摘 ?要：目前排污許可制度已經(jīng)建立并順利實(shí)行，屬于以末端治理為主的環(huán)境管理方法，在實(shí)踐過程中不免出現(xiàn)弊端和問題，難以滿足生態(tài)環(huán)境管理部門對于環(huán)境管理工作所提出的要求。現(xiàn)階段需要對環(huán)境情況予以全方位分析，突出排污許可制度的核心地位，在實(shí)施過程中加強(qiáng)與其他制度的銜接，適應(yīng)新形勢發(fā)展，保障環(huán)境管理工作的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：排污許可;制度分析;完善措施

引言：在推行環(huán)境管理制度的過程中，需要將排污許可證作為核心內(nèi)容，對排污許可制度予以深化改革，采取有效完善措施，解決傳統(tǒng)排污許可制度中的問題與不足，加快行政立法進(jìn)程，保障數(shù)據(jù)信息的共享性。在信息管理平臺的支撐作用下，保障監(jiān)管工作的全面性，發(fā)揮出排污許可制度改革有效作用。

一、現(xiàn)行排污許可制度的現(xiàn)狀

經(jīng)過環(huán)保從業(yè)人員數(shù)年的努力，排污許可制度的不斷成熟，排污許可制工作取得了豐碩的成果。同時還需在加強(qiáng)其在環(huán)境管理中的核心地位，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。

（一）排污許可作為環(huán)境管理核心制度尚需加強(qiáng)

現(xiàn)行的排污許可制度內(nèi)容，與環(huán)境影響評價工作之間有著緊密聯(lián)系，由于尚未加強(qiáng)排污許可制度與環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計以及管理等制度的銜接力度，所以無法保障各制度體系的協(xié)調(diào)性，對排污許可制度推行造成嚴(yán)重阻礙，難以在環(huán)境管理體系中樹立核心地位。環(huán)境管理數(shù)據(jù)口徑和測算方法具有差異性，出現(xiàn)碎片化和多頭化等問題，使排污許可證失去原有效用，并且缺乏完善管理載體，降低環(huán)境管理工作實(shí)施水平。

（二）需進(jìn)一步適應(yīng)新形勢發(fā)展要求

在建立并實(shí)行排污許可制度時，能夠?qū)⑵鋺?yīng)用于污染防治工作階段，保障排污單位環(huán)境和相關(guān)行為規(guī)范性，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，突出排污許可制度建設(shè)重要作用。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，由于排污許可制度中出現(xiàn)了問題和缺陷，無法順應(yīng)新形勢變化和需求，所以需要加快排污許可制度改革進(jìn)程。

二、完善現(xiàn)行排污許可制度的有效措施

（一）建立排污以及從業(yè)人員誠信征集系統(tǒng)

通過對傳統(tǒng)形式的污水處理措施與現(xiàn)階段的處理系統(tǒng)予以對比，可以看出傳統(tǒng)形式的運(yùn)營污水集中處理設(shè)施，是以地方政府作為參與主體，由政府投入大量的資金和資源，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行。對于現(xiàn)階段的污水集中處理設(shè)施來說，實(shí)際所占據(jù)的比例相對較大，可以通過特許經(jīng)營的方式，建立排污以及從業(yè)人員誠信征集系統(tǒng)，為污水集中處理設(shè)施運(yùn)營提供支持。由此可見，在優(yōu)化現(xiàn)行污水處理制度的過程中，能夠獲得更加真實(shí)的管理效果。排污許可證制度作為管理工作落實(shí)階段的首要依據(jù)，對企業(yè)的治理行為提出明確要求，在加大約束力度的情況下，改善企業(yè)的經(jīng)營流程，確保經(jīng)營和管理項目的規(guī)范性。同時，還應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識，采取有針對性的管理措施，改善企業(yè)污水集中處理質(zhì)量。由于部分企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的影響，應(yīng)在避免過度追求經(jīng)濟(jì)效益行為的基礎(chǔ)上，建立以污水處理為主的誠體系，發(fā)揮出誠信信息征集系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)效性，使公示信息網(wǎng)絡(luò)平臺持續(xù)處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，保障從業(yè)人員誠信披露環(huán)節(jié)的及時性。

