于志偉

摘? 要：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，人們開始重視土地調(diào)查工作，該項工作能夠?qū)ξ覈恋刭Y源實際情況進(jìn)行充分把握，實現(xiàn)土地資源的合理利用?；诖?，本文主要對第三次全國土地調(diào)查產(chǎn)生的變化進(jìn)行分析，結(jié)合實際情況，對第三次全國土地調(diào)查工作進(jìn)行研究，探討了科學(xué)的調(diào)查策略，希望對相關(guān)人員提供參考，促進(jìn)全國土地調(diào)查工作朝著科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化土地調(diào)查的效果。

關(guān)鍵詞：第三次;全國;土地;調(diào)查;工作;策略探討

前言

第三次全國土地調(diào)查工作對我國發(fā)展有著一定的指導(dǎo)作用，作為一項重要的核查手段，不僅能夠滿足社會發(fā)展要求，還能為國家各項工作的開展提供參考，其中，最為關(guān)鍵的就是“空間規(guī)劃”、“生態(tài)建設(shè)”以及“土地管理”。因此，應(yīng)重視這次土地調(diào)查工作，將調(diào)查工作中的各項問題重視起來，尤其是調(diào)查策略，作為工作的重點內(nèi)容去研究，可以增強(qiáng)我國對土地資源的管理水平。

1.第三次全國土地調(diào)查產(chǎn)生的變化

1.1分類變化

相對于第二次土地調(diào)查，第三次調(diào)查分類產(chǎn)生一定的改變，主要表現(xiàn)在“城市”、“鎮(zhèn)”以及“村莊”的定義方面，適當(dāng)增加了區(qū)域內(nèi)其他用地，以往土地調(diào)查中，局限于一些建設(shè)用地，在此次調(diào)查工作中，不僅要調(diào)查建設(shè)用地，還應(yīng)包含非建設(shè)用地，這意味著本次土地調(diào)查中，拓寬了“城市”、“鎮(zhèn)”以及“村莊”的定義，使其變得更加寬泛。

與此同時，土地分類也產(chǎn)生一些變化，比如，在特殊用地中，加入了風(fēng)景區(qū)。在采礦和住宅用地中，不包含“鹽田”和“房屋與配套設(shè)施”。對于“城市”、“鎮(zhèn)”以及“村莊”進(jìn)行了細(xì)分，結(jié)合各個區(qū)域中的獨立“倉儲用地”進(jìn)行了有效劃分。與第二次全國土地調(diào)查相比較，一級分類沒有發(fā)生變化，二級分類變化很大。如，針對商服和特殊用地，只是僅僅需要進(jìn)行“一類調(diào)查”。另外，還想采礦用地拆分成兩種，一種是“采礦”，一種是“鹽田”。工業(yè)“倉儲用地”也進(jìn)行了細(xì)分，包括工業(yè)用地和倉儲用地。

1.2內(nèi)容變化

在此次調(diào)查工作中，實施“三調(diào)”分類，將“城市”、“鎮(zhèn)”以及“村莊”用地范圍，當(dāng)作實際調(diào)查工作范圍。相對于第二次全國土地調(diào)查工作，此次發(fā)生了一些變化，在“地類”和“分類”之間，差異非常明顯，在某種程度上工作內(nèi)容也會有所出入。比如，調(diào)查“城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地”利用的現(xiàn)實情況時，除了“三調(diào)分類”這種地類調(diào)查，還包含以下內(nèi)容：（1）利用201-203對“城市”、“鎮(zhèn)”以及“村莊”范圍內(nèi)的地類圖斑進(jìn)行標(biāo)注。（2）采用201A-203A對“城市”、“鎮(zhèn)”以及“村莊”范圍內(nèi)“獨立工業(yè)倉儲用地”進(jìn)行標(biāo)注。（3）還對工業(yè)倉儲用地進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合具體的使用現(xiàn)狀，開展了相應(yīng)的標(biāo)注工作，標(biāo)注的主要類型有“火電”、“水泥”、“電解鋁”以及“鋼鐵”等。該項調(diào)查工作中，不管是城鎮(zhèn)用地，還是農(nóng)村土地，都可以在同一時間進(jìn)行，并且提前開展，雖說這兩種土地分類標(biāo)準(zhǔn)相同，屬于三調(diào)分類內(nèi)，然而，從工作范圍方面來講，卻存在獨立空間，對于數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀結(jié)果，會實現(xiàn)合并，最終形成一個系統(tǒng)且完成的數(shù)據(jù)庫。

除此之外，最小上圖“圖斑面積”也發(fā)生了一些變化，在此次調(diào)查中，以實地面積為標(biāo)準(zhǔn)，其中，“建設(shè)與設(shè)施”用地，面積為二百平方米，管理需求較高用地，其建設(shè)用地調(diào)查精度應(yīng)適當(dāng)提升。除去設(shè)施和農(nóng)用地，實際面積是四百平方米。

