葛麗

摘 要：宿遷建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，既是省委省政府對(duì)宿遷發(fā)展的新定位新要求，也是宿遷實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。本文從學(xué)理上厘清“四化”同步的相關(guān)概念，分析了“四化”之間的相互關(guān)系，結(jié)合宿遷實(shí)際提出建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)的基本路徑。提出建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)要堅(jiān)持理念先行，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念;要堅(jiān)持系統(tǒng)集成，用好用活集成方法論;要堅(jiān)持要素同步，深化要素配置改革;要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，深化踐行“三真三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：“四化”同步;集成改革;基本路徑

黨的十八大以來(lái)，宿遷全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，與全省同步全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但總體看，宿遷發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題依然突出，仍然是全省現(xiàn)代化建設(shè)的最大短板?！八幕蓖桨l(fā)展是黨中央一以貫之的部署要求，建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，更是省委、省政府在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上支持宿遷加快發(fā)展的重大決策。宿遷歷來(lái)就有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前，宿正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期和新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)口期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很大的優(yōu)化空間和很強(qiáng)的可塑性，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展可謂正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)。

一、“四化”同步之間的內(nèi)在關(guān)系

在參加十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把“失去的二百年”找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！币虼?，“四化”之間是“并聯(lián)式”的同步發(fā)展，四者相互融合，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

首先，新型工業(yè)化發(fā)揮引擎作用，是新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力。

在“四化”同步發(fā)展中，新型工業(yè)化起到引擎作用。實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，關(guān)鍵要充分發(fā)揮新型工業(yè)化的核心引擎作用，為信息化發(fā)展改善基礎(chǔ)條件和拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成長(zhǎng)動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)裝備和提升產(chǎn)品升值空間。具體來(lái)說(shuō)，新型工業(yè)化與信息化要融合發(fā)展。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)裝備、過(guò)程控制及物料管理等各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用和全面滲透，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)敏感度，在城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向中捕捉新的發(fā)展機(jī)遇，尋找新的發(fā)展空間和領(lǐng)域。新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)理念服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

其次，信息化發(fā)揮賦能催化作用，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。

在“四化”同步發(fā)展中，信息化主要發(fā)揮賦能催化作用。當(dāng)今世界信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的重要特征，信息化的基本方式就是互聯(lián)互通，讓信息充分流動(dòng)共享。信息化通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)展或者倒逼，將越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域納入其中，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、流程優(yōu)化等手段，不斷提升效能、釋放紅利，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。信息化以信息為核心，通過(guò)信息的流動(dòng)與處理，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物的互聯(lián)與協(xié)同，讓工業(yè)更加智能，讓城市更加智慧，讓農(nóng)業(yè)更加精細(xì)。推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化融合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程和管理。推進(jìn)信息化與新型城鎮(zhèn)化融合，城鎮(zhèn)化要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用，不斷加強(qiáng)智慧城市、科創(chuàng)新城建設(shè)，以科技創(chuàng)新提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和人口吸納能力，不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，以信息化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。

再次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮支撐作用，是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。

在“四化”同步發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化起到支撐作用。新型城鎮(zhèn)化為工業(yè)化發(fā)展提供了要素集聚和廣闊的需求市場(chǎng)。城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)張，使人口、資本、土地等要素逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，影響、改變、促進(jìn)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)作用，是新型工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的保障。

在“四化”同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安。只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，糧食安全牢牢掌握在自己手中，我們才能心無(wú)旁騖去發(fā)展社會(huì)其他方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化的深入發(fā)展奠定了充足的人力基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化發(fā)展提供基本的原材料，工業(yè)化無(wú)論發(fā)展到什么階段，總需要農(nóng)業(yè)提供原材料等基本資源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，推動(dòng)著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口收入不斷提高，為城鎮(zhèn)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、宿遷建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)的基本路徑

建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，要積極運(yùn)用系統(tǒng)思維，著眼現(xiàn)代化目標(biāo)，緊扣“強(qiáng)富美高”新宿遷建設(shè)，著力探索“四化”同步之路、綠色發(fā)展之路、共同富裕之路、文明提升之路;聚焦路徑選擇，突出融合性、協(xié)同性，著力構(gòu)建工業(yè)化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、信息化深度融合的發(fā)展路徑。

一是堅(jiān)持理念先行，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，面對(duì)宿遷發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，要堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)“四化”同步集成改革。一是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)“四化”同步，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，無(wú)論是新型工業(yè)化、信息化，還是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是以科技創(chuàng)新為根本驅(qū)動(dòng)力的。二是把握融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，以融合創(chuàng)新推進(jìn)“四化”同步集成改革，建設(shè)各個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，是各類(lèi)要素、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)區(qū)域有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)行的結(jié)果，因此“四化”同步集成改革，需要把握融合創(chuàng)新大趨勢(shì)，將各領(lǐng)域的創(chuàng)新做法融合起來(lái)，相互借鑒，相互促進(jìn)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成，用好用活集成方法論。

