賀欣　闕思揚

摘? 要：我國的現(xiàn)代化發(fā)展使城市化進程不斷推進，城市化的發(fā)展進一步帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進步，土地資源對于城市和農(nóng)村有著極其重要的影響，土地資源的管理效果直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供基礎保障。但是土地資源管理中存在很多問題，如規(guī)劃不合理、管理水平低等。為了確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進步，文章主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理的概念進行分析，結(jié)合存在的問題，提出具體的發(fā)展建設策略，提升土地資源管理的效果和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設;土地資源;資源管理

我國的人口數(shù)量越來越多，對于土地資源的需求越來越高，如果沒有提高土地資源的利用率，隨意使用土地資源，將會阻礙我國的現(xiàn)代化發(fā)展，導致城市化發(fā)展的速度越來越慢。為更好地促進二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，不僅需要加強各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，還需要在城市化建設過程中加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理工作質(zhì)量的關(guān)注。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中需要充分重視土地資源的管理問題，根據(jù)現(xiàn)代社會的實際發(fā)展情況，對城鄉(xiāng)的土地資源進行合理劃分和利用。

1 超規(guī)劃開發(fā)和影響

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，所以體現(xiàn)出其具有的性質(zhì)，主要有不可再生性、地理位置固定、數(shù)量有限等，土地資源缺乏。在當今社會，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，加快了城市化進程，新農(nóng)村建設如火如荼，土地資源被大量使用，總資源降低。為了更好地滿足對土地越來越多的要求，應加強對土地規(guī)劃，使土地得到利用。但是在進行城鄉(xiāng)建設的過程中，有的部門只注重經(jīng)濟效益，對土地不僅沒有實現(xiàn)科學規(guī)劃，而且還盲目地實施土地開發(fā)工作，呈現(xiàn)出一些問題。有的土地資源遭到浪費，可利用的土地少;且利用不夠合理致使出現(xiàn)環(huán)境污染的問題，給人們的健康帶來一定的威脅。我國社會發(fā)展等方面，土地資源作為前提條件，關(guān)系到每一個群眾。

2 土地資源利用現(xiàn)狀

2.1 管理水平較低

在實際管理過程中，存在管理水平不足的問題，相關(guān)人員對于土地資源的認知和理解存在一定的差異，使土地資源開發(fā)存在不合理的地方，導致出現(xiàn)土地資源利用率較低的情況，嚴重影響城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃管理，甚至出現(xiàn)土地污染問題。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于工作人員沒有樹立土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的整體觀念，對于專業(yè)知識和技能的掌握不夠全面，使整個土地資源管理系統(tǒng)比較混亂，土地資源的管理效率較低。

2.2 農(nóng)村土地資源規(guī)劃不合理

在農(nóng)村建設初期，其農(nóng)村的土地規(guī)劃等方面只注重對發(fā)達國家遷移而來工廠進行接收。對于農(nóng)村居民的勞動需求，雖然工廠的建立已經(jīng)得到更好的滿足，促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是土地超規(guī)劃開發(fā)使得農(nóng)村農(nóng)田耕田發(fā)生流失，資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進而影響農(nóng)村的發(fā)展，甚至有的農(nóng)村為了獲得經(jīng)濟效益出現(xiàn)過度開荒這種行為。

2.3 農(nóng)業(yè)科研試驗示范基地建設標準普遍較低，管理有待提高

大部分科研單位在農(nóng)業(yè)科研試驗示范基地建設時重數(shù)量而輕質(zhì)量，重短期利益而輕長遠效益，試驗示范基地建設標準普遍較低，長期持續(xù)投入較少。由于人工智能等信息化、機械化技術(shù)投入不足，與高新智能技術(shù)融合不夠，大部分農(nóng)業(yè)科研試驗示范基地仍保持著以人工勞動力為主的傳統(tǒng)管理模式，很難形成科研試驗示范高標準基地的示范帶動作用，土地資源綜合利用效益普遍保持在較低水平。

3 生態(tài)文明視野下優(yōu)化土地資源管理的措施

3.1 強化管理部門的管理職能

由于基本國情特殊性，在龐大人口環(huán)境下應全面地實施土地資源開發(fā)管理工作，土地資源合理開發(fā)和管理工作直接關(guān)系到地方經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時還會影響到城市化發(fā)展的進程。基于此，就需要加強與土地資源各個職能管理部門聯(lián)系，積極做出響應，全面實施統(tǒng)一性城鎮(zhèn)開發(fā)管理工作并將其落實，并意識到不超規(guī)劃開發(fā)的重要性將其作為主要的核心，在其項目開發(fā)等方面防止存在透支開發(fā)的情況，從管理部門的角度上來看應加強監(jiān)督管理，全面地落實所制訂的相關(guān)計劃，以土地管理的整體性為基礎，有效地實施各種資源合理開發(fā)，并采取有效措施將其落實，以平衡低價為核心，加強對地方居民生活壓力和生產(chǎn)成本的控制。

3.2 編制合理的土地管理計劃

首先，為切實提升土地規(guī)劃工作過程中土地資源整體利用管控工作的效果，需要切實保證在實際工作過程中所有與土地相關(guān)的規(guī)劃都能與土地整體規(guī)劃進行有效銜接，并且在利用區(qū)域內(nèi)土地資源的過程中，需要保證資源利用規(guī)模與整體規(guī)劃相符合。其次，為切實保證區(qū)域內(nèi)重要基礎設施及基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性，在開展土地管理規(guī)劃工作的過程中，需要嚴格遵循科學布局、經(jīng)濟可行的原則，將當?shù)鼗A設施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃進行有效的協(xié)調(diào)，降低土地資源重復利用、盲目投資等問題出現(xiàn)的概率。再次，為保證土地資源使用標準能夠在土地規(guī)劃過程中得到有效落實，應在完善現(xiàn)有與土地建設管理相關(guān)的政策規(guī)范的基礎上，堅持集約型用地原則，在滿足建設用地安全功能要求的同時，對用地標準進行優(yōu)化，避免工程建設標準與土地使用標準出現(xiàn)矛盾。最后，為切實提升土地資源的利用率，在不占用永久基本農(nóng)田保護耕地的基礎上，參照雙評價工作的成果，采用嚴格執(zhí)法、合理劃分建設用地的方式，避免供而不用情況的出現(xiàn)。

3.3 優(yōu)化人才培養(yǎng)

需要針對管理人員的專業(yè)能力，從管理方法出發(fā)，引導管理人員進一步革新土地資源管理觀念，使其認識到土地資源管理的重要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基礎在于土地資源，只有優(yōu)化土地資源的管理結(jié)構(gòu)，才能夠促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中需要引進創(chuàng)新型管理方法，定期對管理人員進行培訓，讓管理人員充分接觸和了解新型管理方式，在此基礎上組建土地資源管理隊伍，使得管理人員的管理水平得到進一步的提升。除了管理部門的培訓工作，還需要引導部門之間的合作，使管理人員清晰了解到土地資源開發(fā)和利用的具體方法，推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)束語

總而言之，在當前的社會發(fā)展過程中，大量可利用的土地資源被消耗，這種情況的出現(xiàn)對我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了嚴重的阻礙?，F(xiàn)階段，為切實解決上述問題，做好國土空間總體規(guī)劃的編制工作，完善國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成一套標準體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加強土地資源管理，已經(jīng)成為保障土地資源可持續(xù)利用、推動我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵點之一。

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