2.第三次全國土地調(diào)查工作的有效策略

2.1強(qiáng)化各類資料收集與整理，資料的綜合化分析

開展第三次土地調(diào)查工作中，想要在短時間內(nèi)完成這項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，就要重視各類資料的收集和整理工作，并且將其進(jìn)行綜合化分析，為后續(xù)各項工作提供重要依據(jù)。在這過程中，選擇全野外這種調(diào)查方法并非明智，因為工作量較大，因此，就需要合理利用各類資料，提升資料數(shù)量和質(zhì)量，對資料進(jìn)行綜合化分析，通過核查之后，沒有問題才能進(jìn)行使用，以此來強(qiáng)化資料的利用價值。如果收集到的資料，不能快速進(jìn)行應(yīng)用，就要進(jìn)一步篩選，面對業(yè)內(nèi)難以判定資料，應(yīng)與外業(yè)調(diào)查結(jié)果相結(jié)合，進(jìn)行系統(tǒng)化分析并利用。

2.2發(fā)揮外業(yè)調(diào)查的指導(dǎo)作用

在進(jìn)行第三次土地調(diào)查工作中，主要流程為從內(nèi)業(yè)判繪→外業(yè)調(diào)查→內(nèi)業(yè)建庫，外業(yè)調(diào)查有著不可忽視的作用。它是最為關(guān)鍵且直接的方法和手段，在土地調(diào)查工作中，最為常見，在一定程度上可以保障調(diào)查數(shù)據(jù)更具“真實性”和“準(zhǔn)確性”。所以，在對全國土地進(jìn)行調(diào)查過程中，應(yīng)將“外業(yè)調(diào)查”作為工作重點，做好“繪”、“記”、“問”以及“看”等各項工作，在根源上將“外業(yè)調(diào)查”的工作質(zhì)量和效率加以提升。關(guān)于獲取的“內(nèi)頁資料”，在利用過程中，可能面臨差異，受到工作人員的質(zhì)疑，這時，就要對其進(jìn)行仔細(xì)篩選，找出有用部分。另外，對于部分用地中“權(quán)屬”和“地類”無法區(qū)分現(xiàn)象，在使用外業(yè)調(diào)查同時，還應(yīng)注重調(diào)查方法的科學(xué)選擇。比如，在調(diào)查城鎮(zhèn)村莊土地時，要開展實地補(bǔ)測和調(diào)繪工作，使用工具有“測量設(shè)備”與“工作底圖”，主要內(nèi)容有“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”和“種植屬性”等。一旦“圖斑”要求舉證，就應(yīng)結(jié)合第三次全國土地調(diào)查要求，進(jìn)行舉證，通常依據(jù)為“外業(yè)調(diào)查記錄”和“照片”等。

2.3優(yōu)化內(nèi)頁數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作

內(nèi)業(yè)建庫能夠?qū)崿F(xiàn)外業(yè)調(diào)查補(bǔ)結(jié)果的矢量化，進(jìn)而把屬性信息進(jìn)行填補(bǔ)。主要工作有“檢查與管理屬性信息”、“拓?fù)錂z查矢量數(shù)據(jù)”、“核實成果的完整性”等，獲取系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果，依照調(diào)查結(jié)果構(gòu)建當(dāng)前土地利用“數(shù)據(jù)路”，編制專項用地“調(diào)查圖”和城鎮(zhèn)土地“利用圖”，匯總相關(guān)數(shù)據(jù) ，以文字形式進(jìn)行編寫。由此可見，數(shù)據(jù)庫在第三次全國土地調(diào)查工作中扮演著重要角色，作為數(shù)據(jù)分析與匯總的重要基礎(chǔ)，對調(diào)查結(jié)果有著決定性影響。第三次全國土地調(diào)查從本質(zhì)上來講，屬于一種普查工作，這項工作離不開數(shù)據(jù)庫的支撐，不但要重視數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，還要對其加以完善和優(yōu)化。一般情況下，建立數(shù)據(jù)庫是利用“舊圖換新圖”的方式，難以進(jìn)行變更，就算是“城鎮(zhèn)村莊”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，也是一樣。數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，由于時間緊，任務(wù)重，并且要求高，應(yīng)堅持“實用”、“經(jīng)濟(jì)”以及“高效”原則，特別是建庫軟件，要合理選擇，促進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作穩(wěn)定進(jìn)行。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)時，要格外注意，不能隨意修改“外業(yè)調(diào)查”結(jié)果，如果部分調(diào)查結(jié)果存在問題或者疑問，還應(yīng)再次利用“外業(yè)調(diào)查”的方式加以核實。而“外業(yè)調(diào)查”結(jié)果，還應(yīng)利用相應(yīng)的信息資料加以“復(fù)核”和“校驗”，進(jìn)一步提升外業(yè)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性 、真實性和合理性。

結(jié)語：

綜上所述，想要從根本上提升第三次全國土地調(diào)查工作質(zhì)量和水平，部分人員應(yīng)綜合考慮各個方面影響因素，掌握第三次全國土地調(diào)查工作的主要內(nèi)容，通過科學(xué)的方法，堅持規(guī)范化流程，不斷優(yōu)化土地調(diào)查工作的手段和策略，對我國土地權(quán)屬等問題進(jìn)行把握和研究，促進(jìn)土地資源的有效利用，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。

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