當(dāng)前深化改革已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)的新階段，建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，必須把“集成”擺在重中之重的位置。要圍繞怎么集成、集成什么深入謀劃，著力在體系集成、政策集成、平臺(tái)集成、制度集成等方面做文章、下功夫，重點(diǎn)做好三個(gè)方面集成：一是政策與措施集成。向政策要改革推力、發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)打好政策“組合拳”，確保市級(jí)試點(diǎn)政策在全市范圍共享。增強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性、互動(dòng)性，推動(dòng)跨領(lǐng)域關(guān)聯(lián)、諸要素協(xié)同，充分釋放集成改革的綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。最關(guān)鍵的是要把集成改革放到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃，在方法論上，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來(lái)制定改革的具體措施，立足各領(lǐng)域改革的配套措施，使各項(xiàng)改革政策與改革措施相互配合、相互促進(jìn)。二是功能與平臺(tái)集成。通過(guò)集成化改革形成集成化治理。集成改革如同集成電路，同樣需要一個(gè)制度主板。這個(gè)“主板”就是從黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)，黨和國(guó)家逐漸形成的“四梁八柱”。有了制度主板，各項(xiàng)制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功能，形成治理合力。三是資源與力量集成。堅(jiān)持物盡其用人盡其才，把資源整合起來(lái)，把力量聯(lián)結(jié)起來(lái)，使各種資源充分發(fā)揮作用、形成合力，并建立有效運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配資源。既要積極向上爭(zhēng)取，搶抓機(jī)遇，深入研究，爭(zhēng)取得到省里更多政策支持;又要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新，探索制定有利于“四化”同步集成改革的政策體系。

三是堅(jiān)持同步推進(jìn)，深化要素配置改革。

建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，要牢牢把握“同步”這一關(guān)鍵路徑。“四化”同步不是簡(jiǎn)單的齊步并走、等量齊升，而是一個(gè)深度融合、互促互進(jìn)、整體提升的過(guò)程。在推進(jìn)“四化”同步策略上，必須堅(jiān)持工業(yè)化引領(lǐng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化支撐，注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)基，突出信息化賦能，切實(shí)把準(zhǔn)“同步”發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)路徑，推動(dòng)“四化”協(xié)同更加高效有力。積極推進(jìn)有利于“四化”同步發(fā)展的要素配置改革，推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、人才等資源要素集聚共享，統(tǒng)籌謀劃環(huán)境容量、土地資源、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、能源消耗等，不斷提升改革創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。

四是堅(jiān)持作風(fēng)優(yōu)先，深入踐行“三真三實(shí)”作風(fēng)。

建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，必須要有過(guò)硬的作風(fēng)。當(dāng)前尤其要把改革創(chuàng)新工作同深入實(shí)施“三真三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)提優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)改革措施的落地。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。沒(méi)有與改革創(chuàng)新無(wú)關(guān)的處室，沒(méi)有與改革創(chuàng)新無(wú)關(guān)的干部。每名干部都要正確處理好“小我”和“大我”的關(guān)系，把自己擺進(jìn)去，打破一切阻礙改革創(chuàng)新的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。二要營(yíng)造良好氛圍。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)把好的想法變成做法，把做法總結(jié)成說(shuō)法，有針對(duì)性地做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)。要用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，為實(shí)干者點(diǎn)贊、為創(chuàng)業(yè)者加油、為暫時(shí)受挫者暖心、為勇于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，最大程度匯聚起改革創(chuàng)新的強(qiáng)大正能量。三要提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。既要領(lǐng)會(huì)政策要求、把握發(fā)展規(guī)律、厘清厲害關(guān)系，從中找到契合宿遷實(shí)際的改革路徑、方法。又要視野格局、思維理念、工作方法、作風(fēng)意志等全面適應(yīng)新發(fā)展階段的改革要求，爭(zhēng)做改革創(chuàng)新的行家里手。四要凝聚強(qiáng)大合力。既要善于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通交流、相互配合，形成推進(jìn)改革的整體合力，也要積極對(duì)上爭(zhēng)取，把宿遷的創(chuàng)新探索與上級(jí)部門(mén)的改革試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。還要尊重基層的首創(chuàng)精神，某種程度上來(lái)說(shuō)，改什么、怎么改，基層更有發(fā)言權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王昊.奮力推進(jìn)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)[J].群眾（思想理論版），2021（11）.

[2]黃群慧.推進(jìn)“新四化”同步實(shí)現(xiàn) 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[N].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-理論，2020-11-24.

[3]魏后凱，崔凱.面向2035年的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人，2020（01）.

[4]王世偉.大勢(shì)所趨：信息化具有全域賦能作用[N].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2019-4-12.