶籍制度，還原其人口登記功能。一方面，戶籍制度改革應(yīng)以還原其人口登記功能為根本方向，[31]將居民的戶籍身份與其基本公共福利權(quán)益相脫鉤。另一方面，基于對(duì)改革成本加大、既得利益團(tuán)體反對(duì)等現(xiàn)實(shí)的考慮，應(yīng)繼續(xù)采取當(dāng)前分類、漸進(jìn)式推進(jìn)的思路，同時(shí)完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口四方共同分擔(dān)的機(jī)制。

三是打破城鄉(xiāng)分治局面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化可以糾正城市偏向的政策體系，?[32]從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理，一方面，應(yīng)提升鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系中的地位，避免鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)“真空”。另一方面，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為突破口來(lái)打破當(dāng)前城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，平等城鄉(xiāng)居民的話語(yǔ)權(quán)和基本權(quán)益。

（四）完善適度偏向農(nóng)村的政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障

我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的形成以及發(fā)展差距較大，很大程度上是基于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心等戰(zhàn)略的需要而長(zhǎng)期實(shí)施的城市偏向政策所導(dǎo)致。為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從政府施策角度來(lái)說(shuō)，首先是要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城市偏向政策局面，并在城鄉(xiāng)發(fā)展平衡之前，實(shí)施農(nóng)村偏向型政策。從2019年中央政府在一號(hào)文件明確提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針以來(lái)，農(nóng)村偏向政策體系已經(jīng)逐步建立。從目前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題來(lái)看，需要重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域來(lái)完善適度偏向農(nóng)村的政策體系。

一是加快補(bǔ)缺農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，至2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”，而在全國(guó)層面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的短板就在農(nóng)村地區(qū)。因此，當(dāng)前的政策重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給的力度，在制度和標(biāo)準(zhǔn)方面加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

二是顯著提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。一方面，以集約為導(dǎo)向，率先推動(dòng)污水處理等市政公用設(shè)施布局在中心鎮(zhèn)和城郊村，提高市政設(shè)施的使用效率。另一方面，在完善鄉(xiāng)村地區(qū)水、電等基本基礎(chǔ)設(shè)施配置的同時(shí)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)加快布局一批新基建項(xiàng)目。

三是加大政策保障稀缺要素下鄉(xiāng)的扶持力度。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展來(lái)看，“一懂兩愛(ài)”的鄉(xiāng)村人才、長(zhǎng)期根植于鄉(xiāng)村的社會(huì)資本、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等是制約鄉(xiāng)村振興的主要稀缺要素。為有效吸引這些生產(chǎn)要素參與鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等力度，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地等資源的市場(chǎng)化改革，使之適應(yīng)人才及社會(huì)資本的需求。

[注釋]

①?“Large?Family?Farms?Continue?to?Dominate?U.S.?Agricultural?Production”，?USDA?website，?https：//www.ers.usda.gov/。

②?英文為?One?Village?One?Product?movement，縮寫為OVOP。

③?根據(jù)日本《農(nóng)業(yè)白皮書》中的數(shù)據(jù)：1990?年日本的國(guó)民食品消費(fèi)支出總額達(dá)681?000?億日元，其中國(guó)內(nèi)農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)占20-7%，流通部門占27-6%，食品加工部門占26-0%，飯店等服務(wù)部門占18-5%，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占7-2%。

④?通常是指蘇州、無(wú)錫和常州，有的學(xué)者也會(huì)將南京和鎮(zhèn)江納入進(jìn)去。

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The?Typical?Paradigm?of?Rural?Economic?Development?at?Home?and?Abroad?and?Its?Enlightenment?to?the?Implementation?of?China’s?Rural?Revitalization?Strategy

Nian??Meng

（Rural?Development?Institute?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?100732，China）

Abstract：??For?rural?economic?development?many?countries?and?regions?have?accumulated?much?experience?and?formed?distinct?development?paradigms.?This?paper?introduces?the?rural?economic?development?paradigms?from?the?20th?century?in?the?United?States，?France，?Spain，?Japan，?South?Korea?and?other?major?developed?countries.?It?also?talks?about?some?representative?paradigms?for?rural?economic?development?in?some?key?areas?in?China?since?the?reform?and?opening?up?was?begun.?The?paper?believes?that?the?experience?from?home?and?abroad?will?help?comprehensively?and?effectively?implement?China’s?Rural?Revitalization?Strategy.?Therefore，?the?following?conclusions?are?drawn：?Industrial?prosperity?is?the?tremendous?drive?to?realize?rural?revitalization;?to?improve?the?agricultural?industrial?value?chain?is?an?important?path?to?get?strong?agriculture?and?rich?farmers;?to?build?an?urbanrural?interests?community?in?which?urban?areas?will?help?rural?areas?is?the?foundation?to?realize?rural?revitalization;?and?to?improve?the?policy?system?which?will?favor?the?rural?areas?is?the?basic?guarantee?to?realize?rural?revitalization.

Key?words：rural?economy;?development?paradigm;?rural?revitalization

收稿日期：2022-01-16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《戶籍制度改革與中國(guó)城市規(guī)模體系優(yōu)化研究》（17CJL023）。

作者簡(jiǎn)介：年猛（1983—），男，安徽宿州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

DOI：?10-13253/j.cnki.ddjjgl.2022-05-006