（二）合理規(guī)劃環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量

為了保障排污許可制度達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)，需要將其建立于環(huán)境容量基礎(chǔ)上，由于環(huán)境容量測算工作的操作難度相對較大，需要耗費(fèi)大量的時間與精力，所以導(dǎo)致環(huán)境容量制度尚未得到建立。為此，應(yīng)對國內(nèi)各流域水體環(huán)境功能予以全面分析，及時確立基本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對流域水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以完善，進(jìn)一步設(shè)定明確性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在實(shí)際的治理環(huán)節(jié)，應(yīng)避免出現(xiàn)環(huán)境功能退化現(xiàn)象，以環(huán)境功能為基礎(chǔ)，建立完善的排污許可制度，并優(yōu)化制度方案內(nèi)容的指導(dǎo)效用。在相關(guān)條件成熟之后，可以進(jìn)一步調(diào)整排污許可制度，保障制度內(nèi)容的合理性，再將環(huán)境容量作為支撐基礎(chǔ)，建立新型排污許可制度。

（三）建立污染物數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

在排污許可制度的指導(dǎo)下，應(yīng)從污染物種類和污染物數(shù)量等兩方面的內(nèi)容入手，將準(zhǔn)許排放作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通過對上述內(nèi)容的全面核定，將排放量和排放濃度這兩方面的技術(shù)指標(biāo)包含在內(nèi)。排放污染物濃度屬于重要的技術(shù)指標(biāo)，需要借助在線分析儀表的形式，對上述技術(shù)指標(biāo)予以計量和認(rèn)證，明確掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實(shí)際情況，將其作為污染許可頒發(fā)階段的前提條件。對于現(xiàn)階段所開展的流量計量工作來說，在通常情況下需要借助流量計的形式，確保計量認(rèn)證工作完善性。在開展排放濃度檢測作業(yè)時，需要借助在線分析儀表的形式，在實(shí)踐階段加大對操作環(huán)節(jié)的維護(hù)力度，堅持嚴(yán)格性與嚴(yán)謹(jǐn)性操作要求。

（四）建立獨(dú)立化第三方評估制度

在建立排污許可制度時，不僅需要涉及到證照發(fā)放等內(nèi)容，還應(yīng)對后續(xù)排污權(quán)交易活動予以嚴(yán)格管理。通過分析現(xiàn)行排污許可制度內(nèi)容，可以看出上述環(huán)節(jié)規(guī)范要求尚未明確，導(dǎo)致第三方評估作業(yè)無法有效落實(shí)。在環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)保障此類設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和有效性，對其中所涉及到的關(guān)鍵干擾因素加以處理，確保排污許可證申請表填寫完整性。待相關(guān)技術(shù)參數(shù)達(dá)標(biāo)后，才能夠申請環(huán)保驗收，待參與人員順利辦理排污許可證后，再對質(zhì)量進(jìn)行驗收。在試運(yùn)行工作和申請排污許可的前期階段，應(yīng)發(fā)揮出獨(dú)立化第三方技術(shù)評估制度實(shí)際效用，待相關(guān)檢驗內(nèi)容合格后，才能夠準(zhǔn)許辦理和發(fā)放排污許可。

結(jié)束語： 排污許可制度作為環(huán)境管理的核心制度，發(fā)揮著重要的作用，目前，取得了階段性的成果。加大對污染行為的約束力度，強(qiáng)化相關(guān)參與主體的環(huán)保意識。排污單位持證排污、按證排污，生態(tài)環(huán)境管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，同時公眾積極參與，更好的改善生態(tài)環(huán)境。

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作者簡介：王然，1989年出生，女，漢族，遼寧，本科，環(huán)境影響評價、排污許可制度。